“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“三化”同步，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，著力解決好如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、如何完善農(nóng)村土地制度、如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、農(nóng)民工如何融入城市等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)制度的變革。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ,是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，必須順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，必須充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問(wèn)題。

采取什么樣的模式——毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式

家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)基本國(guó)情。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有四種模式：一是以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)為代表的地多人少的發(fā)達(dá)國(guó)家，有大量可墾耕地。勞力緊張，所以選擇了發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的道路。二是以日本、荷蘭等國(guó)為代表的地少人多國(guó)家，耕地有限，選擇了發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的道路。三是以德法等國(guó)為代表的資源稟賦狀況介于前兩類(lèi)之間的國(guó)家，選擇了發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的道路。四是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國(guó)家，選擇了大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)并存的發(fā)展道路?？梢?jiàn)，各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 ,公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。美國(guó) 10個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有 9個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，公司制農(nóng)場(chǎng)占很小的比例。而且，公司制農(nóng)場(chǎng)的 85％是家族公司。

家庭經(jīng)營(yíng)成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化做出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶(hù)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益是高度一致的，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)勞動(dòng)全過(guò)程共同負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且可以對(duì)各種難以預(yù)料的變化做出比較靈敏的反應(yīng)，這正適合了農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性。

家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)有 2.2億個(gè)農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到 0.6公頃，這種小規(guī)模土地家庭經(jīng)營(yíng)格局是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的。像良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等這些生產(chǎn)要素，它們的應(yīng)用與農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模關(guān)系并不大，大農(nóng)場(chǎng)可以用，小農(nóng)場(chǎng)也可以用。而像農(nóng)業(yè)機(jī)械這類(lèi)生產(chǎn)要素，雖然在小農(nóng)場(chǎng)上使用會(huì)受到一定的限制，但農(nóng)戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣也能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說(shuō)明小規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。

毫無(wú)疑問(wèn)，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式也有它的局限性。由于規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)是世界上農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。人多地少是我國(guó)最基本的國(guó)情。我國(guó)的資源稟賦決定了我們不可能走北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，更不能選擇拉丁美洲大公司農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)并存的“雙元化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)的承包地，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國(guó)蔓延。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。

土地制度怎么改——尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)民依法享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利歸屬仍存在許多迷惑。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長(zhǎng)治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。要進(jìn)一步完善土地承包權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶(hù)享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在20個(gè)城市對(duì)7000多名農(nóng)民工的訪(fǎng)談，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶(hù)籍。調(diào)查表明，希望保留承包地的農(nóng)民工占到83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占到66.7%。家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國(guó)家無(wú)償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

三是真正按照土地的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)征地范圍過(guò)寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門(mén)傾斜，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。應(yīng)當(dāng)大幅度縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)強(qiáng)制征地權(quán)獲得的“公共利益”進(jìn)行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。

農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)也有不足之處。農(nóng)民一家一戶(hù)小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶(hù)難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)行情，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上往往彼此摹仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步振蕩；分散農(nóng)戶(hù)的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場(chǎng)上處于不平等的地位，往往是低價(jià)賣(mài)出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買(mǎi)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。在當(dāng)今世界各國(guó)，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。

未來(lái)農(nóng)業(yè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，部分村干部也長(zhǎng)期在外打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問(wèn)題越來(lái)越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專(zhuān)門(mén)人才。

一是大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專(zhuān)門(mén)人才，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人等?？紤]農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，要因勢(shì)利導(dǎo)，吸引大批農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)村，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀(guān)念、管理帶回家鄉(xiāng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)未利用資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為新型農(nóng)民的“種子”和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“草根”力量。

二是積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共投入，切實(shí)提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受中等職業(yè)教育。

三是加大對(duì)大專(zhuān)院校農(nóng)林專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。

轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

我國(guó)特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問(wèn)題。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求發(fā)生了改變。過(guò)去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，是大勢(shì)所趨，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，深化戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平。

一是加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。以根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度。以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。

二是推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶(hù)定居。在全面放開(kāi)縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶(hù)口遷移政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬中等城市戶(hù)口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)創(chuàng)造條件。戶(hù)籍制度改革的方向是逐步讓?xiě)艨谂c福利脫鉤，應(yīng)逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶(hù)籍的人口登記功能，改革戶(hù)籍與福利合一的管理制度。

三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)人口合理分布。我國(guó)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上任何一個(gè)國(guó)家所沒(méi)有過(guò)的，不可能靠沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和幾個(gè)城市圈來(lái)吸納如此巨大的城鄉(xiāng)移民。需要重視發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化中的作用，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為更多的農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《時(shí)事報(bào)告》

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