加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中首次提到農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”，并進(jìn)一步指出， “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題”。指明了今年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體思路。

近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī)，但總體看來(lái)，問(wèn)題不少。土壤、水等生態(tài)資源環(huán)境承載壓力越來(lái)越大，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，不能適應(yīng)廣大民眾對(duì)健康食品日益增長(zhǎng)的需求。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部壓力增大，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。供給側(cè)改革就是從生產(chǎn)端的供給入手，對(duì)癥下藥，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，更是適應(yīng)和引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。改革的目標(biāo)就是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量滿足消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)，更加適應(yīng)消費(fèi)，更加提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力；使生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者兩方面都能夠得到好處。改革就是進(jìn)行創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)模式，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)要素改起，為廣大民眾提供放心、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)資是很重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，綠色發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系重大。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗與否的關(guān)鍵因素之一。

1、農(nóng)資行業(yè)面臨挑戰(zhàn)與壓力。

2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展功能，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善,努力實(shí)現(xiàn)‘十三五’發(fā)展的良好開(kāi)局。由于農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了問(wèn)題，消費(fèi)不好的供給過(guò)盛，消費(fèi)需要的又供給不足。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)必須改革，要實(shí)現(xiàn)適銷對(duì)路和供給與需求之間的平衡，勢(shì)必對(duì)農(nóng)資行業(yè)帶來(lái)較大的壓力，也必將為農(nóng)資企業(yè)迎來(lái)創(chuàng)新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另外，化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)的有效實(shí)施，對(duì)農(nóng)資行業(yè)提出了更高的要求。要做到化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”，必須提高農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)新型安全高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將大量減少低端農(nóng)資產(chǎn)品，諸如高效復(fù)合肥、高效低毒農(nóng)藥等安全經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)資產(chǎn)品將大受歡迎，且需求量會(huì)大幅增加。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，農(nóng)資企業(yè)必須對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加速開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品。還要積極拓展業(yè)務(wù)，延伸農(nóng)資服務(wù)市場(chǎng)，提高農(nóng)化服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，運(yùn)用“產(chǎn)品+服務(wù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，贏得發(fā)展空間。

1.1平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下壓和生產(chǎn)成本“地板”抬高的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配及透支利用等問(wèn)題突出，國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)倒掛，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱化，生產(chǎn)成本高企，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡是問(wèn)題的癥結(jié)所在，大量化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑和化學(xué)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等不合理使用甚至濫（亂）用，帶來(lái)成本和生態(tài)雙重壓力，并危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率總體呈下降趨勢(shì)，重新配置受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能拼資源、拼消耗，耕地經(jīng)營(yíng)粗放，撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力等不升反降。因此，迫切需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)支持政策也要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，并在結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，還要大力加強(qiáng)農(nóng)民合作社的建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新為供給側(cè)改革夯實(shí)基礎(chǔ)。一要放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營(yíng)習(xí)慣性做法，從根本上改變過(guò)去依靠物質(zhì)資本、勞動(dòng)力等大量投入與擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)方式，努力提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。二要緊緊抓住提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，形成有效率的有效益的可持續(xù)的符合廣大民眾消費(fèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。三要通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

農(nóng)業(yè)投入品，尤其是化肥農(nóng)藥這些特殊和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效率問(wèn)題相當(dāng)突出，過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重不足，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，過(guò)多地依賴于大量化學(xué)品的投入來(lái)增加產(chǎn)量，造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)猛增。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)量和使用量都是全球第一，而化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%-20%，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又污染危害了生態(tài)環(huán)境，不利農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競(jìng)爭(zhēng)力不高。因此，今年中央一號(hào)文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程” 。農(nóng)資的減量控害和提高利用率勢(shì)在必行。在國(guó)家和民眾越來(lái)越多地關(guān)注食品安全的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋找新的環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)投入品替補(bǔ)毒負(fù)作用較大的化學(xué)投入品。如生物農(nóng)藥已成為替代化學(xué)農(nóng)藥的一個(gè)很有前景的選擇，尤其是谷物、油料、水果、蔬菜等食物源農(nóng)作物的生產(chǎn)是生物農(nóng)藥的重要市場(chǎng)。有機(jī)肥的廣泛使用也是替補(bǔ)化肥的好辦法，且有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

1.2修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)緊迫。

我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，利用方式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中付出了資源環(huán)境代價(jià)。大水滿灌、超量施用化肥、過(guò)度使用農(nóng)藥等不合理的高耗費(fèi)低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式使得環(huán)境壓力巨大，加上林地、草地、濕地被過(guò)度開(kāi)墾，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放局面和農(nóng)業(yè)不斷退化的狀況，必須大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須加大力度控水控肥，對(duì)農(nóng)藥等有毒特殊農(nóng)資必須減量降害；還要采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，2016年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時(shí)糾正”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)有效率有效益和供給可持續(xù)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。農(nóng)業(yè)面源污染日益成為我國(guó)地下水硝酸鹽污染的主要來(lái)源，已經(jīng)嚴(yán)重地威脅了人類生產(chǎn)、生活用水的安全，成為全世界共同面臨的環(huán)境難題和實(shí)現(xiàn)水質(zhì)控制目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。為了解決長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺狀況，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加重了農(nóng)業(yè)面源污染。由于“面廣點(diǎn)多、源頭分散、不易監(jiān)測(cè)、難以量化”等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期被忽視，已成為污染防治難點(diǎn)。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染程度已十分嚴(yán)重，但各主要驅(qū)動(dòng)因素仍然有增無(wú)減，對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響在進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的水污染已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一。一是來(lái)自農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的污染。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2500個(gè)左右，農(nóng)藥登記的有效成份650多種，產(chǎn)品近3.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)藥年貨物量在360萬(wàn)噸以上，國(guó)內(nèi)使用量100萬(wàn)噸左右，出口量在160萬(wàn)噸以上，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用和出口均居全球第一。由于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)含量與境外先進(jìn)企業(yè)比差距太大，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保措施都差；加上我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民科技種田素質(zhì)不高，不能按照操作規(guī)程安全合理使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的利用率不足1/3，有７０％的農(nóng)藥散落在環(huán)境中，更有甚者，濫（亂）用農(nóng)藥。因此，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用均加大了農(nóng)業(yè)面源污染。二是來(lái)自化肥的污染。我國(guó)化肥產(chǎn)能早已超過(guò)億噸，嚴(yán)重過(guò)剩，化肥年產(chǎn)量7000多萬(wàn)噸，總使用量4500萬(wàn)噸左右，均居世界首位。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，我國(guó)化肥的使用量增長(zhǎng)了100多倍，單位耕地面積上的化肥用量是世界平均水平的3倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的化肥安全使用量。施肥的方式方法落后，化肥有效利用率也很低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)平均氮肥利用率３5％，磷肥利用率不到2０％，鉀肥利用率也只有5０％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國(guó)家的水平。化肥使用浪費(fèi)和流失相當(dāng)嚴(yán)重，使土壤中氮、磷養(yǎng)分富集，致水體富營(yíng)養(yǎng)化，使農(nóng)產(chǎn)品和飲用水中有毒成分增加，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人體健康，并造成土壤鹽漬化。三是來(lái)自農(nóng)用化學(xué)薄膜的污染。地膜種植技術(shù)的大面積長(zhǎng)時(shí)期推廣，使農(nóng)田“白色污染”日趨嚴(yán)重，也成為土壤污染的主要來(lái)源之一。我國(guó)農(nóng)膜年用量高達(dá)50萬(wàn)噸，有近半農(nóng)膜殘留在土壤中，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理和不規(guī)范的使用大量化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國(guó)也是重金屬污染土壤較嚴(yán)重的國(guó)家，有的省份受重金屬污染的土地面積達(dá)13%，其中受污染耕地面積占總耕地面積的20%之多。盡管近些年來(lái)加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒(méi)有得到控制。特別是隨著國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，農(nóng)業(yè)面臨內(nèi)外部巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。

1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平任重道遠(yuǎn)。

隨著農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品從西方的全面引進(jìn)，近幾十年來(lái)，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量投入，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品總量也大幅增長(zhǎng)，數(shù)量自給略有寬余。但大量過(guò)量使用，甚至濫（亂）用農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料添加劑、獸藥、各生長(zhǎng)調(diào)節(jié)激素，使得我國(guó)的食品安全問(wèn)題日益突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且更加隱蔽。我國(guó)化肥農(nóng)藥等用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，而利用率又大大低于世界平均水平。面對(duì)龐大的分散的小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和巨大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，普通民眾不可能憑感官覺(jué)察食品中隱藏的安全問(wèn)題，只有專業(yè)技術(shù)人員依靠?jī)x器設(shè)備才能檢測(cè)出人類的感知器官根本無(wú)法感知到的風(fēng)險(xiǎn)因素。加上薄弱的政府監(jiān)管和不完善的法律機(jī)制，都難以防范層出不窮的食品安全問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，存在著安全性高的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品又略有過(guò)剩的狀況?；馐称钒踩珕?wèn)題的重要途徑也只能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革和治理，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給主體供給不含有毒有害成分的農(nóng)產(chǎn)品，主動(dòng)提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的比重。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度，適應(yīng)人們消費(fèi)升級(jí)的需要。外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品主要供出口，比重很小，是我國(guó)的高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)，可擴(kuò)大產(chǎn)能，以滿足內(nèi)需。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的農(nóng)資監(jiān)管策略

突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，加大農(nóng)資監(jiān)管力度。首先要完善農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)體系。使農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、農(nóng)業(yè)面源污染防治等有法可依，有章可循。其次是建立農(nóng)資監(jiān)管和防治農(nóng)業(yè)面源污染的政策扶持體系。再次是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)，加大公眾參與力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)減少農(nóng)藥化肥的使用量，探索富有靈活性、針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施。加大基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)公益性的培訓(xùn)與推廣服務(wù)力度，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的科學(xué)施肥用藥防治農(nóng)業(yè)面源污染等技術(shù)方面的培訓(xùn)。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖。

綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，才能保障農(nóng)產(chǎn)品供給的可持續(xù)和保證農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)。有效建設(shè)綠水青山，用科學(xué)有效和節(jié)約集約的農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，要大力減少農(nóng)業(yè)的面源污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源成本，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，留住青山綠水，才能實(shí)現(xiàn)改善生產(chǎn)環(huán)境和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資的使用效率，增加有機(jī)肥施用量，減少化肥使用量，深入開(kāi)展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短。一要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全我國(guó)食品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式。二要完善綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程和綠色食品包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。三要開(kāi)拓綠色創(chuàng)新發(fā)展思路，建立農(nóng)業(yè)面源污染減排與防治的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到2020年控制住農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和總量過(guò)大的現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“一控兩減三基本”目標(biāo)。

2.2推進(jìn)特殊農(nóng)資減量控害行動(dòng)不松懈。

農(nóng)藥化肥等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些特殊農(nóng)資的使用，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的關(guān)鍵因素之一，關(guān)系到糧食生產(chǎn)安全。不使用這些農(nóng)資，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量就不可能滿足人們生活的需要。過(guò)量施用又會(huì)造成面源污染，影響生態(tài)環(huán)境。因此，要大力推廣科學(xué)施肥用藥，減少農(nóng)藥化肥面源污染，做到 “綠水青山”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持減量與增效并重，在減少農(nóng)藥化肥使用量的同時(shí)，大力提高農(nóng)藥化肥的利用效率。整體推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害的使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的開(kāi)展，全面實(shí)施綠色植保、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、高毒農(nóng)藥替代，以及綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、測(cè)土配方施肥、保護(hù)與提升耕地質(zhì)量等項(xiàng)目，將過(guò)量施用的農(nóng)藥化肥減下來(lái)。做到減量控害促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，降低農(nóng)業(yè)成本提質(zhì)增效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保減量控害行動(dòng)取得實(shí)效。當(dāng)前農(nóng)藥化肥在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面存在的問(wèn)題十分突出，施肥施藥機(jī)械也很落后。一要徹底改變我國(guó)農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高的問(wèn)題。大量削減低質(zhì)同質(zhì)化嚴(yán)重及高毒高污染高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品，大力減少過(guò)量施用的化學(xué)肥料，以新型高效環(huán)保的有機(jī)肥料和高效低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。二要加快用藥施肥方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綠色植保，科學(xué)植保，構(gòu)建病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，因地制宜推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料和水資源利用效率。根據(jù)各地實(shí)際情況推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)和化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)。三要腳踏實(shí)地，努力落實(shí)各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。大力提高科學(xué)施肥用藥技術(shù)覆蓋率，增強(qiáng)耕地基礎(chǔ)地力，注重開(kāi)發(fā)利用豐富的有機(jī)肥資源，采取多種形式推進(jìn)畜禽糞便和秸稈還田利用，在適宜地區(qū)恢復(fù)發(fā)展綠肥，減輕面源污染，提高耕地地力，提高作物產(chǎn)出能力和抗逆性，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥投入量的減少。

尤其是我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)，不該生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)太多，相同有效成分的同質(zhì)化產(chǎn)品出現(xiàn)了日益激烈的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)能剛性過(guò)剩；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)藥產(chǎn)品又供給不足，有些小宗作物用藥一藥難求，甚至無(wú)藥可用，少數(shù)地方出現(xiàn)亂（濫）用藥。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)而言，產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，要將農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)這一目標(biāo)真正落地，農(nóng)藥企業(yè)的作用不可或缺。企業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能，加速開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，生產(chǎn)新型高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等。農(nóng)資經(jīng)銷商也必須向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式的服務(wù)，從植保服務(wù)中有效拓展市場(chǎng)空間，針對(duì)目前農(nóng)民打藥效率低、防效差、人難找等難題，從賣農(nóng)藥到農(nóng)民手里轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)藥噴施到農(nóng)民田里，著實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

2.3加大科技推廣力度不降低。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是否取得成效，與科技推廣應(yīng)用力度息息相關(guān)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。一要要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平，加大農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)化科技體制機(jī)制建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。二要積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的引進(jìn)和示范推廣，大幅提高農(nóng)業(yè)供給效率。三要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式。培訓(xùn)新型農(nóng)民，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、具有經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的人才、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民技術(shù)員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，徹底改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技種田素質(zhì)低和自我發(fā)展能力弱的被動(dòng)狀態(tài)。提高供給者自身素質(zhì)，必須加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，扶持肥料統(tǒng)配統(tǒng)施和植保統(tǒng)防統(tǒng)治的社會(huì)化服務(wù)組織。還要注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的作用。

作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科技網(wǎng)

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