一號(hào)文件針對(duì)一號(hào)問(wèn)題

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)了20個(gè)一號(hào)文件，“三農(nóng)”問(wèn)題為什么總是放在一號(hào)文件的位置？我認(rèn)為，中央發(fā)一號(hào)文件主要是針對(duì)中國(guó)的一號(hào)問(wèn)題，中國(guó)的一號(hào)問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題，而且中央已經(jīng)明確表示今后還將繼續(xù)發(fā)一號(hào)文件。

習(xí)近平總書記有許多重要的“三農(nóng)”思想，已經(jīng)形成了一個(gè)思想體系。這個(gè)思想體系的精華就在于三個(gè)“三”：三個(gè)必須、三個(gè)不能和三個(gè)堅(jiān)定不移?！叭齻€(gè)必須”闡明了中國(guó)的強(qiáng)富美與“三農(nóng)”強(qiáng)富美之間的關(guān)系，沒(méi)有“三農(nóng)”的強(qiáng)富美就沒(méi)有中國(guó)的強(qiáng)富美?！叭齻€(gè)不能”說(shuō)明了一種態(tài)度，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”表示了一種決心，什么時(shí)候都要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。

改革開(kāi)放四十年，我們已經(jīng)練成了在世界上值得驕傲自豪的“中國(guó)功夫”：路、橋、港、車、洞、網(wǎng)。但是我們同時(shí)也看到中國(guó)還有三個(gè)方面的突出問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的城鄉(xiāng)。城市患了暴發(fā)戶的“炫富病”，鄉(xiāng)村犯了“綜合性疑難雜癥”。綜合性疑難雜癥是很難治的，所以中央把“三農(nóng)”放到一號(hào)文件的位置用心良苦。

第二個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)在中央兩項(xiàng)大戰(zhàn)略同時(shí)推進(jìn)，一個(gè)是脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)是鄉(xiāng)村振興，這兩個(gè)大戰(zhàn)略主要是圍繞著兩個(gè)百年目標(biāo)。第一個(gè)百年目標(biāo)全面建成小康社會(huì)只有實(shí)現(xiàn)了全民脫貧才能說(shuō)我們小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)了。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，只有城鄉(xiāng)之間沒(méi)有差距了，才能有一個(gè)公平、和諧的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。還要向社會(huì)普及的三個(gè)目標(biāo)，一是消除貧困，二是消除城鄉(xiāng)差距，三是消除社會(huì)偏見(jiàn)。社會(huì)形成了一個(gè)重城輕鄉(xiāng)、有城無(wú)鄉(xiāng)的社會(huì)偏見(jiàn)，如果這個(gè)社會(huì)偏見(jiàn)不消除，我們出臺(tái)的制度，我們的資源配置還是按照老路子，我們鄉(xiāng)村什么時(shí)候都振興不了。

第三個(gè)問(wèn)題是很多人提出疑問(wèn)，現(xiàn)在中國(guó)的鄉(xiāng)村這么落后，能振興嗎？我認(rèn)為完全能，有這個(gè)信心。今天的鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是鄉(xiāng)村復(fù)興，史書上有500多部農(nóng)業(yè)著作，其中300多部可以讀到原著，二十四節(jié)氣被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有中國(guó)農(nóng)民通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的農(nóng)業(yè)哲學(xué)思想。

第四個(gè)問(wèn)題是我們鄉(xiāng)村振興還有人做嗎？城市化是人類文明發(fā)展的規(guī)律，如果都進(jìn)城了，鄉(xiāng)村振興誰(shuí)來(lái)干？前不久《中國(guó)電網(wǎng)》調(diào)查農(nóng)村空置率實(shí)際只有14%，“空心村”不像想象中那么多。東北、長(zhǎng)三角、珠三角人口連續(xù)兩年每年減少萬(wàn)人以上的城市已經(jīng)有84個(gè)，這部分人可能到了其他城市，也有一部分回到農(nóng)村。

觀念轉(zhuǎn)軌、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理轉(zhuǎn)型的核心要義

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是“三轉(zhuǎn)”，第一，觀念轉(zhuǎn)軌。要做好三個(gè)調(diào)整，一是要調(diào)整思維定式，長(zhǎng)期的二元制度已經(jīng)形成了一個(gè)思維定式、思維慣性，重城輕鄉(xiāng)或者有城無(wú)鄉(xiāng)。2002年黨的十六大第一次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，后來(lái)又進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展。黨的十九大更進(jìn)一步提出融合發(fā)展，不能城一套，鄉(xiāng)一套，要融合一體化。今天我們應(yīng)該首先在思維方式上進(jìn)行調(diào)整，重城輕鄉(xiāng)、有城無(wú)鄉(xiāng)的思維定式一旦繼續(xù)延續(xù)，如果政策設(shè)計(jì)、資源配置還是傾向城市，鄉(xiāng)村振興就會(huì)落空。

調(diào)整價(jià)值認(rèn)知。一是對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值認(rèn)知，改革開(kāi)放四十年來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，很多地方已經(jīng)成為旅游觀光的理想地、投資興業(yè)的理想地、養(yǎng)生養(yǎng)老的理想地和詩(shī)意棲居的理想地。二是對(duì)“三農(nóng)”之間的關(guān)系認(rèn)知，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本體，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須讓主體農(nóng)民和載體農(nóng)村同時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)。三是調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)本身的價(jià)值認(rèn)知。今天農(nóng)業(yè)是多功能開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了很高的價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境也產(chǎn)生了很高的價(jià)值。三是發(fā)展順序要調(diào)整。黨的十九大報(bào)告明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這個(gè)優(yōu)先應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大戰(zhàn)略中去考量，應(yīng)該放在城市與農(nóng)村大背景中去考量，應(yīng)該放在農(nóng)民與市民大格局中去考量，還應(yīng)該放在三個(gè)產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中去考量。

第二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了兩次動(dòng)能轉(zhuǎn)換。第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一個(gè)概括叫“分”，產(chǎn)生的是裂變效應(yīng)。第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換是“流”，帶來(lái)的是流變效應(yīng)。生產(chǎn)要素的流動(dòng)主要通過(guò)放活政策，經(jīng)歷了幾個(gè)層面：放活土地、放活經(jīng)營(yíng)、放活領(lǐng)域、放活金融、放活組織、放活空間。今天我們要做的是第三次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，第三次動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是一個(gè)字“合”，將帶來(lái)巨變效應(yīng)，裂變那是由大變小，巨變由小變大。習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在全世界引起強(qiáng)烈反響。要搞合作，不要你干你的，我干我的，今天社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)，每個(gè)人所從事的工作在整個(gè)價(jià)值鏈中越來(lái)越小，如果不跟上下前后左右搞好合作，你所從事的工作毫無(wú)意義。在當(dāng)前的世界格局中，應(yīng)該做好合作文章，這樣才能產(chǎn)生巨變效應(yīng)。

概括六個(gè)方面的“合”。第一個(gè)“合”是“三物”組合。要二物思維變成三物思維，讓微生物參與循環(huán)，把植物、動(dòng)物的殘?jiān)鼜U料，包括人畜糞便分解還原作為植物的營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)行下一輪的生產(chǎn)，這就是一個(gè)生態(tài)循環(huán)圈。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是改這個(gè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上來(lái)，大路貨賣不掉，好東西買不到，這么一個(gè)格局要改變。第二個(gè)“合”是三產(chǎn)融合。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，他們的增值是四五倍，我們才兩倍多一點(diǎn)，很落后。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村，家家戶戶都有美食，就是看我們?cè)趺慈ラ_(kāi)發(fā)，如果把這個(gè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性的布局推向全世界，中國(guó)的農(nóng)業(yè)將上一個(gè)大臺(tái)階。第三個(gè)是“四生”契合，大家經(jīng)常說(shuō)生產(chǎn)、生活、生態(tài)，我加“一生”叫做生意，“四生”必須契合。生產(chǎn)、生活、生態(tài)搞的再好，如果市場(chǎng)不開(kāi)發(fā)出來(lái)，那就是死水一潭。風(fēng)景再漂亮，沒(méi)有一個(gè)好的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，游人不去，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品質(zhì)再好，市場(chǎng)沒(méi)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有人買，還是產(chǎn)生不了效益，所以要“四生”契合。第四個(gè)是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)發(fā)展差距非常大，方方面面都需要統(tǒng)籌融合發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)教育，城市文化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)唱歌、跳舞、彈琴、高素質(zhì)，農(nóng)村的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)養(yǎng)雞、會(huì)養(yǎng)豬、會(huì)掙錢。如果用城市文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)出來(lái)的人再回到農(nóng)村去搞鄉(xiāng)村振興，那不很荒唐嗎？國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了新的政策，要求恢復(fù)原來(lái)的學(xué)校，明確規(guī)定小孩上學(xué)單程不能超過(guò)半小時(shí)。第五個(gè)是要素集合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后，“三農(nóng)”落后問(wèn)題多，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，但是化繁為簡(jiǎn)來(lái)看，“三農(nóng)”跟城市相比落后在哪里？缺少現(xiàn)代元素，如果把這些現(xiàn)代元素都注入，馬上所有的問(wèn)題都解決。什么現(xiàn)代元素？現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代人才等等這些現(xiàn)代元素，如果城市像工業(yè)那樣集中投入，問(wèn)題就解決了。第六個(gè)是工農(nóng)整合，所謂工農(nóng)整合，農(nóng)業(yè)已經(jīng)具有多種功能，2006年中央一號(hào)文件提出的六大功能是食物保障功能、就業(yè)收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態(tài)保有功能、文化傳統(tǒng)功能，這六大功能今天是越來(lái)越強(qiáng)，特別是食物保障功能比任何時(shí)候都變得難、重要，因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品很不放心，所以六大功能要統(tǒng)合開(kāi)發(fā)，不能像過(guò)去光開(kāi)發(fā)一種功能，應(yīng)該盡可能多的開(kāi)發(fā)多種功能，這樣才能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展功能鏈，提升價(jià)值鏈，這是第二個(gè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第三個(gè)是治理轉(zhuǎn)型。治理轉(zhuǎn)型就是社會(huì)治理，今天我們所面臨的鄉(xiāng)土社會(huì)和過(guò)去大不一樣了，我們概括為十個(gè)方面。

社會(huì)主體由穩(wěn)定性向流動(dòng)性轉(zhuǎn)變。所謂社會(huì)主體就是主要?jiǎng)趧?dòng)力，由穩(wěn)定性向流動(dòng)性轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為三個(gè)層面，第一是空間上的流動(dòng)，過(guò)去都是在生產(chǎn)隊(duì)，哪里都不去，現(xiàn)在跑全國(guó)，甚至世界各地。第二個(gè)層面是產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，過(guò)去是一產(chǎn)，現(xiàn)在是二產(chǎn)向三產(chǎn)流動(dòng)。第三個(gè)層面是社會(huì)階層的流動(dòng)，過(guò)去農(nóng)民之間貧富差距很小，現(xiàn)在是大了，富的特別富，窮的十分窮。

社會(huì)生活由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，過(guò)去在一個(gè)地方生活，大家的生活習(xí)慣、生活方式都是一樣的，今天一個(gè)村的村民到多少個(gè)地方打工就會(huì)帶來(lái)多少種生活方式和生活習(xí)慣，特別是春節(jié)的時(shí)候，南腔北調(diào)，吃的喝的玩的各種方式都有，抽的煙到處都有，各地牌子都有，生活方式的異質(zhì)性越來(lái)越強(qiáng)。

社會(huì)關(guān)系由熟悉性向陌生性轉(zhuǎn)變。過(guò)去是一個(gè)熟人社會(huì)，今天越來(lái)越陌生，不管是窮村還是富村，窮村都出去打工了，有的一年見(jiàn)一次，有的甚至幾年都不見(jiàn)一次，逐漸關(guān)系就陌生了。富村同樣是面臨這樣的問(wèn)題，因?yàn)槿思叶歼^(guò)來(lái)打工。2017年，有兩個(gè)村的收入超千億，一個(gè)是山東的南山集團(tuán)，還有一個(gè)是陜西的東陵村，東陵村去年收入是1330億，這個(gè)村甚至實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)戶口，給村莊一年創(chuàng)造三千萬(wàn)的收入就能獲得一個(gè)村級(jí)戶口。

社會(huì)空間由地方性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變或者向公共性轉(zhuǎn)變。過(guò)去一個(gè)地方很少有人去，彼此封閉，今天已經(jīng)是一個(gè)公共空間，誰(shuí)都可以去，外國(guó)人都可以去。

第五，社會(huì)結(jié)構(gòu)由緊密性向松散性轉(zhuǎn)變。人都走了，結(jié)構(gòu)越來(lái)越松散。

第六，社會(huì)細(xì)胞由完整性向破裂性轉(zhuǎn)變，所謂社會(huì)細(xì)胞就是家庭，2.8億農(nóng)民工的家庭已經(jīng)都不是一個(gè)完整的家庭，上不能養(yǎng)老，下不能育小，夫妻也很難團(tuán)聚。

第七，社會(huì)文化已經(jīng)由前喻性向后喻性轉(zhuǎn)變。美國(guó)人類學(xué)家把人類的文化傳承分三個(gè)層面，前喻文化、并喻文化、后喻文化。喻是家喻戶曉的“喻”，就是知道、了解的意思。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人類文化傳承通過(guò)世世代代的經(jīng)驗(yàn)積累，傳遞給后代，小麥怎么種就按照那個(gè)經(jīng)驗(yàn)去操作就行了。到了工業(yè)文明時(shí)代，文化的傳承就不需要代代積累了，同代人之間就可以傳遞。今天已經(jīng)進(jìn)入后喻時(shí)代，文化的傳承，特別是在我們農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，年輕人反應(yīng)快，頭腦敏銳，先接受新事物，特別是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括人工智能，年輕人學(xué)了以后向老年人傳遞，老一代現(xiàn)在回家問(wèn)問(wèn)兒子、孫子的事普遍發(fā)生，現(xiàn)在進(jìn)入了后喻時(shí)代。

第八，社會(huì)價(jià)值由一元向多元轉(zhuǎn)變。過(guò)去村規(guī)民約大家共同遵守，價(jià)值觀基本上相同，今天是價(jià)值多元。一個(gè)村的人從廣東打工回來(lái)的時(shí)候說(shuō)你這個(gè)事做得不錯(cuò)，從新疆打工回來(lái)的說(shuō)不行，各種價(jià)值觀互相沖撞。價(jià)值觀多元是好事，但是必須有一個(gè)核心價(jià)值觀作引領(lǐng)，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要不然是否、美丑、對(duì)錯(cuò)、善惡都不分了，社會(huì)沒(méi)法管理。

第九，社會(huì)行為由規(guī)范性向示范性轉(zhuǎn)變。過(guò)去有共同的約束，很規(guī)范，今天失去規(guī)范了，要形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第十，社會(huì)治理由權(quán)威性向碎片性轉(zhuǎn)變，過(guò)去一個(gè)地方都有一個(gè)權(quán)威，今天很難再有這樣的一個(gè)對(duì)象，都想說(shuō)了算，社會(huì)權(quán)威碎片性就是這么一個(gè)意思。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要改變治理模式

在這樣一個(gè)社會(huì)背景下，我們的鄉(xiāng)村振興必須改變過(guò)去的治理模式，應(yīng)該在這樣幾個(gè)方面做出努力。

一是要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的治理格局，各司其職，互相配合，也互相監(jiān)督、互相制約。該給市場(chǎng)的給市場(chǎng)，該給社會(huì)的給社會(huì)，不要包打天下。

當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。把錢就用在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府來(lái)不及研究市場(chǎng)就開(kāi)發(fā)決策，可能過(guò)幾年我們會(huì)出現(xiàn)葡萄、核桃、獼猴桃、大棗、蘋果生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題，這個(gè)現(xiàn)象不是今天才有的，“王夫之陷阱”說(shuō)的就是這種現(xiàn)象。王夫之發(fā)現(xiàn)州縣官員只要對(duì)某一個(gè)事感興趣，又沒(méi)有深入了解市場(chǎng)，不管這東西適合不適合那個(gè)地方就大力度推進(jìn)，比如說(shuō)這個(gè)柿子貴，咱們都種這個(gè)，結(jié)果過(guò)剩了。這個(gè)現(xiàn)象歷史上也有，他總結(jié)出一個(gè)說(shuō)法叫這些官員的興趣越高，推進(jìn)的力度越大，老百姓受害就越深。

第二，構(gòu)建一個(gè)或者打造一個(gè)自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。自治和德治是我們傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一種方式，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該很好地發(fā)揚(yáng)繼承。如今我們要大力推進(jìn)的是法治，用法治推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)的知識(shí)保護(hù)體系，法治的手段完善；比如說(shuō)鄉(xiāng)村的環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題等要靠法治的手段推進(jìn)?？糠ㄖ蔚氖侄螔吆诔龕?，靠法治的手段扶正祛邪，有的省在農(nóng)村婚喪嫁娶方面有具體的制度，不能超過(guò)多少桌，一個(gè)菜不能超過(guò)多少錢，收禮不能超過(guò)多大的標(biāo)準(zhǔn)，靠法治的手段把這些不正確的東西給抑制住。

第三，各項(xiàng)制度改革，包括產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)業(yè)知識(shí)保護(hù)制度、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等等。

第四，因村施策，循序漸進(jìn)，現(xiàn)在的村莊已經(jīng)不像過(guò)去一樣了，今天的鄉(xiāng)村分成四類，叫作農(nóng)莊型、社區(qū)型、溫飽型和衰弱型。

農(nóng)莊型鄉(xiāng)村。就是我們現(xiàn)在建的農(nóng)村點(diǎn)，根據(jù)前面說(shuō)的“四生”的契合構(gòu)建的這些點(diǎn)，這是我們需要著力做好的文章。

社區(qū)型鄉(xiāng)村。城市周邊的那些村莊有的已經(jīng)變成社區(qū)，有的還沒(méi)有變成社區(qū)，這個(gè)問(wèn)題在長(zhǎng)三角、珠三角非常突出，他們帶著村莊的軀殼進(jìn)了城，不把村莊的軀殼打破就很難融入城市，現(xiàn)在當(dāng)?shù)刈铑^疼的就是這些村融不進(jìn)城市，所有的管理也好，財(cái)務(wù)也好方方面面都是原來(lái)村里的那一套，打不破，什么事村民不同意就做不了，城市發(fā)展受到很大的制約。

溫飽型鄉(xiāng)村，有一個(gè)很好的歷史遺存，有很好的自然環(huán)境，文化旅游需要發(fā)展，保護(hù)下來(lái)。

衰弱型鄉(xiāng)村。要因村施策，前提是首先要做好規(guī)劃，多規(guī)合一的規(guī)劃，分步實(shí)施，不要沒(méi)有規(guī)劃盲目地去做。分出類型，因村施策。所謂循序漸進(jìn)，這不是一代人、兩代人的事，是三代人才能完成，中央規(guī)劃到2050年。我們慢不得，但是更急不得，不要一刮風(fēng)，不要大躍進(jìn)，要循序漸進(jìn)。

第五，要培養(yǎng)兩支隊(duì)伍，一是“一懂兩愛(ài)”的干部隊(duì)伍，二是“一懂一愛(ài)”的農(nóng)民隊(duì)伍，沒(méi)有這兩支隊(duì)伍，我們鄉(xiāng)村振興就沒(méi)法實(shí)施。中央提出要培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”的干部，我們很少培養(yǎng)“一懂一愛(ài)”的農(nóng)民隊(duì)伍，我們應(yīng)該逐步像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣讓農(nóng)民持證上崗，農(nóng)民不是誰(shuí)都能當(dāng)。在美國(guó)，這地是你家的，你有三萬(wàn)畝地，你的兒子如果不是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的，對(duì)不起，你得聘一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)做，你兒子不能種地。像日本都是這種情況，日本農(nóng)民更厲害，學(xué)生們想當(dāng)職業(yè)農(nóng)民，本科畢業(yè)之后得到農(nóng)業(yè)院校再學(xué)兩年合格之后回到家鄉(xiāng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)需要一個(gè)“熟人”社會(huì)，回到家鄉(xiāng)找一個(gè)農(nóng)民給他當(dāng)三年研究生，當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)評(píng)價(jià)你行，本事學(xué)到了，也愿意終身從事耕種，就給你一個(gè)合格證，你就可以享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠，我們未來(lái)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該走這么一個(gè)路子。

最后歸結(jié)到一點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)措施要圍繞著一個(gè)核心，那就是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、拓展好。農(nóng)民的拓展，一切的發(fā)展就是一個(gè)核心，人的全面發(fā)展，沒(méi)有人的全面發(fā)展，什么都是空話，所以鄉(xiāng)村振興的大目標(biāo)就是要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好他們的發(fā)展。已經(jīng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段：

第一，放寬政策。

第二，少取，從少取到不取。

第三，多予，給農(nóng)民更多的實(shí)惠，現(xiàn)在補(bǔ)貼幾十項(xiàng)，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“六通”。

第四，賦權(quán)，就是參政議政，二十世紀(jì)五十年代、六十年代農(nóng)民的參政議政權(quán)是八個(gè)農(nóng)民頂城里一個(gè)人，后來(lái)修改《憲法》，是四個(gè)農(nóng)民抵城里一個(gè)人，現(xiàn)在終于是一比一。

第五，自由遷徙權(quán)。

第六，財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地的“三權(quán)分置”就是為了更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

今天我們所做的一切工作都要奔著這個(gè)目標(biāo)去做文章，鄉(xiāng)村振興在十九大報(bào)告中明確提出一句話，產(chǎn)業(yè)振興，不少的地方陷入一個(gè)誤區(qū)產(chǎn)業(yè)振興就是農(nóng)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，共同振興才叫作產(chǎn)業(yè)振興。生態(tài)宜居就是要契合，生態(tài)文明重在重建鄉(xiāng)規(guī)民約。我們經(jīng)常說(shuō)扶貧首先要扶智，智力的“智”。還有志氣的“志”和制度的“制”。鄉(xiāng)村文明就要幫助農(nóng)民重構(gòu)鄉(xiāng)規(guī)民約，把制度建設(shè)好，這才是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。治理有效，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，重點(diǎn)是法治，生活富裕不要走入誤區(qū)，生活富裕包括兩個(gè)層面，物質(zhì)的生活和精神的生活。在物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)還要抓好精神建設(shè)，那就是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，物質(zhì)生活和精神生活都富裕了才叫生活富裕。

作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018第14期

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