2016年的中央一號文件明確提出，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，供給側(cè)改革已經(jīng)成為引導(dǎo)“十三五”時期中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本政策。那么，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，其金融需求何在、金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中會有什么樣的作為，值得探討。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

吉林省作為全國重要商品糧基地，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)、人均占有量、商品量、調(diào)出量等多年位居全國前列，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)，在全國改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全國大形勢一樣也存在著諸多矛盾、困難和問題。一是糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致市場價格波動加劇。目前，吉林省玉米播種面積占全省糧食作物總播種面積的68%、水稻播種面積占全省糧食作物總播種面積的22%，兩種糧食作物播種面積占全省糧食作物總播種面積的比重超過了九成，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重更是達(dá)到94%。但是有效供給并未適應(yīng)需求變化，“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”，玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進(jìn)口，產(chǎn)能分配出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。截至2015年末，吉林省糧食庫存1076億斤，其中臨儲玉米885億斤，占庫存總量的82%。品種結(jié)構(gòu)失衡又導(dǎo)致了市場價格的波動，2015年，吉林省玉米再次增產(chǎn)，但價格卻較上年出現(xiàn)了大幅度下滑，價格同比下降20%左右。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高，國內(nèi)外糧價逐步倒掛。作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省農(nóng)民數(shù)量占比較大，但土地較少，農(nóng)民人均耕地面積6.7畝，使得盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高，造成了國內(nèi)外糧價嚴(yán)重倒掛。2015年，我國從烏克蘭進(jìn)口玉米平均價格為每噸162美元，比國產(chǎn)玉米價格便宜約60%;從美國進(jìn)口玉米平均價格為每噸149美元，比國產(chǎn)玉米價格便宜約63.2%。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革必須從需求端向供給端轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)民收入方面，過去產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策多以增產(chǎn)為導(dǎo)向，產(chǎn)量高與收入高掛鉤。而在糧價大跌、庫存高漲的情況下，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。2015年，國家臨儲玉米掛牌收購價格為“國標(biāo)三等”每斤1元，比上年每斤降價0.12元，吉林省農(nóng)民種一畝地玉米將少賣200多元，僅夠上成本。所有這些情況都表明進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已迫在眉睫。

金融在支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用舉足輕重

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要金融業(yè)積極參與和大力支持。一是改革的資金需求給予了農(nóng)村金融發(fā)展巨大的空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，即降低玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，通過規(guī)模經(jīng)營等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時還要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板。其中，特別是要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，在目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高市場調(diào)節(jié)的空間，以市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，建立合理的供求結(jié)構(gòu)和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。在此改革過程中，農(nóng)村的資金需求缺口將會很大，金融機(jī)構(gòu)大有可為。二是亟待推進(jìn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的根本。始于改革開放的農(nóng)業(yè)增長，較大程度上主要依靠的是投入的增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的增長應(yīng)該更多地依靠農(nóng)業(yè)存量結(jié)構(gòu)改革、技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)的提高和制度進(jìn)步，以形成農(nóng)產(chǎn)品供給和需求之間的可持續(xù)動態(tài)均衡。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，需要去庫存、降成本、補(bǔ)短板，要消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，另一方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國農(nóng)業(yè)正面臨高成本時代的到來，人多地少、水資源短缺，因而，需要在有利于資源節(jié)約的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，消除化學(xué)農(nóng)業(yè)帶來的耕地污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)增量資源配置結(jié)構(gòu)，逐步解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡問題。三是現(xiàn)行農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸給予了農(nóng)村金融發(fā)展最充足的理由。目前，“三農(nóng)”金融的痛點(diǎn)在于風(fēng)險大，銀行在無抵押無擔(dān)保的前提下，主動放貸的意愿不強(qiáng)，商業(yè)銀行對“三農(nóng)”的支持仍存在不敢貸和成本過高的想法。農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也與需求存在較大矛盾，尤其在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，銀行出于成本的考慮，設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)相對更少，而這些地區(qū)的農(nóng)民對電子銀行、網(wǎng)上支付等新型金融服務(wù)模式不熟悉，則更需要將銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸下去。四是黨中央的決策部署成為農(nóng)村金融發(fā)展最大的政治動力。2016年中央一號文件明確提出了“推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜”的方針，并對金融系統(tǒng)提出了多方面的要求。金融系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會中央一號文件的精神，認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾有機(jī)結(jié)合起來，加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供強(qiáng)有力的金融支持。

金融業(yè)積極參與和助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將形成“三農(nóng)”補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快與金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級加快的良好雙贏局面。

金融在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主要著力點(diǎn)

一是推動以提高農(nóng)業(yè)供給效率為目標(biāo)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)金融發(fā)展。加大推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合等方面的金融服務(wù)力度，以金融服務(wù)帶動農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收。積極發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化金融服務(wù)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，支持建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)、發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品、發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，增強(qiáng)營銷能力，提高服務(wù)質(zhì)量，從金融角度刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

二是切實(shí)提高以促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)增長新動力為主要切入點(diǎn)的農(nóng)村金融支持力度。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不應(yīng)該是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向性的發(fā)展，而應(yīng)該培育農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。因此，需要促進(jìn)資本、技術(shù)和勞動力的新組合，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、經(jīng)營方式的創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動中，探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。特別是要關(guān)注對于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的金融支持，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

三是探索建立農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融體系。農(nóng)業(yè)是一個由生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售、農(nóng)產(chǎn)品收儲和加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，維系產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的各個主體之間，例如農(nóng)資公司、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品收儲和加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等之間，在產(chǎn)品和勞務(wù)等的交換過程中，形成了物流服務(wù)流和資金流的雙向循環(huán)，并形成了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的資金需求就是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)生的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式。要順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新要求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新需要，從全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技金融在支持現(xiàn)代種業(yè)體系培育中的作用。推動金融服務(wù)創(chuàng)新的引領(lǐng)性、金融支持創(chuàng)新的系統(tǒng)性和金融創(chuàng)新的整體性，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢資源，推動區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同發(fā)展，助推綠色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效。

五是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持效果。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措，而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策的重點(diǎn)應(yīng)該在于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，可以更好地使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

六是建立基于移動互聯(lián)的“農(nóng)村電商+信貸”金融服務(wù)模式。農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)將在農(nóng)村領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來，國家也陸續(xù)出臺了多項(xiàng)扶持農(nóng)村電商的政策，農(nóng)村電商也必將成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的重要通道和平臺。通過這些平臺，積累數(shù)據(jù)和信息，有助于金融部門探討“農(nóng)村電商+信貸”服務(wù)新模式。因此，金融部門支持農(nóng)村電商發(fā)展的過程，就是尋找自己的藍(lán)海市場的過程。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的構(gòu)建、現(xiàn)代種業(yè)體系的培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建和完善等多方面，目的在于促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長、精準(zhǔn)脫貧。對于我國傳統(tǒng)金融業(yè)而言，也意味著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須以創(chuàng)新的模式融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村普惠金融的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系中國人民銀行長春中心支行行長）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國金融》2016年第8期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)