國以農(nóng)為本，民以食為天。確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是國家穩(wěn)定發(fā)展的根基。創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），是落實(shí)新形勢下國家糧食安全新戰(zhàn)略的重大舉措，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和應(yīng)對(duì)國際競爭的戰(zhàn)略性措施。

首先，要聚焦目標(biāo)地塊，固化耕地空間。建立“兩區(qū)”本質(zhì)上就是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地相對(duì)固定下來，布局國家永久性糧倉和重要農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地。對(duì)劃入“兩區(qū)”的10.58億畝耕地全部地塊，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)命名，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、遙感技術(shù)建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系，對(duì)“兩區(qū)”耕地面積、位置、用途和權(quán)屬進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，探索建立比永久基本農(nóng)田更加嚴(yán)格的保護(hù)制度，將最稀缺、最寶貴、最優(yōu)質(zhì)的耕地資源優(yōu)先保護(hù)起來，嚴(yán)控對(duì)“兩區(qū)”的占用。確保用途不變，控制“兩區(qū)”耕地開發(fā)強(qiáng)度和利用方式，有效阻止“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化和非糧化流失，推動(dòng)形成合理的生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生”用地空間格局，促進(jìn)生產(chǎn)布局與資源環(huán)境相匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，要聚焦目標(biāo)作物，提升耕地產(chǎn)能。按照糧食等剛性農(nóng)產(chǎn)品基本消費(fèi)需求，穩(wěn)定聚焦發(fā)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的水稻、小麥和玉米，以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗和天然橡膠，在堅(jiān)決守住國家戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供給底線的同時(shí)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，要放開8種目標(biāo)作物之外的個(gè)性化、多樣化、高彈性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，全面改善農(nóng)業(yè)的供給有效性和競爭力。同時(shí)，實(shí)施“良田+良種+良法”組合戰(zhàn)略，系統(tǒng)穩(wěn)定提升“兩區(qū)”目標(biāo)作物產(chǎn)能。通過改良土壤，培肥地力，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，建設(shè)“旱能灌、澇能排、油改電、土肥沃、生態(tài)好”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高“兩區(qū)”耕地的基礎(chǔ)地力，“藏能于地”。在此基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新裝備和社會(huì)化服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)先向“兩區(qū)”8種目標(biāo)作物定向聚集，“藏能于技”，加快提高目標(biāo)作物生產(chǎn)能力，率先把“兩區(qū)”建設(shè)成為生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、資源環(huán)境可持續(xù)的國家戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供給核心區(qū)，降低糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國際市場的依存度，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

第三，要聚焦目標(biāo)主體，保障耕地收益。以引導(dǎo)主體種植目標(biāo)作物為中心進(jìn)行激勵(lì)政策創(chuàng)設(shè)，將各種政策資源向“兩區(qū)”目標(biāo)作物種植者傾斜聚焦，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者權(quán)益，加快改變農(nóng)戶種糧吃虧、糧食大縣財(cái)政窮縣的局面，切實(shí)解決“兩區(qū)”發(fā)展動(dòng)力問題。要完善財(cái)政支持政策，健全“兩區(qū)”利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高“兩區(qū)”人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用；率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；創(chuàng)新信貸支持政策，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)；優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋，守護(hù)主體種糧收益最后一道防線。同時(shí)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測體系和田間地塊具體信息檔案管理平臺(tái)，對(duì)“兩區(qū)”田間地塊目標(biāo)作物的種植情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測；根據(jù)“兩區(qū)”耕地用途變化、目標(biāo)作物生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的適時(shí)高效精準(zhǔn)監(jiān)管和保護(hù)，高效落實(shí)兌現(xiàn)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策，全面降低支持對(duì)象辨識(shí)、支持條件核查、補(bǔ)貼面積核定等政策執(zhí)行成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策的針對(duì)性、精確性。確保政策“精準(zhǔn)滴灌”，整體提升政府對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控與管理水平，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年05月15日 08 版）

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