中國要全面建成小康社會，發(fā)展好農(nóng)業(yè)、建設(shè)好農(nóng)村是個(gè)關(guān)鍵。一是因?yàn)橹袊F(xiàn)存的約6000萬貧困人口絕大部分位于農(nóng)村，二是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展中的改革空間已經(jīng)基本利用完了，亟須拓展新的改革空間。當(dāng)中央把未來發(fā)展的主要注意力轉(zhuǎn)向城市時(shí)，農(nóng)村改革突破的重要性再度顯得迫切起來。

日前召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這預(yù)示著中國農(nóng)業(yè)將進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，比如，中國糧食生產(chǎn)2015年取得了“十二連增”，與此同時(shí)，2015年糧食進(jìn)口規(guī)?？赡軙俣葎?chuàng)下紀(jì)錄，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等新挑戰(zhàn)。

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者伍振軍的研究，2015-2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存合計(jì)高達(dá)2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。以棉花為例，2015年度我國棉花庫存占全球庫存的50%左右，自2013年以來棉花庫存連續(xù)三年超過1000萬噸，近兩年國內(nèi)棉花與進(jìn)口棉花價(jià)差很大，棉花高價(jià)收儲國家潛虧在600億元以上。此前，中國每年僅糧食儲備的虧損就達(dá)600億元以上，再加上農(nóng)民的補(bǔ)貼，總供要超過千億。

與此同時(shí)，國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題很嚴(yán)重。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，以糧食價(jià)格為例，2010年以來國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國際現(xiàn)貨價(jià)高出1000-1200元/噸，稻谷高出1100-1600元/噸，玉米高出900-1200元/噸。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備比較優(yōu)勢，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。

這些問題的“病根”都出在中國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，以及一些扭曲的農(nóng)業(yè)政策問題。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革延伸至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給有效性，增強(qiáng)市場配置農(nóng)業(yè)資源，才能推動中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

在我們看來，未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要重點(diǎn)解決幾個(gè)問題：

一是調(diào)整糧食生產(chǎn)基本策略，調(diào)整糧食自給戰(zhàn)略的彈性，從國際著眼綜合保障糧食安全。要調(diào)整過時(shí)的糧食自給率目標(biāo)，在國內(nèi)確?？诩Z生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的分析，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場來加強(qiáng)保障糧食供給。正如研究人員過去所說：進(jìn)口糧食就是在進(jìn)口土地和水資源。以中國進(jìn)口糧食1億噸來計(jì)算，相當(dāng)于國際上有7億畝土地為中國生產(chǎn)糧食。

二是在農(nóng)村土地制度上應(yīng)該尋求突破。中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，承包制改革了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，這個(gè)紅利吃了幾十年，現(xiàn)在到了變革的時(shí)候。以農(nóng)民個(gè)人承包制為代表的小農(nóng)生產(chǎn)的邊際效率提升的難度越來越大，必須要有新的制度改革突破。在我們看來，最大的制度突破應(yīng)該在土地制度上，簡稱為農(nóng)村“三塊地”—農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和農(nóng)民宅基地的改革。我們認(rèn)為，土地制度改革將是下一步中國農(nóng)村發(fā)展是否具有活力的最重要因素。比如農(nóng)村宅基地如果能上市交易而且保障土地權(quán)屬，那將在中國刺激起一輪城市資本下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的高潮。全國人大常委會12月27日表決通過，中國將在232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（即“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，也是在擴(kuò)大農(nóng)村土地改革的經(jīng)驗(yàn)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨改革與提升。從種植來看，不能只是為糧食而糧食，要兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益問題。國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍，而棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤都是負(fù)值。這顯示中國糧食、棉花等土地密集型產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。從組織方式來看，個(gè)人承包制只是改革了生產(chǎn)關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度上，仍然是個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這在未來沒有出路。應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)等方面，進(jìn)行更大力度的改革。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對中國實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)至關(guān)重要，未來中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展要再上臺階，必須建立在大力度的制度改革基礎(chǔ)之上。

（作者系安邦咨詢首席研究員）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：投資時(shí)報(bào)

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