2019年政府的重點(diǎn)工作之一便是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。要想實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品雖然品種豐富，但是多而少優(yōu)；品牌較多，但是雜而少亮；農(nóng)業(yè)體量較大，但是大而少?gòu)?qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)民富、鄉(xiāng)村活。2019年是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的開局之年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展該如何補(bǔ)短板？怎樣才能促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，讓廣大農(nóng)民更快富裕起來(lái)？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，為您深度解讀《如何“接二連三”推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？》。

嘉賓簡(jiǎn)介：宋洪遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 、二級(jí)研究員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授。1991年以來(lái)，長(zhǎng)期從事中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究與政策咨詢工作，是近14年來(lái)中央一號(hào)文件起草組成員。曾主持編寫《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》。

以下為演講全部?jī)?nèi)容

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。比如稻谷生產(chǎn)，從海南到黑龍江，全國(guó)這么寬的地域都可以生產(chǎn)稻谷。但是我們還要進(jìn)口稻米，從日本進(jìn)口來(lái)的稻米，比國(guó)內(nèi)的價(jià)格高幾倍，這說(shuō)明了什么？

現(xiàn)在我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品搞“三品一標(biāo)”認(rèn)證?！叭贰本褪怯袡C(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品，“一標(biāo)”就是農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)志，我們把它簡(jiǎn)稱為“三品一標(biāo)”。就“三品一標(biāo)”而言，從我們發(fā)出的證書和統(tǒng)計(jì)來(lái)看，主要的農(nóng)業(yè)大縣多少都有一個(gè)品牌。這些品牌看獎(jiǎng)杯、看證書有一大堆，但是要是回過(guò)頭來(lái)問(wèn)一問(wèn)，想一想：真正響亮的品牌，有影響力的品牌有多少呢？

我們國(guó)家，可以說(shuō)各種農(nóng)產(chǎn)品都能生產(chǎn)，但是我們還要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，比如糧、棉、油、糖、肉類和奶類。這幾年進(jìn)口持續(xù)增加，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，這說(shuō)明什么呢？是因?yàn)槲覀兊母?jìng)爭(zhēng)力不如人家。那么這些問(wèn)題怎么解決呢？

一、如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

1、提升質(zhì)量

立標(biāo)準(zhǔn)+強(qiáng)監(jiān)管+創(chuàng)品牌

抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，怎么樣抓質(zhì)量呢？首先，產(chǎn)品好壞是產(chǎn)出來(lái)的，所以我們要抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，得先有標(biāo)準(zhǔn)，這就要修訂、制定我們的標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，不推廣、不使用還等于沒有，所以要推廣使用標(biāo)準(zhǔn)。怎么推廣呢？可以從新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體入手，比如家庭農(nóng)場(chǎng)，或者是農(nóng)民合作社，因?yàn)橐?guī)模大又集中生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候在它這個(gè)地方推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在這個(gè)方面德國(guó)的做法值得我們借鑒，就是要推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度。搞農(nóng)業(yè)跟搞工業(yè)一樣，也要有證件、有規(guī)程、有操作指南。按這個(gè)做法，種了一畝地，有沒有使用化肥？使用多少化肥？要有記錄臺(tái)賬，少用了、不用了，消費(fèi)者來(lái)一看就放心了，這就是標(biāo)準(zhǔn)化要做的事。

其次，就是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好壞不僅是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。為什么這樣說(shuō)呢？現(xiàn)在農(nóng)戶數(shù)量大概是兩億，兩億農(nóng)戶在生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有多少呢？四十萬(wàn)家食品加工企業(yè)在加工農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)出來(lái)了，加工出來(lái)了，誰(shuí)賣呢？有多少人賣呢？三百萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體。大家想一想，兩億農(nóng)戶在生產(chǎn)，四十萬(wàn)家在加工，三百萬(wàn)家在營(yíng)銷，如果不監(jiān)管，就算生產(chǎn)出來(lái)了好的產(chǎn)品，后邊的情況什么樣，仍然不知道。所以要加強(qiáng)食品監(jiān)管。加強(qiáng)食品監(jiān)管，第一，要有法律制度，加快推動(dòng)法律法規(guī)制修訂，要依法監(jiān)管，就要有法。第二，要嚴(yán)格執(zhí)法。有了法，執(zhí)法不嚴(yán)格，生產(chǎn)出來(lái)好的產(chǎn)品也沒有獎(jiǎng)勵(lì)，生產(chǎn)出來(lái)壞的食品也沒有懲罰，而且不疼不癢的懲罰也不行，要嚴(yán)格執(zhí)法。第三，要健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系。市場(chǎng)流通的是誰(shuí)的產(chǎn)品，我們通過(guò)條形碼可以追溯到、查著問(wèn)題，誰(shuí)的”孩子”誰(shuí)抱走，這就可以解決了。第四，要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。很多事件，很多案例都是媒體給捅出來(lái)的，捅出來(lái)了我們?nèi)ゲ?。所以輿論監(jiān)督的作用還是非常大的。

第三，還要推進(jìn)品牌興農(nóng)。品牌怎么抓呢？要抓這樣四個(gè)環(huán)節(jié)：第一個(gè)就是品牌創(chuàng)建。品牌怎么創(chuàng)建呢？送大家兩句話，山清水秀地干凈，名特優(yōu)新好產(chǎn)品。也就是說(shuō)只有把生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件搞好了，才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品來(lái)，所以要凈化生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。第二個(gè)就是品牌認(rèn)證。你生產(chǎn)出來(lái)好的產(chǎn)品了，不去認(rèn)證，怎么能證明你是好的產(chǎn)品？認(rèn)證現(xiàn)在我們特別強(qiáng)調(diào)的是“兩品一標(biāo)”，有機(jī)食品，綠色食品，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)志。第三個(gè)事就是要品牌保護(hù)。生產(chǎn)出來(lái)了，拿到證明了，但是“李逵”沒有出來(lái)，“李鬼”已經(jīng)到市場(chǎng)上亂跑了。所以維護(hù)市場(chǎng)秩序就要去打假，同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)地保護(hù)?，F(xiàn)在我們有這樣的問(wèn)題，一些地方，本來(lái)就一小塊地生產(chǎn)某個(gè)產(chǎn)品，甚至就只有這一個(gè)小村生產(chǎn)這樣的米才好吃，那他覺得這塊地不夠，就擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，由一個(gè)村變成一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)鄉(xiāng)變成一個(gè)縣，一個(gè)縣甚至變成一個(gè)省，甚至跑到別的省買東西回來(lái)貼牌變成自己的，這樣不就搞砸了嗎？多了就不會(huì)貴了，所以要加強(qiáng)保護(hù)。第四個(gè)就是要品牌營(yíng)銷。有了品牌，有了認(rèn)證，也能夠持續(xù)地做下去，但是不去營(yíng)銷也不行，人家不知道有這個(gè)品牌，怎么會(huì)買呢？

2、增加效益

降成本+上規(guī)模+拓功能

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益不高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)相比，收益低。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力的比重是25%，我們的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重不到8%。什么意思？25%的勞動(dòng)力創(chuàng)造不到8%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。所以出現(xiàn)一種情況：流血流汗一年，不如外出打工十天。

第二個(gè)問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)附加值不高?，F(xiàn)在農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品，大多是初字號(hào)的、原字號(hào)的，我們的農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的比值，2018年是2.3比1，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差很遠(yuǎn)。

第三個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不夠，生態(tài)文化價(jià)值挖掘不充分。農(nóng)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)多少農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題，它還有一個(gè)怎樣生產(chǎn)的問(wèn)題。在這樣一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，它還蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)的價(jià)值在里面，如果我們把這些價(jià)值都挖掘出來(lái)了，那就可以增值增收了。

其實(shí)有些事很簡(jiǎn)單，比如不搞加工，只賣糧食，你也只是個(gè)大糧倉(cāng)。如果你搞加工，賣食品，那么你就是個(gè)大廚房。大糧倉(cāng)變成了大廚房，效益不就上去了嗎？

要解決這樣一些問(wèn)題，我想主要有這樣三個(gè)途徑：第一個(gè)，為什么效益不高呢？主要是成本高，所以我們要降低成本。降成本，最根本的出路還是要“機(jī)器換人”。注意，這里不是說(shuō)要用機(jī)器把所有的農(nóng)民全替換掉，而是說(shuō)在農(nóng)業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)用機(jī)器替代人。比如噴灑農(nóng)藥，比如耕地、播種、收割、脫粒、烘干等。還要大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。產(chǎn)量提高了，占地就少了，過(guò)去五百斤可能是一畝地，現(xiàn)在五百斤可能半畝地就夠了。所以要節(jié)地、還要節(jié)水、還要節(jié)能、還要節(jié)材、還要節(jié)電、發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。節(jié)本降耗就是增加收益。

第二個(gè)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？梢圆捎脙煞N方式：一個(gè)方面是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、互換、租賃、入股的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面是通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治，通過(guò)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高效益。后一條在我們國(guó)家是需要重點(diǎn)發(fā)展的事。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，我們還不能忘了一個(gè)群體——小農(nóng)戶。小農(nóng)戶怎么辦呢？既需要社會(huì)化服務(wù)，更需要政策支持，通過(guò)提供服務(wù)對(duì)接市場(chǎng)，通過(guò)政策支持提高效益。

第三個(gè)，就是要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。過(guò)去我們搞農(nóng)業(yè)，只是覺得它是食品保障、原料供給、就業(yè)增收?，F(xiàn)在你看看我們的農(nóng)業(yè)，它還有生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、傳承文化的功能。特別是傳承文化的功能，大家有時(shí)候不太好理解，認(rèn)識(shí)不足，其實(shí)我舉個(gè)例子也就知道了。我們過(guò)去的歌曲大賽有兩種唱法，美聲唱法和民族唱法，后來(lái)我們出來(lái)一個(gè)原生態(tài)唱法，原生態(tài)唱法就是由農(nóng)村來(lái)傳承的。西北地區(qū)的一個(gè)農(nóng)民往山崗上一站，一嗓子一吼，三十多公里沒有麥克風(fēng)就能聽見，這就是在傳承文化。

我們開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，要注意把握一個(gè)什么要點(diǎn)呢？農(nóng)業(yè)既然有多種功能，我們就要把這多種功能都給它開發(fā)出來(lái)，就需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈的效應(yīng)是什么呢？就是農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)連上了第二產(chǎn)業(yè)，接上了第三產(chǎn)業(yè)，就是“接二連三”。一接二連三，形成了一乘二乘三這樣的一個(gè)效應(yīng)。一乘二乘三是什么呢？是六次產(chǎn)業(yè)，所以日本、韓國(guó)提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，就是這么來(lái)的。我們開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，就是要發(fā)揮這些效應(yīng)，拓展這些功能。

3、綠色發(fā)展

投入品減量+廢棄物利用+資源養(yǎng)護(hù)

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻變革。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，主要是做好這樣幾個(gè)事：第一個(gè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化使用?，F(xiàn)在我們是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長(zhǎng)劑、抗生素都在使用，其實(shí)這些東西從化學(xué)投入品來(lái)看，一點(diǎn)不用也不現(xiàn)實(shí)，也不可能。你不用一點(diǎn)化肥，產(chǎn)量可能就上不去，就不夠吃的；你不用一滴農(nóng)藥，那瓜菜果都被蟲吃了，就沒有我們的份了。問(wèn)題是什么呢？問(wèn)題是過(guò)量使用、超范圍使用、利用率不高、殘留較多。所以，我們提出要實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量使用，生長(zhǎng)劑、抗生素控制使用行動(dòng)。

第二個(gè)措施就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。比如這個(gè)秸稈，你不用它就是廢棄物，你用了它就是資源?，F(xiàn)在我們有的地方還在秸桿焚燒，秸桿焚燒得厲害的時(shí)候，飛機(jī)都沒法降落，所以帶來(lái)了二次污染。比如畜禽糞便，你不去利用它就是廢棄物，它還再次污染土壤水體，你要資源化利用，比如說(shuō)搞沼氣，沼渣可以上地，沼液可以噴施果菜，它就資源化利用了。所以，我們要禁止秸稈焚燒，推廣綜合利用技術(shù)，推廣豬沼果、豬沼菜等模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第三個(gè)措施就是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。比如土地，你長(zhǎng)期使用，不讓它休養(yǎng)生息，它的生產(chǎn)能力就會(huì)下降。我們有的地方的土地確確實(shí)實(shí)是過(guò)度利用，所以現(xiàn)在我們提出，要實(shí)施耕地輪作休耕制度，提升耕地質(zhì)量。再比如草原，也要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不保護(hù)，草啃干凈了，就沒有牲畜了，沒有牲畜我們也沒有肉吃了，所以要實(shí)行草畜平衡制度，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。還有水生物資源的保護(hù)問(wèn)題，就是要讓它也休養(yǎng)生息，所以，要實(shí)行禁捕禁撈制度，加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)與治理。總之，我們要把農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度減下來(lái)，就要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

4、市場(chǎng)導(dǎo)向

調(diào)結(jié)構(gòu)+進(jìn)園區(qū)+建市場(chǎng)

第四個(gè)途徑，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)的問(wèn)題是什么呢？是一個(gè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，有的產(chǎn)品不足，有的產(chǎn)品過(guò)剩，是產(chǎn)需脫節(jié)、資源的錯(cuò)配問(wèn)題。怎么解決呢？就是要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)解決供給側(cè)的矛盾和問(wèn)題。怎么辦呢？我想從當(dāng)前來(lái)看，主要抓三件事：第一個(gè)，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不要因?yàn)橐粫r(shí)的供求關(guān)系的變化，放棄了我們長(zhǎng)期的方針和目標(biāo)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，漁業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。第二個(gè)，就是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化也有一個(gè)布局的調(diào)整問(wèn)題，這個(gè)布局的調(diào)整就是要讓產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中?，F(xiàn)在我們搞的園區(qū)實(shí)際上是一個(gè)大的平臺(tái)，我們現(xiàn)在有糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，我們把它稱為“三區(qū)”。我們還有“三園”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。我們要以“三區(qū)三園”為平臺(tái)，推進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中。第三個(gè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。這個(gè)市場(chǎng)它不僅連著生產(chǎn)者，它還連著消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品不僅要產(chǎn)的好，還要賣得好、賣個(gè)好價(jià)錢。馬克思在《資本論》里面都講過(guò)，從產(chǎn)品到商品，這是一個(gè)驚險(xiǎn)的跳躍。這個(gè)跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，是商品的生產(chǎn)者。什么意思呢？比方說(shuō)我是種桔子的，我種了一大片桔子，今年的桔子長(zhǎng)得很好，質(zhì)量也不錯(cuò)，就是賣不出去，更賣不上好價(jià)錢。你看倒霉的是誰(shuí)？是種桔子的人，所以搞好市場(chǎng)建設(shè)、做好產(chǎn)銷對(duì)接非常重要。

在浙江基層調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的故事。有一戶他在搞那個(gè)菌棒，就是食用菌的那個(gè)棒，生產(chǎn)這東西來(lái)供應(yīng)給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶養(yǎng)然后再收再賣。我就問(wèn)他，你這個(gè)地方也不是食用菌的產(chǎn)地，周圍也沒有多少人做，你怎么想起要做這個(gè)事呢？他說(shuō)你說(shuō)得很對(duì)，我本來(lái)不是搞這個(gè)的，我是出租車司機(jī)，我怎么想起干起這個(gè)事了呢？是有一次我拉的一個(gè)客人，他是搞這個(gè)東西的，他就跟我聊起來(lái)了，說(shuō)你這個(gè)地方，有很多樹枝留下來(lái)這些東西，比如說(shuō)鋸末就是它的原料。我們浙江人喜歡煲湯，這個(gè)菌又是少不了的。然后他就說(shuō)，那咱們倆合伙唄。司機(jī)就說(shuō)那行，我出錢，你出技術(shù)，我們倆先搞一下試試，結(jié)果就把這個(gè)給搞起來(lái)了。這個(gè)故事給我一個(gè)什么啟發(fā)呢？就是抓產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，怎么樣選擇產(chǎn)業(yè)呢？靠誰(shuí)來(lái)選擇呢？要靠市場(chǎng)機(jī)制，要靠經(jīng)營(yíng)主體。市場(chǎng)主體它是鴨子，春江水暖鴨先知。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅是農(nóng)業(yè)興旺，而是要實(shí)現(xiàn)百業(yè)興旺，因此必須要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是，構(gòu)建鄉(xiāng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系并不是什么產(chǎn)業(yè)都能上，首先要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。不能再走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的老路。那么，究竟該如何完善“三鏈”，培育“三新”？鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要避免哪些誤區(qū)？

二、如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

1、發(fā)展思路

完善“三鏈”+培育"三新”+融合“三產(chǎn)”

從當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況看，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是儲(chǔ)藏運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后；二是農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不夠，突出表現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制缺乏，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

如何解決前面所說(shuō)的幾個(gè)方面的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？概況起來(lái)就是三個(gè)“三”：一是要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重構(gòu)“三鏈”，即延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬價(jià)值鏈、完善利益鏈；二是要以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，培育“三新”，即發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；三是要以培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)，融合“三產(chǎn)”，即打造特色專業(yè)村、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等試點(diǎn)示范。

2、實(shí)現(xiàn)路徑

休閑旅游+電子商務(wù)+食品加工+特色村鎮(zhèn)

第一個(gè)途徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

從當(dāng)前的情況看，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既有需求又有基礎(chǔ)。從需求來(lái)看，城市人想看得見山，望得見水，找到鄉(xiāng)愁，向往農(nóng)村。在城市能找到嗎？找不到。在城市，特別是大城市，往往是交通堵、房?jī)r(jià)高、環(huán)境差，多是發(fā)愁，要想找到鄉(xiāng)愁就要到農(nóng)村去。這樣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游就有了強(qiáng)勁的需求動(dòng)力。光有需求還不夠，還必須有供給基礎(chǔ)。比方說(shuō)交通現(xiàn)在四通八達(dá)，天上有飛機(jī)，地上有高鐵，水里有輪船，不行了我就自駕游，想出去旅游比過(guò)去容易多了。公共服務(wù)也便利化了，過(guò)去要出去旅游，不用說(shuō)別的，支付問(wèn)題就是大事。出去一趟好多天，需要帶好多錢，過(guò)去的人民幣票面額又低，要帶一兜子錢才行，萬(wàn)一丟了就什么都玩不成了?，F(xiàn)在不用了，互聯(lián)網(wǎng)支付走到哪兒都可以刷二維碼。在北京街頭，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，連烤白薯的、賣煎餅的都刷二維碼，支付方便多了。

有了良好的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，怎么發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呢？具體說(shuō)來(lái)要做好以下幾件事：一是鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是要豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是大力培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對(duì)符合條件的農(nóng)家樂要發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在工商部門登記，賦予其法人地位。四是要完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范，有效保護(hù)旅游者的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全。

第二個(gè)途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。

電商是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)，既有利于促進(jìn)城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，又有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，暢通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)新機(jī)制。電商更是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的大舞臺(tái)，誰(shuí)只要插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，就等于登上了這個(gè)大舞臺(tái)，就能在上面演活戲、演好戲。我們要充分發(fā)揮電商這個(gè)大平臺(tái)、大舞臺(tái)的作用，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

具體地說(shuō)，要做好以下幾件事：一是要促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展；二是深化流通體制改革，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程；三是鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)；四是完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。

第三個(gè)途徑，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，有利于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，完善利益鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收有機(jī)結(jié)合。怎么樣加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)呢？要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，樹立“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的理念，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，要因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

具體地說(shuō)，要做好以下幾件事：一是要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是要鼓勵(lì)食品加工企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。三是實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。四是大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

第四個(gè)途徑，著力培育一批宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)。

近年來(lái)，一些地方大膽探索，積極實(shí)踐，圍繞有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

具體地說(shuō)，要做好以下幾件事：一是鼓勵(lì)支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等條件設(shè)施建設(shè)。二是積極打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。三是支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。四是深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須破解人才瓶頸制約。當(dāng)前農(nóng)村缺人才、缺活力，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

具體來(lái)說(shuō)，主要有兩個(gè)途徑：一是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就更多的鄉(xiāng)土人才。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，培養(yǎng)“一懂兩愛”工作隊(duì)伍。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是鼓勵(lì)各類城市人才下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要支持黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

要鼓勵(lì)和支持離退休干部和專業(yè)技術(shù)人員等新鄉(xiāng)賢積極參與產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。比如，在吉林一個(gè)縣，有一位從北京退役的將軍，退休以后回老家居住。在鄉(xiāng)親們的勸說(shuō)下，承包了一片荒山，利用自己的人力資源和掌握的知識(shí)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了村民收入。再比如，廣東有一個(gè)村，制定了新鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，吸引在外工作的黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和工商企業(yè)投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂

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