鄉(xiāng)村治理既是國家治理的基礎，也是國家治理的重要組成部分，同時，鄉(xiāng)村治理還反映了國家治理的狀況和水平。鄉(xiāng)村治理既包括鄉(xiāng)村的自我治理，也包含國家對鄉(xiāng)村的治理兩個層面。鄉(xiāng)村治理是個大課題。有的治理在于控制人，限制人的自由而全面發(fā)展。我們的治理應當是有利于促進人的自由而全面發(fā)展。我們不能簡單地就鄉(xiāng)村治理說鄉(xiāng)村治理，必須把鄉(xiāng)村治理放在整個國家治理結(jié)構(gòu)的框架中和社會變遷的進程中去認識和理解，既要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，也要跳出鄉(xiāng)村治理看鄉(xiāng)村治理。如果僅僅滿足于從技術(shù)性角度推進鄉(xiāng)村治理，極可能導致鄉(xiāng)村治理扭曲和鄉(xiāng)村治理失效。我們既要關(guān)心鄉(xiāng)村治理的“術(shù)”，更要關(guān)注鄉(xiāng)村治理的“道”與“勢”。道是方向根本，術(shù)是方法技術(shù)，勢是形勢環(huán)境。

　　 一、鄉(xiāng)村治理所處的三重體制結(jié)構(gòu)

　　 幾千年的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，形成了以皇權(quán)統(tǒng)治、宗法社會、小農(nóng)經(jīng)濟、儒家文化、鄉(xiāng)紳自治為主要特征的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會秩序。1949年革命以后，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和秩序被徹底顛覆。經(jīng)過30年的共產(chǎn)革命和40年的改革開放，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了根本性的巨大變化?，F(xiàn)在講鄉(xiāng)村治理，必須認清其所處的三重基本的體制結(jié)構(gòu)，這三重基本的體制結(jié)構(gòu)，從根本上左右和影響鄉(xiāng)村治理的水平與成效。

　　 一是集體所有制。1950年代，中國所有的鄉(xiāng)村，無一例外地建立了以土地為基礎的集體所有制。集體所有制本質(zhì)上是一種財產(chǎn)歸社區(qū)公有且由國家控制的產(chǎn)權(quán)制度安排，其基本特征是產(chǎn)權(quán)的政治性、集體性、社區(qū)性、封閉性。這是鄉(xiāng)村治理的一個產(chǎn)權(quán)基礎。使集體所有制適應市場化、城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，是新時代農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

　　 二是城鄉(xiāng)二元體制。1950年代建立的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，將整個中國劃分為農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩種體制領域，實行城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)居民的身份、公共服務等完全不同，其最大的特征是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等以及對公民自由權(quán)利的限制甚至剝奪。這是鄉(xiāng)村治理的體制基礎。加強破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必然要求。

　　 三是黨領導體制。我國照搬蘇聯(lián)模式建立的黨領導體制，是我國歷史上繼國民黨統(tǒng)治后所構(gòu)建的新型國家結(jié)構(gòu)和政治體制安排。在黨領導體制中，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨領導體制的最大優(yōu)勢是可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一資源，“集中力量辦大事”。但黨領導體制的最大難點是對領導權(quán)力的制約和監(jiān)督乏力。這是鄉(xiāng)村治理的政治基礎。深入推進政治體制改革，改革和完善黨領導體制，加快民主法治建設步伐，必將為鄉(xiāng)村治理奠定善治的基礎。

　　 二、鄉(xiāng)村治理面臨的三股力量挑戰(zhàn)

　　 對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)是多方面的，但有三股力量對鄉(xiāng)村治理的沖擊是根本性的。

　　 一是上級權(quán)力的任性化。政府（廣義）權(quán)力的任性，仍然是我們國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的最大難題。長期以來，各級政府對村莊公共生活和私人生活的強力干預，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的最大挑戰(zhàn)?？梢哉f，鄉(xiāng)村的自然秩序與寧靜生活，往往是被上級不受制約的政府權(quán)力打破的。比如，一些地方政府以種種借口和理由強拆老百姓的住房，使本來安居樂業(yè)的老百姓妻離子散、家破人亡。人類走向文明有三次重大的馴服，一是對野獸的馴服，二是對老百姓的馴服，三是對當權(quán)者的馴服。在成千上萬年的文明演進中，我們實現(xiàn)了對野獸和老百姓的馴服，但如何馴服當權(quán)者，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是至今沒有完成的偉大事業(yè)。只要權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就不可能有鄉(xiāng)村的善治。我們決不能在政府習慣于違法的情況下去指望鄉(xiāng)村能得到善治。習近平總書記作為國家最高領導人，提出要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這是我國執(zhí)政者治國理念的歷史性突破和巨大飛躍。但如何將全部公共權(quán)力納入法治軌道，真正實現(xiàn)對當權(quán)者的馴服，使當權(quán)者不再執(zhí)迷于追求特權(quán)，而是真心實意地保護人權(quán)，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重大的時代課題。

　　 二是外來資本的蠻橫化。對于資本的特性，馬克思在《資本論》中曾指出：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！瘪R克思在書中的腳注中還引用過一句名言：“一旦有適當?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！辟Y本是現(xiàn)代社會中一種十分強大的力量。幾十年來，我們在對待資本上有兩種極端的傾向，一種是改革以前，國家與老百姓結(jié)盟，實現(xiàn)權(quán)力與群眾的聯(lián)合，將資本踩在腳下，甚至徹底消滅了資本，從而也消滅了資本的為害。但沒有資本的社會，又陷入了極度的貧困之中。改革以來，國家轉(zhuǎn)身與資本結(jié)盟，實現(xiàn)權(quán)力與資本的強強聯(lián)合，老百姓成為被掠奪的對象。比如，一些地方政府為資本撐腰，公然將風景優(yōu)美的傳統(tǒng)村落強行圈占據(jù)為己有大搞旅游開發(fā)，卻蠻橫地將原居的老百姓強行趕走。鄉(xiāng)村的建設與繁榮，肯定需要社會資本的進入。但如果放任外來資本進村恣意蠻橫掠奪，鄉(xiāng)村治理就無從談起；如果權(quán)力與資本勾結(jié)卻沒有得到制約和限制，那么社會的公共利益和老百姓的個人權(quán)利都將蒙受不可挽回的巨大損失。對于資本，既不能消滅之，也不能放縱它，但必須對資本進行合理節(jié)制和法治保障。

　　 三是鄉(xiāng)村干部的黑惡化。相對于鄉(xiāng)村這個共同體來說，在外來的政府權(quán)力任意干預以及外來資本的公然掠奪中，有的鄉(xiāng)村共同體自身產(chǎn)生的代理人——鄉(xiāng)村干部，卻又蛻變?yōu)椤巴粱实邸?，成為鄉(xiāng)村黑惡勢力的總代表，稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，無惡不作。2017年1月19日，最高人民檢察院曾印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。鄉(xiāng)村社會中的惡人治村局面不改變，鄉(xiāng)村善治就無從談起。放眼世界，在民主法治健全的現(xiàn)代國家，既不可能產(chǎn)生“暴君”，也不可能產(chǎn)生“村霸”。我國鄉(xiāng)村的“村霸”現(xiàn)象說明，鄉(xiāng)村的民主法治建設還相當滯后。加強鄉(xiāng)村的民主法治供給，是實現(xiàn)人民對美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。

　　 三、鄉(xiāng)村治理要開放三個領域

　　 鄉(xiāng)村治理至少要在以下三個領域?qū)崿F(xiàn)新的開放，否則難以取得應有的治理績效。

　　 一是集體產(chǎn)權(quán)改革要確權(quán)開放。集體產(chǎn)權(quán)的模糊性和封閉性，是市場化、城市化進程中制約鄉(xiāng)村治理的重要產(chǎn)權(quán)障礙。在堅持土地集體所有權(quán)不變的前提下，土地的使用權(quán)完全可以依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。例如，在承包地上，已實施“三權(quán)分置”，承包土地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)可以對外流轉(zhuǎn)。這就實現(xiàn)了承包地產(chǎn)權(quán)的開放。而農(nóng)村的宅基地、集體建設用地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)等，在產(chǎn)權(quán)的改革開放上需要邁出新步伐。

　　 二是公共事務管理要民主開放。農(nóng)村社區(qū)公共事務管理的封閉性，不適應市場化、城市化進程中人口流動的需要。在市場化、城市化進程中，因人口的快速流動，中國農(nóng)村出現(xiàn)了兩種不同類型的村莊，一種是大量人口外出的“人口空心村”，另一種是大量外來人口聚焦的城鄉(xiāng)結(jié)合部“人口倒掛村”。新時代的鄉(xiāng)村治理必須突破鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的封閉性和社區(qū)管理的封閉性這個雙重封閉格局，實行開放式的民主治理。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度廢止后，要加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務由社區(qū)全體居民共同平等參與的新格局。

　　 三是公共服務供給要補齊開放。鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務的短缺，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最突出問題之一。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，加快建立健全城鄉(xiāng)均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，是國家的基本職責所系，是各級政府的責任所在。各級政府應當將熱火朝天強拆老百姓房子的干勁，轉(zhuǎn)移到一心一意為老百姓提供基本公共服務的正道上來。要盡快使城鄉(xiāng)居民享有大致均等而可及的基本公共服務。要實現(xiàn)基本公共服務的全國統(tǒng)籌、自由接續(xù)轉(zhuǎn)移和開放享有，確保城鄉(xiāng)居民的社會保障隨著人口走，實現(xiàn)農(nóng)民進城有社保，市民進村同樣享有社保。

　　 四、鄉(xiāng)村治理重在保障“三權(quán)”

　　 新時代的鄉(xiāng)村治理，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代政治文明理念有機結(jié)合起來，關(guān)鍵是要加強民主法治建設，維護社會公平正義，核心是尊重、保障和實現(xiàn)公民權(quán)利，具體來說就要維護和發(fā)展農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)。

　　 一是維護和發(fā)展農(nóng)民的人權(quán)。就是要尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民的各項基本權(quán)利和自由尊嚴。習近平總書記在十九大報告中指出：“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！币氨Ｗo人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”我國《憲法》以及國際人權(quán)憲章（包括《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及兩個公約任擇決議書）對基本人權(quán)都作了明確規(guī)定。我國《憲法》已明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)。農(nóng)民應當享有的基本權(quán)利和自由的內(nèi)容十分豐富，包括平等權(quán)、自由遷徙權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)、生育權(quán)、環(huán)境權(quán)等基本人權(quán)，都應得到尊重和保障。特別是各級領導干部，要切實增強人權(quán)觀念和法治意識，要真正把人權(quán)觀念和法治意識融入到日常的治理之中去。在鄉(xiāng)村治理中，如果缺乏對農(nóng)民基本人權(quán)的尊重和保障，就不可能真正的鄉(xiāng)村善治。

　　 二是維護和發(fā)展農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。就是要賦予和保障農(nóng)民享有更加充分而完整的財產(chǎn)權(quán)利。賦予和保護村民的產(chǎn)權(quán)，是新時代“三農(nóng)”工作的重要任務，是保障人民對美好生活需要的基礎工程，也是鄉(xiāng)村治理的重要目的。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利可區(qū)分為集體財產(chǎn)權(quán)利和個財產(chǎn)權(quán)利，主要包括承包地權(quán)利、宅基地和住房權(quán)利、集體資產(chǎn)權(quán)利以及其他財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有歸屬不清、權(quán)責不明、流轉(zhuǎn)不暢、保護不嚴等問題，這是導致鄉(xiāng)村衰敗、制約鄉(xiāng)村有效治理的重要產(chǎn)權(quán)因素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村治理水平，必須全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平。如果集體的產(chǎn)權(quán)不理順、農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得不到實現(xiàn)和保護，鄉(xiāng)村的善治也就無從談起。

　　 三是維護和發(fā)展農(nóng)民的治權(quán)。就是要發(fā)展社會主義民主政治，健全現(xiàn)代國家民主治理規(guī)則，用制度體系保證農(nóng)民當家作主。農(nóng)民的治權(quán)就是農(nóng)民參與公共事務治理的權(quán)利，這是現(xiàn)代國家公民的政治權(quán)利?，F(xiàn)代國家的一個基本特點就是民眾更廣泛地參與公共生活的治理。人民當家作主是中國特色社會主義民主的本質(zhì)與核心。習近平總書記在十九大報告中提出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！眻猿秩嗣癞敿易髦?，就是要保障和實現(xiàn)人民對國家事務、社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理和治理。農(nóng)民的治權(quán)有兩個基本方面：一是參與國家和社會層面各項公共事務的治理；二是參與社區(qū)層面各項公共事務的治理。農(nóng)民的治權(quán)，應當隨著經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設的發(fā)展而發(fā)展。如果農(nóng)民不能有效地參與鄉(xiāng)村治理，不能成為鄉(xiāng)村治理的主體，那么，鄉(xiāng)村治理就不可能實現(xiàn)善治。

　　 五、鄉(xiāng)村治理須重塑三種環(huán)境

　　 新時代的鄉(xiāng)村治理，需要重塑三種環(huán)境，沒有良好的鄉(xiāng)村政治、文化、生態(tài)環(huán)境，就沒有良好的鄉(xiāng)村治理。

一是重塑鄉(xiāng)村政治環(huán)境。改革以前的全能主義以及改革以來的權(quán)貴資本主義，對鄉(xiāng)村正常的政治環(huán)境造成了歷史性的巨大破壞。鄉(xiāng)村腐敗、官商勾結(jié)、村霸橫行等問題，嚴重破壞了鄉(xiāng)村政治生態(tài)。沒有良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，就不可能的良好的鄉(xiāng)村治理。習近平總書記強調(diào)要構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。這對于鄉(xiāng)村同樣適應。凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，重塑鄉(xiāng)村政治環(huán)境，關(guān)鍵是要將全面從嚴治黨與全面依法治國向農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，既強力反腐敗，又強力反侵權(quán)，依法打擊歪風邪氣，著力張揚社會正氣。切實加強現(xiàn)代公民教育，保障公民權(quán)利，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代政治文明程度。

　　 二是重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境。破壞一個舊世界容易，而建設一個新世界難。1949年以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了革命性破壞與建設性破壞兩次長時間的巨大破壞。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遭到了致命的摧殘。缺乏文化支撐的鄉(xiāng)村，也就失去了人文情懷和精神家園。重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境，必須將模糊了的是非觀念改變過來，使人能夠明是非；將顛倒了的善惡標準顛倒過來，使人能夠知善惡。振興鄉(xiāng)村，必須振興鄉(xiāng)村文化。重塑鄉(xiāng)村文化環(huán)境，必須實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代世界的共同價值結(jié)合起來。幾千年來，中國鄉(xiāng)村有歷史悠久的自治傳統(tǒng)和自治文化，有深入人心的以儒家文化為代表的道德傳統(tǒng)和道德文化。必須大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時大力吸收和借鑒人類文明的共同成果，使我國優(yōu)秀的自治、德治傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明中的民主、法治價值實現(xiàn)有機結(jié)合，從而建設新型的中華鄉(xiāng)村文化，開創(chuàng)新型的中華鄉(xiāng)村文明。

　　 三是重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。人是自然生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也就破壞了人類生存的家園。工業(yè)化對自然生態(tài)環(huán)境的破壞是史無前例的。改革40年來，我國雖然取得了歷史性的物質(zhì)成就，但也造成了空前的生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)村的空氣污染、水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品和食品污染等觸目驚心，放眼放去，山頭幾乎都是光禿禿。自古以來的藍天白云、山青水秀、鳥語花香、生態(tài)有機的美麗鄉(xiāng)村，在我們這一兩代人中卻遭到了致命的破壞。在新時代，我們必須超越傳統(tǒng)的工業(yè)文明，堅持綠色發(fā)展，走生態(tài)文明之路。重塑鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，必須改變掠奪自然資源、浪費自然資源、破壞自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，堅決做到習近平總書記提出的那樣，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。只有在健康優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境中推進鄉(xiāng)村治理，才能實現(xiàn)文明的永續(xù)發(fā)展。

　　 六、鄉(xiāng)村治理要創(chuàng)新“三治”方式和體系

　　 中共十九大報告明確提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央農(nóng)村工作會議也提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是政治文明的重要內(nèi)容，要真正提升鄉(xiāng)村治理水平，必須推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，創(chuàng)造社會主義政治文明。

　　 一是要從發(fā)展地方自治的視野看待村民自治，大力加強地方自治立法。我國村民自治已經(jīng)實行30年了，應該說取得了不少成就 ，但也面臨許多突出問題。比如村干部淪落為“村霸”、小官巨貪、村民自治異化為干部自治、村民難以真正做到民主決策、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。經(jīng)過30年的實踐，應當對村民自治進行認真總結(jié)和提升，實現(xiàn)自治的新跨越。關(guān)鍵是要從地方自治上看待村民自治，既要推進村民自治下沉，又要提高自治的層級與水平。應當在國家憲制層面明確中央和地方的關(guān)系，建立完善地方自治制度，從頂層設計上制定《地方自治法》，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級實行自治制度。要明確規(guī)定地方各級的自治事務范圍，處理好官治與自治、黨權(quán)與自治、經(jīng)濟建設與社區(qū)自治的關(guān)系。要積極發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)組織和各種鄉(xiāng)村社會組織，激發(fā)廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會活力，充分發(fā)揮農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會組織在自治中的主體作用。村民自治不應是民政部門重視和推進的工作，而應是國家政治文明建設的偉大事業(yè)，必須提高政治站位，推進村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設，使村民自治制度真正有效有序運轉(zhuǎn)起來，切實保障村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　 二是要從建設法治中國的高度看待鄉(xiāng)村法治，切實推進民主法治建設。在全面推進依法治國進程中，要從法治中國建設的戰(zhàn)略高度，加強鄉(xiāng)村民主法治建設，重點是要建立健全有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的法律法規(guī)體系，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化。習近平總書記在十九大報告明確提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并指出人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為此，我想強調(diào)三個重點：第一，“三農(nóng)”工作要改變過去單純的追求增加農(nóng)民收入的傾向，要把加強鄉(xiāng)村民主法治建設作為重中之重。要使廣大農(nóng)民在共產(chǎn)黨領導下既過上富裕的物質(zhì)生活，又享受現(xiàn)代的民主自由。這是共產(chǎn)黨的初心和使命。第二，各級人大及其常委會要改變政府化的工作思維和方式，要圍繞鄉(xiāng)村的民主法治建設加強立法調(diào)研和立法工作，切實改變鄉(xiāng)村民主法治制度供給短缺和滯后的局面。各級人大代表要發(fā)揮代表民意的真正作用。這方面的空間還非常非常大。第三，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級領導干部，要真正帶頭樹立人權(quán)觀念和民主法治意識，特別要改變一些地方領導干部在抽象上高喊為人民服務，而在具象上卻損害群眾利益的現(xiàn)象；改變一些地方領導干部在宏觀上擁護正確描述：習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，而在微觀上卻違背正確描述：習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的現(xiàn)象。比如，習近平總書記鮮明提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，強調(diào)“把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！钡恍┑胤筋I導干部在學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上表現(xiàn)得積極高調(diào)，而在實際工作中又公然做出嚴重損害群眾利益的事。這種口言善而身行惡的現(xiàn)象，需要深思和糾正。

　　 三是要從重建道德中國的目標看待鄉(xiāng)村德治，不斷提高道德文明水平。中國自古以來就是禮儀之邦，有以德治國的悠久傳統(tǒng)。但是，現(xiàn)在卻陷入了嚴重的道德危機。在新時代，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治，必須走出道德危機，重建道德中國。第一，必須建設一個講正氣、守誠信、重品德的政府。政府的品德決定和影響社會的道德風尚?？鬃诱f：“政者，正也，子帥以正,孰敢不正?！鄙鐣赖碌臏S喪，許多情況是由于政府對社會道德的破壞造成的。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)造成了兩億多的農(nóng)民工群體，在農(nóng)村造成了上億的留守婦女、留守兒童、留守老人，造成了妻離子散、骨肉分離、家庭破壞。這是人類歷史上罕見的人倫悲劇。這種破壞家庭的城鎮(zhèn)化，對社會道德造成的影響無與倫比。又比如，強制性的計劃生育政策，造成千千萬萬家庭斷子絕孫，同時人為造成了嚴重的人口老齡化，使養(yǎng)老成為嚴重的社會問題。再比如，一些地方政府熱衷于強拆老百姓的住房，使原本安居樂業(yè)的老百姓立即陷入無家可歸的悲慘境地，等等。此外，政府的朝令夕改、不講誠信、掩蓋真相、懲善揚惡、腐敗濫權(quán)等行為，都是造成社會道德淪喪的重要原因。第二，必須建設一支講道德的領導干部隊伍，營造有道德的社會精英群體。孔子說：“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃?！备骷夵h員領導干部以及社會其他精英群體的道德水準高低，直接影響整個社會風氣的好壞。上梁不正下梁歪。如果一個社會的精英群體都腐化墮落了，我們就不要指望社會道德的好轉(zhuǎn)。1978年美國國會通過《美國政府道德法》，對政府官員的職業(yè)道德進行法律規(guī)范。我國也有必要制定相關(guān)道德法律，對各級領導干部的道德進行規(guī)范，從加強官德建設入手，帶動民德的改善。第三，必須建設一批致力于社會道德建設的社會組織和鄉(xiāng)賢君子。建設一個道德中國和道德鄉(xiāng)村，單靠政府是不行的，必須激活社會的力量，大力發(fā)展致力于社會道德建設的各種社會組織，大力造就一批新鄉(xiāng)賢、新君子。政府要還權(quán)于社會，實行政社分開，讓社會在法治的環(huán)境中自主成長，使社會充滿正氣與活力。

　　 1949年以來，中國經(jīng)歷了毛澤東時代、鄧小平時代，現(xiàn)在已經(jīng)進入習近平時代。中共十九大正式提出習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，肩負著解決中國文明進步的三大問題：一是要解決計劃經(jīng)濟體制所形成的老問題，二是要解決市場化改革以來產(chǎn)生的新問題，三是要解決中國向現(xiàn)代民主法治國家轉(zhuǎn)型的大問題。如果這三大問題得到根本性地解決，那么，新時代不僅將是鄉(xiāng)村走向善治的時代，也必將是整個國家實現(xiàn)善治的時代。

　　 參考文獻：

　　 馬克思著《資本論》（第一卷），人民出版社1975年6月第1版。

　　 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年10月第1版。

　　 俞可平著《論國家治理現(xiàn)代化》（修訂版），社會科學文獻出版社2015年3月第1版。

　　 祁勇、趙德興著《中國鄉(xiāng)村治理模式研究》，山東人民出版社2014年12月第1版。

　　 張英洪《抓住農(nóng)村改革的三條主線》，載《中國經(jīng)濟時報》2017年2月28日。

　　 (根據(jù)2018年1月13日作者在“清華三農(nóng)論壇2018”上的發(fā)言整理，2018年12月12日修訂。）

　　 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：愛思想網(wǎng)

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