從合作社自身看，應(yīng)既與時(shí)俱進(jìn)，又恪守底線，在發(fā)展中堅(jiān)持創(chuàng)新、融合、共享、規(guī)范，始終“像個(gè)合作社”。

一是創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新組建形式，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等領(lǐng)辦或加入合作社;鼓勵(lì)以貨幣、農(nóng)機(jī)具、土地經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)力、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式出資入股，發(fā)展主體多元、形式多樣的合作社。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”基礎(chǔ)上，開展多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平;鼓勵(lì)合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，提升經(jīng)營管理效率，由“民辦、民管、民受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、民控、民受益”。創(chuàng)新分配方式，在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)要求框架下，合理體現(xiàn)交易量、資金、資源、技術(shù)、管理、品牌等各類要素價(jià)值，結(jié)合實(shí)際制定盈余分配方案，允許合作社在收益分配前對要素貢獻(xiàn)做出獎(jiǎng)勵(lì);引導(dǎo)合作社將通過高于市場價(jià)收購等方式提前返還給成員的盈余計(jì)入最終盈余分配。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)合作社發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，社區(qū)直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)、定時(shí)配送、陽臺(tái)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)趨勢，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，拓寬發(fā)展空間。

二是融合發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的要求。加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)推廣示范、機(jī)械設(shè)備運(yùn)用、產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作和對接，共同構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)主體融合。引導(dǎo)合作社與其他合作社和經(jīng)營主體開展長期穩(wěn)定合作，相互領(lǐng)辦、參股，發(fā)展各種類型的合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“你中有我、我中有你、深度融合”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)經(jīng)營格局。

三是共享發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合作生產(chǎn)是分享過程，利益分配是共享過程。拓寬盈利渠道。鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)節(jié)本增效，發(fā)展育種育苗、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、疫病防控、加工倉儲(chǔ)、物流配送、產(chǎn)品銷售、休閑觀光，通過橫向一體化和縱向一體化增加收益，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和新價(jià)值創(chuàng)造要效益。收益成員共享。引導(dǎo)合作社吸引成員出資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全成員賬戶。鼓勵(lì)合作社在成員自愿基礎(chǔ)上，吸引外部投資者入股。指導(dǎo)合作社處理好積累與分配的關(guān)系，依據(jù)法律章程開展盈余分配，提取公積金、公益金，向成員返還利潤，保障成員從合作社獲益。體現(xiàn)溢出效應(yīng)。鼓勵(lì)合作社在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)選擇、新品種新技術(shù)推廣、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用、銷售渠道建設(shè)、品牌打造等方面為成員提供服務(wù)，并對非成員農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、托管代養(yǎng)、提供就業(yè)、扶貧資金入股分紅、公益事業(yè)建設(shè)等途徑，促進(jìn)貧困人口脫貧、農(nóng)村和諧繁榮。

四是規(guī)范發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的保障。完善章程制度。促進(jìn)合作社按照法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實(shí)際制定完善章程并切實(shí)執(zhí)行。健全財(cái)務(wù)制度，鼓勵(lì)合作社通過代理記賬等方式，規(guī)范財(cái)務(wù)賬目。實(shí)行民主管理。指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營管理決策和保障成員民主權(quán)利的關(guān)系，重大事項(xiàng)民主決策，向成員公開。鼓勵(lì)合作社完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮成員監(jiān)督作用。強(qiáng)化示范引導(dǎo)。推進(jìn)示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動(dòng)合作社規(guī)范運(yùn)行。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推介，將“盆景”變“風(fēng)景”。

從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨(dú)立性。一是完善和落實(shí)支持政策。在項(xiàng)目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等方面完善支持措施。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目力度，擴(kuò)大財(cái)政項(xiàng)目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護(hù)規(guī)模。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向合作社聚焦和傾斜。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實(shí)施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。允許合作社開展互助保險(xiǎn)。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。在稅務(wù)登記申報(bào)系統(tǒng)中強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度使用，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。二是加強(qiáng)合作社法律法規(guī)建設(shè)。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。加強(qiáng)地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

    作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)   

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