2018年2月4日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15份中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出爐，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。

“2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。2018年中央一號文件是鄉(xiāng)村振興的啟動文件?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，鄉(xiāng)村如何振興是方法論問題，即如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，以及精準(zhǔn)脫貧的總要求。與2005年新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”相比，二者是變與不變、繼承和發(fā)展，持續(xù)性和創(chuàng)新性的問題。

三令五申 重視“三農(nóng)”初心不改

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在對中國國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征做了深入分析后做出的重大判斷，也是今后的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！拔覈鐣饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分最突出的體現(xiàn)就在農(nóng)村。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)過程中，始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題放在重中之重的位置，是非常必要的，這正是中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景?！?/p>

陳錫文表示，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國，黨中央在建國之初就提出要實(shí)現(xiàn)中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。隨著這一過程的持續(xù)推進(jìn)，中國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了很多意義深遠(yuǎn)的影響。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

當(dāng)前，中國發(fā)展正處在一個重要的歷史交匯點(diǎn)：到2020年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“當(dāng)前，仍可以非常明顯地感受到，農(nóng)業(yè)在四化同步發(fā)展中還是一條短腿，農(nóng)村在全面小康建設(shè)中還是一塊短板?！标愬a文表示，現(xiàn)代化進(jìn)程不能忽視“三農(nóng)”，中央屢次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是在提醒我們：由于中國的特殊國情，由于中國在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征，在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。

陳錫文認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，注定必須走一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！笆糯髨?bào)告里面，尤其是鄉(xiāng)村振興方面，總書記在講話當(dāng)中用了一個‘小農(nóng)戶’，雖然沒有展開講，我相信背后有非常深刻的內(nèi)涵?！钡谝?，說明中國迄今為止仍然是一個小農(nóng)戶為主的基本框架；第二，在中國未來的工業(yè)化城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)戶將長期存在，這是中國的一個基本現(xiàn)實(shí)。

最大亮點(diǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作更具體

在中央一號文件中，“堅(jiān)持和完善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，這部分的闡述既具體又有較強(qiáng)的操作性，是中央一號文件最大的亮點(diǎn)。譬如，中央一號文件提出建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，以及建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)等。

“以往中央一號文件，黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)只有一兩段表述。今年則具體到完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障、營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍等六項(xiàng)事宜。這也體現(xiàn)了十九大精神：堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！彼魏檫h(yuǎn)如是說。

與過去的新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理體系有三大不同之處：一是，新農(nóng)村建設(shè)主要講民主管理，集中在自治方面。鄉(xiāng)村振興是自治、法治、德治相結(jié)合。二是，在治理的內(nèi)容和方面比過去要豐富、全面，不光要治理還要治理有效。三是，后者提出“依法治村”和“平安鄉(xiāng)村”的理念?！耙婪ㄖ未濉笔轻槍r(nóng)村干部缺乏以法治思維管理農(nóng)村事務(wù)，居民存在法律意識淡薄，以及違法現(xiàn)象需要專項(xiàng)治理等現(xiàn)象。此外，“平安鄉(xiāng)村”是針對鏟除村霸、黑惡勢力等目前農(nóng)村存在的突出問題?！班l(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，但是也要立足當(dāng)下的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢哉f，在治理有效上，體現(xiàn)了當(dāng)前和長遠(yuǎn)、近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合的問題?！?/p>

落到實(shí)處 7路活水開源引資

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。文件第十一條“開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障”明確指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，從確保財(cái)政投入持續(xù)增長、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務(wù)水平三方面詳細(xì)闡述。

文件強(qiáng)調(diào)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。并提出要加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。但文件也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示：“文件要求確保公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜。要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’作用。此外，農(nóng)村金融要回歸本源，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?！?/p>

在拓展資金籌資渠道方面，文件特別提出要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

值得注意的是，文件特別提出要提高金融服務(wù)水平，抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，對某些銀行提出具體要求：加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。此外，推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。

文件指出，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，今年中央一號文件提出了很多撬動的機(jī)制和辦法，大體包括七類?！耙皇钦蜕鐣Y本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實(shí)行以獎代補(bǔ)。你干了，我以獎的形式代補(bǔ)貼。三是貼息，對貸款進(jìn)行貼息。四是建立擔(dān)保機(jī)制。去年中央已經(jīng)建立了擔(dān)保體系，各省份基本都建立了，現(xiàn)在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農(nóng)的擔(dān)保體制。五是建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險時怎么給他們一定的補(bǔ)償。六是設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。投資基金現(xiàn)在很多行業(yè)很熱，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。”

“根據(jù)部署，下一步還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。要創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊‘蛋糕’切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?！表n俊表示。

匯聚力量 打破人才瓶頸制約

“美國有不少大學(xué)建在小鎮(zhèn)上，比如哈佛大學(xué)，就位于波士頓的一個小鎮(zhèn)?！迸c發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育資源存在城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)象。從鄉(xiāng)村振興的角度來看，并不意味著把所有的大學(xué)都搬到鄉(xiāng)村。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興，也就是“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”。同時，發(fā)揮工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村現(xiàn)代化的帶動作用。所以，要把城市的公共資源向鄉(xiāng)村覆蓋，把城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，把工業(yè)化成果、城鎮(zhèn)化的成果運(yùn)用起來，支持鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記所言的“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，也是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。因此，要匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，一方面要培育鄉(xiāng)土人才，比如新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，這依賴于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及和農(nóng)村居民文化素質(zhì)的提高；另一方面是吸引、鼓勵、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，如企業(yè)家、咨詢服務(wù)師（律師、會計(jì)師）等。他們不一定要在農(nóng)村辦相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但這些行業(yè)的服務(wù)應(yīng)向農(nóng)村延伸。“其中，還有一個大政策值得關(guān)注，就是允許符合條件的公職人員到農(nóng)村任職?！?/p>

然而，如何加強(qiáng)本土人才培育？如何留住外部人才？也是“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的難點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在培養(yǎng)本土鄉(xiāng)土人才方面，可以采取如下三項(xiàng)對策。第一，通過外來人才“傳幫帶”，培育好后備隊(duì)伍，這批后備人才主要培育模式，就是“干中學(xué)”；在外來人才退出后，由這一批鄉(xiāng)土人才頂上，繼續(xù)從事鄉(xiāng)村振興事業(yè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一批本土主力軍。第二，通過定向培養(yǎng)、職業(yè)教育等手段，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才脫產(chǎn)到專門大學(xué)和學(xué)院接受專業(yè)教育，提升其理論水平和專業(yè)技術(shù)能力，這種培養(yǎng)模式，就是“脫產(chǎn)學(xué)”；他們學(xué)成后回歸鄉(xiāng)村，以所學(xué)專業(yè)指導(dǎo)和從事鄉(xiāng)村振興事業(yè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第二批本土主力軍。第三，篩選和提拔鄉(xiāng)土從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類優(yōu)秀才俊，集中展開鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論和技能的短期培訓(xùn)，這種培養(yǎng)模式，就是“選拔學(xué)”；他們經(jīng)過短期速成后回歸鄉(xiāng)村引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第三批本土主力軍。

在一段時期內(nèi)留住外部人才，讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。劉合光建議采取三項(xiàng)對策：一是各級政府建立有效激勵機(jī)制，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量；二是具體鄉(xiāng)村要為主動支持并參與鄉(xiāng)村振興的各界人才以及鄉(xiāng)村自主引進(jìn)的各類人才，做好生活工作服務(wù)，給予合適待遇，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，促進(jìn)雙方建立穩(wěn)固的合作情誼，以鄉(xiāng)村振興事業(yè)為紐帶，增強(qiáng)外來人才的獲得感和成就感；三是針對以協(xié)議方式引進(jìn)的外部人才，要強(qiáng)調(diào)合作理念，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)契約意識，讓人才憑借資金、科技、創(chuàng)意、技術(shù)等生產(chǎn)要素依法按照契約約定獲取應(yīng)得的合作效益。

“當(dāng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境變好了，良好的宜居環(huán)境本身就是吸引人才的有利條件?！彼魏檫h(yuǎn)認(rèn)為，只要有氛圍、平臺就會吸引人才去到鄉(xiāng)村，就像當(dāng)年建設(shè)海南島一樣。鄉(xiāng)村振興是一個長期、動態(tài)的過程，不能靜止、孤立地看待它。也正如習(xí)近平總書記所言：“鄉(xiāng)村振興要科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，從容建設(shè)，不搞運(yùn)動。”

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如何突破宅基地“三權(quán)分置”改革難點(diǎn)？

中央一號文件提出，除了完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，還要探索宅基地“三權(quán)分置”改革。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這是一種“還權(quán)賦能”的策略，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不同步在資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)上的秘密，縮小城鄉(xiāng)居民在土地和房屋權(quán)能方面的巨大差異；終極目標(biāo)是通過搞活農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

未來，突破宅基地“三權(quán)分置”改革難點(diǎn)，可采取三大措施：

第一，加快立法，制定規(guī)則，依法依規(guī)，化解宅基地“三權(quán)分置”改革中存在的利益糾紛。

第二，合理設(shè)置宅基地“三權(quán)分置”改革的邊界。要嚴(yán)格設(shè)置底線邊界，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

第三，為宅基地“三權(quán)分置”改革配置強(qiáng)勁動力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要通過宣傳、教育、動員和組織，讓農(nóng)民理解、接受并積極行動起來主動推動宅基地“三權(quán)分置”改革；此外，讓市場參與者積極成為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易主體，主觀上追求自身利益，客觀上促進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，最終與集體、農(nóng)戶一起享受這項(xiàng)改革的成果。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2018年03月05日

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