初看杜鷹現(xiàn)在全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任的頭銜，很難將他和三農(nóng)問題聯(lián)系起來。事實上，曾任國家發(fā)改委副主任的他，長期從事農(nóng)村改革和發(fā)展的政策理論研究、參與政策制定，農(nóng)村改革多項重大決策背后，都有他的參與。

近兩年，杜鷹仍然對中國農(nóng)村改革保持著持續(xù)關(guān)注，采訪中，杜鷹坦言，“只靠政府定價，農(nóng)業(yè)沒有前景?！?/span>

1、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 關(guān)鍵是價格信號

南都：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。目前定價機制存在什么問題？

杜鷹：2004年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，放開農(nóng)產(chǎn)品價格，取消當時實行的保護價收購，提出實行最低收購價和臨時收儲政策。

當時的初衷是為了給農(nóng)民托底，農(nóng)民生產(chǎn)出來的糧食按市場價格買賣肯定會有波動，市場價格下跌時，最低收購價和臨時收儲可以起到托底的作用。政策性收儲也確實發(fā)揮了很重要作用。2003年，我國糧食年產(chǎn)量到了谷底，才8300多億斤，隨后中國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長。

但是另一方面也要看到，政策性收儲在實際操作中也存在一些問題，最大的問題就是價格水平剛性上升。特別是2008年以后，稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價年年上調(diào)。與此同時，國際市場糧價卻一直在下跌，國內(nèi)外價格出現(xiàn)了剪刀差，國內(nèi)糧價高于國際市場。

于是，出現(xiàn)了扭曲的現(xiàn)象，一方面國內(nèi)的糧食增產(chǎn)，庫存增加；另一方面又由于國外糧食價格低，糧食大量進口，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、庫存增、進口量也增的怪象，這顯然是不合理的。

同時，由于政策性價格跑到市價上面，加工企業(yè)、飼料企業(yè)、用糧企業(yè)等收購主體就沒有入市收購的積極性了，市場一片冷清，出現(xiàn)了所謂“政策市”的現(xiàn)象。

所以說，這樣的定價機制和收儲制度是難以持續(xù)的。2014年國務(wù)院決定要改革重要農(nóng)產(chǎn)品的定價機制，或者叫價格形成機制。

南都：改革的思路是什么？從何處著手？

杜鷹：首先是從棉花和大豆改起。2014年，國家對新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆開始實行目標價格改革，同時取消了糖料和油料的臨時收儲。2015年開始啟動玉米價改，2016年啟動稻谷改革。從目前的情況看，小麥價格改革也勢在必行。

改革基本思路是“市場定價、價補分離”，“分品種施策，漸進式推進”，讓價格回歸市場，把隱含在價格中的補貼分離出來，財政拿錢直接補給農(nóng)民。這種方法既能保護農(nóng)民種糧積極性，又能充分發(fā)揮市場機制的作用。

南都：這項改革被放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲位置上，為什么？

杜鷹：總書記明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，因此農(nóng)業(yè)也要推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。具體講，玉米、小麥、稻谷供大于求；同時大豆短缺，大量從美洲進口。另外農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也不行。這些矛盾要解決，就必須對農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號就是價格，只有價格信號反映了供需關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求來安排生產(chǎn)，所以價格改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招。

2、農(nóng)產(chǎn)品價改成效顯著 還要深入推進

南都：目前分品種的改革進展如何？

杜鷹：新疆棉花試點采取目標價格，具體辦法是取消收儲價格，由市場定價，但同時國家設(shè)定一個目標價格，當市價低于目標價格時，國家把兩者之間的差額直接補給棉農(nóng)。現(xiàn)在3年試點結(jié)束了，總體看是成功的。從今年起要確定試點后的正式實施辦法，有同志建議改成定額補貼，這種思路我是不同意的，定額補貼起不了反周期調(diào)節(jié)的作用。

比如說，新疆棉花目標價格是18000元一噸，而市場價格是12000元一噸，中間差6000元由國家補貼，也就是說，當棉花市場價格低的時候，補貼額就大，棉花高價的時候，補貼額就少，這叫反周期補貼。如果改成定額補貼，就弄反了，反而變成價高時多補，價低時少補了。據(jù)我所知，多數(shù)同志是同意繼續(xù)采取目標價格補貼辦法的，當然具體辦法也要完善。國務(wù)院很快會做出部署。

東北大豆的目標價格改革試點比較復(fù)雜，有成功之處，但效果不明顯，因為沒有解決進口大豆的沖擊問題。

東北玉米的價格和收儲制度改革跟棉花和大豆改革不一樣，2016年取消臨時收儲價格后直接采取市場定價、價補分離的辦法。改革的效果十分明顯，超出預(yù)期，市價回落，進口量大大減少，各類主體入市積極，把整個產(chǎn)業(yè)鏈都帶動起來了。有關(guān)部門和地方在收購、貸款、調(diào)運、補貼發(fā)放等方面做了大量卓有成效的工作。

當然，農(nóng)民也是有痛苦甚至怨言，東北的玉米，原來最高臨時收儲價格是1.12元一斤，現(xiàn)在掉到0.75元一斤，這對農(nóng)民來說是一個痛苦的調(diào)整過程，但是必須走這條路，否則只靠著政府定價機制，農(nóng)業(yè)沒有前景。好的現(xiàn)象是農(nóng)民現(xiàn)在開始跟著市場走了。

將來小麥和稻谷的改革和以上這些品種又不一樣，可能仍然保留最低收購價的框架，關(guān)鍵是調(diào)整定價機制，使它變得更有彈性，不能只升不降，該降的時候還得降。

小麥、稻谷和玉米的改革要分步走，不能把不同品種的改革集中到一年干，得錯開一點。據(jù)我所知，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定方案。

重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革，從2014年開始已經(jīng)3年了，總體看是成功的。2017年是第4年，再有兩三年，大的坎兒就可以邁過去。

3、口糧光有補貼不夠 必須要有托底收購機制

南都：為什么對不同農(nóng)產(chǎn)品采取不一樣的措施？

杜鷹：因為不同農(nóng)產(chǎn)品品種的情況和重要性不一樣。比如稻谷和小麥，我們講要保障糧食安全，首先是確?？诩Z安全，口糧指的就是稻谷和小麥。小麥、稻谷生產(chǎn)的直接效益低，社會效益大，又缺乏可替代性，而且又是農(nóng)戶千家萬戶分散生產(chǎn)的，要調(diào)動農(nóng)民種小麥和稻谷的積極性，光有補貼是不夠的，必須要有托底收購機制，不然不足以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

南都：現(xiàn)在糧食庫存夠一年的開支，部分農(nóng)產(chǎn)品消化庫存的進展如何？

杜鷹：玉米庫存量很大，尤其是東北玉米，消化庫存還需時日。玉米產(chǎn)業(yè)鏈比較長，加工潛力很大，寧愿出庫給一些補貼也要出，因為不出庫，總的算補貼量更大。給飼料企業(yè)和深加工企業(yè)一些補貼，總體看是劃算的。

南都：有專家呼吁擴大燃料乙醇消費加快玉米去庫存，你怎么看？

杜鷹：我是主張多搞一點燃料乙醇，因為庫存量太大了，完全靠正常飼料轉(zhuǎn)化和淀粉加工，短期內(nèi)消化不掉。開發(fā)燃料乙醇，第一，技術(shù)上過關(guān)。第二，搞燃料乙醇大概是3噸玉米轉(zhuǎn)化成一噸乙醇，按照目前國際油價50多美元一桶匡算，基本上可以不虧錢。第三，可以參照部分地區(qū)經(jīng)驗，加以推廣?，F(xiàn)在東北所有的車用柴油、汽油必須加10%的乙醇，這種辦法可以向霧霾治理的重點區(qū)擴展，因為加了燃料乙醇，汽車尾氣中PM2.5的排放量可以減少15%-20%。(采寫：南都記者 陳磊 吳斌)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報

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