解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》

 習(xí)近平總書記要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。這是黨中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村改革發(fā)展，完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。

    為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，4月13日，由農(nóng)村大眾報、山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會學(xué)研究所共同承辦的首屆鄉(xiāng)村治理論壇在濟南舉行。會議特別邀請了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站巡視員黃延信博士，解讀了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、為什么要進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革

為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，中央決定穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體講：

一是適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求。中國的快速發(fā)展得益于改革，中國的改革從農(nóng)村開始，但是到目前為止，農(nóng)村改革落后于城市，尤其是產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，各種要素市場化程度很低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。交換的前提是產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。需要通過改革，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

二是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢的要求。李克強總理提出，加快城鎮(zhèn)化進程，要解決好“三個1億人”進城問題，解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。目前，一些地方農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等問題突出。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，再過若干年，這些資產(chǎn)就更難說清楚歸屬，就有流失被侵占的危險。尤其是與集體相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)不解決，農(nóng)民也不會輕易進城。

二、改革的原則

一是把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

這是評價產(chǎn)權(quán)制度改革成功與否的標準，改革改得好壞與否，就看農(nóng)村的各種要素能不能順利進入市場，市場能不能在要素配置中發(fā)揮決定性作用。在產(chǎn)權(quán)方面的制度安排和政策調(diào)整，都要以充分發(fā)揮市場的決定性作用為標準。

二是堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了。

這里講的農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員集體所有，不是集體經(jīng)濟組織所有，不是村民委員會所有，也不是全體村民所有。什么叫不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了？在我國各種經(jīng)濟成分，如果全民所有制經(jīng)濟、個體私營、民營經(jīng)濟都發(fā)展了，而集體經(jīng)濟不發(fā)展，就是落后了，就是改弱了、改小了。在市場化進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟必須與其他經(jīng)濟形態(tài)獲得同等的發(fā)展機會。

堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。以前農(nóng)民集體有財產(chǎn)，但權(quán)能不完整。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民集體作為財產(chǎn)權(quán)主體，有占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及法律事實上的最終處置權(quán)。改革后，如果農(nóng)民的這些權(quán)利得不到落實，那就是改弱了，改少了、改沒了。

三是尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的所有者，因此，改革的主體是農(nóng)民，不是政府和干部。中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)做出了頂層設(shè)計，方向是明確的，任務(wù)是清楚的，具體怎么改，要由農(nóng)民說了算，不是干部說了算。不能替農(nóng)民選擇和做主。

三、改革的目標

總體目標：通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

“歸屬清晰”就是要搞清楚集體有多少資產(chǎn)，歸誰所有；“權(quán)能完整”就是農(nóng)民集體所有資產(chǎn)不能是虛的，占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能要完整，要落到實處；“流轉(zhuǎn)順暢”就是便于進入市場交易；“保護嚴格”就是農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)，非經(jīng)法定程序，不能被剝奪，目的是保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

具體分為三個目標。

一是科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。新型集體經(jīng)濟，就是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)之上的股份合作。這是重大的理論創(chuàng)新。

二是管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)以前管的不好，用的不好，不能進入市場，不能和其他的要素結(jié)合，集體經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)民也不能增收。所以這次中央提出，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。

三是落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。通過改革，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系搞清楚了，就可以在農(nóng)村建立有效的治理體系，農(nóng)村就會和諧穩(wěn)定。

四、改革的主要任務(wù)

一是開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目的是摸清集體資產(chǎn)的家底，這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。目前，大多數(shù)地方農(nóng)村，集體資產(chǎn)有多少家底，是說不清楚的?！兑庖姟芬?，要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。以前家底不清的時候，管理不嚴格，集體資產(chǎn)丟了就丟了，沒人管，沒人問，甚至存在村干部私相授受的情況。

具體要求：各省級政府要對清產(chǎn)核資工作做出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用三年左右時間基本完成。這是改革開放以來，繼1998年后，中央第二次布置全國性的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對已經(jīng)完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的地方，政策要求就是利用現(xiàn)有成果，已經(jīng)搞清楚了，不要再清產(chǎn)核資了。如果群眾有意見的，就要再清。清產(chǎn)核資是必須要開展的一項工作，各地都要做。

二是明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。清產(chǎn)核資以后，就要明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。目前，我國的農(nóng)村集體所有制，是從三級所有、隊為基礎(chǔ)的人民公社體制演變過來的。按照資產(chǎn)歸屬，集體資產(chǎn)分別屬于原來的生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社，甚至存在交叉，資產(chǎn)歸誰，說不清楚。為此，《意見》提出，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

值得注意的，目前有些地方的確權(quán)存在問題。如集體所有的土地，有的地方把所有權(quán)確給了村民委員會，有的把所有權(quán)主體寫成全體村民，這都是不符合法律和政策規(guī)定的，需要改正。物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。村委會也好，集體經(jīng)濟組織也好，都不是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體，所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟組織的成員集體。按照資產(chǎn)歸屬，是原先生產(chǎn)隊一級的，確給組級集體經(jīng)濟組織成員集體；是原先生產(chǎn)大隊一級的，就確到村級集體經(jīng)濟組織成員集體。一個村內(nèi)屬于不同經(jīng)濟組織的，就分別確給不同經(jīng)濟組織的成員集體。集體經(jīng)濟組織是代表成員行使所有權(quán)，是所有權(quán)的行使主體。確權(quán)后，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

怎么確權(quán)？我國的資產(chǎn)確權(quán)可以分三類，一種是土地、房屋等不動產(chǎn)，按照法律，由不動產(chǎn)登記部門統(tǒng)一登記；一種是汽車等動產(chǎn)，由相應(yīng)管理部門進行登記。第三種就是集體經(jīng)濟組織自己登記，方式就是建立集體資產(chǎn)登記簿。把農(nóng)村集體資產(chǎn)三級所有，到底歸誰所有，搞清楚。清產(chǎn)核資確認權(quán)屬之后，集體經(jīng)濟組織都要建立資產(chǎn)管理臺賬，切實把集體資產(chǎn)管好用好。

需要強調(diào)一點，清產(chǎn)核資和確權(quán)，要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打破原集體所有的界限。是原來生產(chǎn)隊的，就在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)開展這項工作；是原生產(chǎn)大隊的，就在生產(chǎn)大隊范圍內(nèi)開展這項工作，不能打破原集體所有的界限。

五、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，首先要確定歸誰所有?！兑庖姟诽岢?，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。

這次改革，中央要求要確認成員是誰，解決成員邊界不清的問題。為什么要確認成員呢？

一是法律要求。我國的《物權(quán)法》在2007年實施，明確要求，農(nóng)民集體所有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。堅持集體所有制，首先要搞清楚誰是成員，這是法律的要求。

二是保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利要求。黨的十八屆三中全會提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有三個權(quán)利：集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。一個村有好多人在住，按照現(xiàn)行政策，是成員的，才有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。相反，在村里住，但不是集體經(jīng)濟組織成員的，只是村里居民，就不能享受上述三個權(quán)利。

三是現(xiàn)實要求。在很多城中村、城郊村，經(jīng)濟條件好，企業(yè)多，集體資產(chǎn)很多，收益分配很好。結(jié)果出現(xiàn)本村的女孩不愿意嫁出去，外村的女孩希望嫁進來的情況，還會出現(xiàn)老人投靠子女的情況。這樣，村里進來的人越來越多，就稀釋原來每個人占用的資產(chǎn)份額和年底分配份額。更重要的問題是有的戶人口增多，有的戶人口減少，每戶人口的不均衡變動，就導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)。因此，不解決成員問題不行。另外，一些外來人口在村里落戶一段時間后，也會開始主張經(jīng)濟權(quán)利，這也導(dǎo)致農(nóng)村矛盾增多。所以必須解決成員確認問題。

四是農(nóng)村“三塊地”(承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地)改革的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村承包地政策清楚，賦予農(nóng)民長期有保障的使用權(quán)，具體就是給農(nóng)民確權(quán)頒證，但有一個問題沒解決，就是如果一戶將來娶兒媳婦生了孩子，向集體索要承包地，給不給地，姑娘出嫁或老人過世，要不要抽地？不解決這個問題，土地長久不變就難落實。再就是集體經(jīng)營性建設(shè)用地要入市，不搞清楚土地的主人，誰將土地入市呢？即使入市增值了，收益又分給誰呢？所以必須解決成員問題。還有宅基地問題，現(xiàn)行政策是一戶一宅，如果一個村經(jīng)濟發(fā)展了，大量外地人口遷入居住，難道每戶都給一塊宅基地嗎？農(nóng)村的好多矛盾和問題，就出在集體經(jīng)濟組織成員的不確定上。

確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的目的，就是確認現(xiàn)有資產(chǎn)誰有一份，誰能參與集體經(jīng)營收益分配。

誰來確員，怎么確員？《意見》明確提出，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。

這次確認成員，要由農(nóng)民民主協(xié)商確定誰是成員，誰不是成員。確員，要在原集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，由各戶民主選舉成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好三件事。首先是組織農(nóng)民協(xié)商確認成員的時點，截止到哪天算成員。其次是明確確認成員的條件和標準。關(guān)于成員標準包括，對集體資產(chǎn)積累的貢獻、原集體成員家庭合法衍生人口、合法移民等。第三確定確認成員的程序。對每個家庭提供人口信息，逐個核對，對核實情況，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

將來成員家庭新增人口算不算成員？《意見》要求，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

就是說，這次確認成員后，成員家庭今后的新增人口，不再天然是集體經(jīng)濟組織成員。按照確定的時點，確定為成員的，有資格享受一份集體財產(chǎn)。過了這個時點，新增的人口，只能通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)份額，才可以按照集體經(jīng)濟組織的章程規(guī)定獲得成員身份。

六、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)怎么改

對農(nóng)村集體資產(chǎn)要分類改革。

一是農(nóng)民集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，對土地，就是按照中央的要求，抓好承包地等確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)，土地承包關(guān)系長久不變，這項工作做好了，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革就到位了。

二是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面非經(jīng)營性資產(chǎn)，中央明確提出，要統(tǒng)一運行管護機制，為社區(qū)人口服務(wù)。這類資產(chǎn)需要不需要量化？特殊情況也可以量化。如城市郊區(qū)已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，集體的公益設(shè)施一旦拆遷，就會增值，面臨補償費怎么分的問題。因此，已經(jīng)改革的一些地方，對這類資產(chǎn)也進行了量化，并明確規(guī)定，這些資產(chǎn)在存續(xù)期間為大伙服務(wù)，一旦拆遷增值，是成員的才可以參加分配。這樣，把未來可能出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)矛盾提前解決了。

三是集體統(tǒng)一經(jīng)營的房屋、投資興辦的企業(yè)、物業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)?！兑庖姟芬螅行蛲七M經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。去年，習(xí)近平總書記在小崗村考察時指出，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。具體要求，就是將農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，以股份或份額的形式，量化到本集體成員，作為參與集體收益分配的依據(jù)。

這項改革，要先進行試點，再由點及面開展。就是先在經(jīng)營性資產(chǎn)多的村，干群矛盾多的村，群眾要求強烈的村進行，用5年時間完成。今年全國選擇100個縣開展改革試點。

改革的幾個具體問題：

一是改革時股權(quán)怎么設(shè)置，設(shè)不設(shè)集體股，以什么股為主？《意見》要求，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。中央要求，集體資產(chǎn)折股量化，以成員股為主。改革初期，一些地方設(shè)立了集體股，隨著時間推移和人們認識的深化，現(xiàn)在都取消了集體股，實行以成員股為主。

為什么不留集體股呢？從法理講，如果再留集體股，權(quán)能與每個人的股權(quán)權(quán)能是否一致？誰又能代表成員集體行使權(quán)能？如果集體股參與分紅，積累的資產(chǎn)又是誰的，是不是要搞二次確權(quán)，二次股改？這些問題都說不清楚，既然量化到成員，就沒必要再留集體股。

留集體股也是激化干群矛盾的一個焦點，留了集體股，大家都惦記，村干部想著多花點多用點，群眾認為干部多占多用。不留集體股，可以給農(nóng)民群眾一個明白，還農(nóng)村基層干部一個清白。

不設(shè)集體股，還是不是集體經(jīng)濟呢？答案很明確，不設(shè)集體股，也是集體經(jīng)濟。黨的十五大指出：勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵。而產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作就是新型集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟不是“歸大堆”，而是重在集體經(jīng)營；不是只搞集體積累不給成員分配，而是重在為成員分紅。

二是股權(quán)怎么分，是平均分，還是按系數(shù)？每個地方情況不一樣，有的地方資產(chǎn)不多，群眾同意，在確認成員后可以實行一人一股；有的地方集體資產(chǎn)較多，按比例分，一部分按成員平均折股，一部分按成員的勞動貢獻折股；有的地方按年齡折股，年齡越大，股權(quán)比例越大。只要群眾認可，各種折股方法都可以。

三是股權(quán)量化以后，以后要不要調(diào)整？是固化管理還是需要調(diào)整呢？《意見》規(guī)定，股權(quán)管理，提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。

成員定了，即使成員家庭今后的新增人口，也不天然是集體成員。因此，集體資產(chǎn)折股量化到戶后，股權(quán)就不用調(diào)整了。再就是作為產(chǎn)權(quán)制度，不同財產(chǎn)的制度規(guī)定要一致，如土地承包經(jīng)營權(quán)也是一個財產(chǎn)權(quán)，土地承包法規(guī)定，土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回土地、不得調(diào)整耕地，提倡增人不增地，減人不減地。實際就是固化管理。作為經(jīng)營資產(chǎn)的股權(quán)也應(yīng)該實行固化管理，要不老百姓沒有穩(wěn)定感。

改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策。尤其是農(nóng)村干部，不要再提出來留多少集體股，這不是中央提倡的。

四、成員將來可不可變化？也是可以變的。如集體經(jīng)濟組織謀劃一個好的發(fā)展項目，但集體資金不夠，又不想貸款，怎么辦？這個時候，就需要與別人合作開發(fā)，吸引他人投資入股，別人投資入股了，就需要給新入股者一定比例的股份，股權(quán)就應(yīng)該發(fā)生變化，新入股者也可以按照約定獲得成員身份。但成員的條件和邊界是清楚的。

五、成員定了，股權(quán)定了，就要給成員發(fā)股權(quán)證書，作為其參加集體收益分配的依據(jù)?！兑庖姟诽岢?，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)改革試點。保障占用權(quán)就給農(nóng)民發(fā)股權(quán)書；保障收益權(quán)就是年底有收益應(yīng)給成員分紅；保障有償退出權(quán)，就是要探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；保障抵押、擔保權(quán)，就是有關(guān)部分要制定具體辦法，允許農(nóng)民用集體資產(chǎn)股份做抵押、擔保到金融機構(gòu)去融資；保障繼承權(quán)就是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法，合法繼承人可以繼承集體資產(chǎn)股份。

七、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的功能和作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)是什么？是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織。集體資產(chǎn)誰管理？是集體經(jīng)濟組織管理，不是村委會管理。集體經(jīng)濟組織名稱，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。如果搞了集體資產(chǎn)股份量化，可以叫股份經(jīng)濟合作社；如果沒有搞，可以叫經(jīng)濟合作社。

全國人大通過的《民法總則》，把集體經(jīng)濟組織定義為特別法人，給了一把“椅子”，開了一個戶頭。這次講了四類特別法人，包括機關(guān)法人、村民委員會、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社。因此，村民委員會與集體經(jīng)濟組織不是隸屬關(guān)系，在法律是平等的、不同性質(zhì)的組織，都是特別法人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何取得市場主體地位？《意見》指出：現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法人地位，身份很尷尬，這次制定《民法總則》是一個重大法律突破?！兑庖姟诽岢?，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。民法總則實施后，村民委員會負責(zé)村民自治事務(wù)，集體經(jīng)濟組織負責(zé)發(fā)展經(jīng)濟。

集體經(jīng)濟組織干什么？有四個職能，管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員。

有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。簡單說就是“政經(jīng)分離”。什么是有需要且條件許可呢？一種情況是集體資產(chǎn)很多，外來人口很多，甚至外來人口超過本村原有人口。這樣村就要實現(xiàn)“政經(jīng)分離”。不然，外來人口多，選舉出來的村民委員會干部，就可能侵犯原來老村民的利益。還有一種情況就是農(nóng)村實現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)，幾個村集中成一個社區(qū)，公共服務(wù)集中到社區(qū)，由政府承擔，但各個村的資產(chǎn)不能集中到社區(qū)，也需要“政經(jīng)分離”。

八、產(chǎn)權(quán)搞清楚后，怎么發(fā)展產(chǎn)權(quán)

搞清楚了，下一步怎么發(fā)展呢？就是股份合作。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展多種形式的股份合作。凡是能給農(nóng)民帶來效益的都是資產(chǎn)，都可以作價入股，股份合作是連股連心，人人都關(guān)心集體，集體經(jīng)濟就會更快發(fā)展；以前的“歸大堆”則是分心，結(jié)果是沒人關(guān)心集體，集體經(jīng)濟就發(fā)展不好?？梢杂猛恋爻邪?jīng)營權(quán)入股，有技術(shù)的可以用技術(shù)入股，有資金的可以用資金入股。

九、可利用的新政策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要利用好一個政策，這在以前是沒有的?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。這既明確了政府在農(nóng)村投資、農(nóng)民投資投勞形成的資產(chǎn)的歸屬，以及對這些資產(chǎn)的管理運行方式，也明確了今后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以更多承擔政府在農(nóng)村的投資，并將其量化為集體成員持有的股份。這對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個天大的好政策，用好用足這一政策，可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

(本文是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站巡視員黃延信于2017年4月13日在濟南舉行的首屆鄉(xiāng)村治理論壇上的主題報告，根據(jù)錄音整理，黃延信博士審閱。農(nóng)村大眾報記者李偉 整理)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村大眾ncdz 微信公眾號

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