推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革重點(diǎn)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。省社科院農(nóng)村研究團(tuán)隊(duì)一直致力于湖南城鄉(xiāng)一體化研究，從2012年開始，每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化研究報(bào)告》，廣受關(guān)注。其中2014～2015年的成果獲評(píng)第七屆全國(guó)優(yōu)秀藍(lán)皮書報(bào)告獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2016）》，探索了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南以縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)、以資源要素優(yōu)化配置為關(guān)鍵、以培育縣域中心城市為突破、以區(qū)域一體化為戰(zhàn)略支撐的城鄉(xiāng)一體化路徑，并對(duì)典型縣域資興市、汝城縣、新化縣、衡陽(yáng)縣等進(jìn)行了個(gè)案研究。
一、新進(jìn)展：縣域城鄉(xiāng)一體化不斷突破
藍(lán)皮書分析認(rèn)為，省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為加快“四化兩型”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確立了以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化取得了七大新成就。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化取得新進(jìn)展。“以工促農(nóng)”加快推進(jìn)，旅游對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升。2015年湖南城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%，近年來(lái)的增速高出全國(guó)平均水平，其中長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率高達(dá)67.72%，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅度增加，水電路訊房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。五是城鄉(xiāng)民生保障水平切實(shí)提高。城鄉(xiāng)社保范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助工作有序推進(jìn)，養(yǎng)老體系有效供給逐步提升，脫貧攻堅(jiān)大步推進(jìn)。六是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。低碳減排效果顯著，生態(tài)保護(hù)取得新成就，城鄉(xiāng)環(huán)境同治深入推進(jìn)，宜居生活環(huán)境不斷改善。七是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革全面推進(jìn)。省委、省政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策措施，全省各地緊密結(jié)合本地實(shí)際，以實(shí)干推動(dòng)“政策紅利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
二、新態(tài)勢(shì)：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化融合特色明顯
藍(lán)皮書認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在緊密的關(guān)聯(lián)，湖南近年來(lái)著力優(yōu)化區(qū)域布局，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并進(jìn)，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動(dòng)加快，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)出五大明顯特征。一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入加速推進(jìn)階段。尤其是城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生態(tài)一體化正加快推進(jìn)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。湖南著力推進(jìn)區(qū)域分工合作，將全省分為四大板塊來(lái)布局，促進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是諸多縣域立足農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務(wù)等推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成為新常態(tài)下推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿托碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。四是資源要素在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中流動(dòng)不斷加快。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)全面提速，城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)流動(dòng)加快，農(nóng)村資金流入加速。五是現(xiàn)代城市文明擴(kuò)張與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化回歸并存。隨著“城市病”不斷向農(nóng)村滲透，湖南積極倡導(dǎo)保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使當(dāng)前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化回歸趨勢(shì)明顯。
三、新問(wèn)題：遭遇結(jié)構(gòu)性失衡的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸凸顯，湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也遭遇新的挑戰(zhàn)。藍(lán)皮書立足對(duì)典型縣域的調(diào)查認(rèn)為，湖南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨著五大主要問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇歷史困境，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力凸顯。隨著國(guó)際市場(chǎng)資源能源價(jià)格的普遍下跌，以及國(guó)家大力推進(jìn)去杠桿、去泡沫、去產(chǎn)能、去庫(kù)存等舉措，湖南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正遭遇前所未有的困境，縣域經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)走低，縣域財(cái)政收入水平連年下降，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度放緩。二是農(nóng)民增收的空間拓展難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍很大。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，當(dāng)前不僅挖掘農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力難度加大，而且農(nóng)民工資性增收空間受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響加大，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的壓力很大。三是縣域行政改革未取得有效突破，城鄉(xiāng)與區(qū)域資源優(yōu)化配置的制度瓶頸依然突出?？h域行政改革主要集中在行政審批制度改革方面，其他方面的改革尚未取得有效突破，縣域?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)的獨(dú)立調(diào)控手段十分有限，縣域政府職能定位未能明確界定，制約城鄉(xiāng)與區(qū)域資源優(yōu)化配置的體制問(wèn)題依然突出。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給公平度不高，農(nóng)村財(cái)政投入難以達(dá)到政策預(yù)期。全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，特別是農(nóng)村財(cái)政投入有限，效率不高，導(dǎo)致公共服務(wù)需求與供給的矛盾仍然十分突出。五是城鄉(xiāng)改革頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，中央相關(guān)政策文件在基層空轉(zhuǎn)而未能落地。湖南結(jié)合地方實(shí)際落實(shí)中央政策時(shí)遇到了系列的矛盾與問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)支持政策不到位，農(nóng)村改革試點(diǎn)配套政策有待完善，基層的改革實(shí)踐面臨諸多制度障礙。
四、新對(duì)策：完善以區(qū)域一體化為戰(zhàn)略支撐的政策措施
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地釋放城鎮(zhèn)化的“紅利”，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，成為當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。藍(lán)皮書就如何推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化提出了具體的政策建議。一是突出改革頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的總體布局。二是突出培育縣域中心城市，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射與帶動(dòng)力。三是突出推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)。四是突出公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革，確保城鄉(xiāng)社會(huì)共享發(fā)展成果。（作者系省社科院農(nóng)研中心主任）
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)2017年2月1日
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