2017年中央一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新部署、新政策、新舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實，主動順應(yīng)新形勢新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合，切實提高財政資金使用效益，不斷增強(qiáng)財政支農(nóng)政策的指向性和精準(zhǔn)性。

　　充分認(rèn)識推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，不斷增強(qiáng)大局意識和主動性

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革，需要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，從體制、機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，全面推進(jìn)改革，依靠改革激發(fā)活力、增進(jìn)動力。改革財政資金投入機(jī)制，優(yōu)化整合財政支農(nóng)項目，充分發(fā)揮支撐和保障作用，成為新形勢下深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

　　通過優(yōu)化整合項目，創(chuàng)新財政資金投入方式、優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

　　中央一號文件聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革兩大板塊，系統(tǒng)部署了調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、深化農(nóng)村改革等六大基本任務(wù)。這些任務(wù)的推進(jìn)落實，都離不開財政“真金白銀”的投入，也對優(yōu)化整合財政支農(nóng)項目提出了新的要求。一方面，農(nóng)業(yè)是財政資金優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域，創(chuàng)新財政資金投入方式，優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，是落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的必然邏輯延伸。例如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要任務(wù)是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求消除無效供給、增加有效供給、減少低端供給、拓展高端供給，就必須壓減乃至取消作用于“無效供給”和“低端供給”的政策項目，加大對“有效供給”和“高端供給”的投入力度，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出對“優(yōu)質(zhì)專用”的扶持，其他農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化對“特色優(yōu)勢”的扶持。另一方面，財政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的重要手段，創(chuàng)新財政資金投入方式，優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牽引機(jī)”和“助推器”。同樣以調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為例，財政資金不但是對于重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的直接投入，更重要的是，通過合理的政策設(shè)計和項目安排，能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的各項生產(chǎn)要素從需要“去產(chǎn)能”的領(lǐng)域，更多地流向需要“補(bǔ)短板”的領(lǐng)域，按照優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的部署，更多地流向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　通過優(yōu)化整合項目，提升財政資金使用效益、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政增收困難的背景下，推進(jìn)落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)，在增量上想辦法的同時，要更加注重在存量上做文章，進(jìn)一步盤活用好存量資金，把“好鋼”用在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“刀刃”上。深入推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合，建立健全以效果為導(dǎo)向的項目管理機(jī)制，是盤活用好存量資金的主要實現(xiàn)途徑，也能夠為謀劃爭取增量投入設(shè)計更加合理的框架、搭建更加堅實的平臺、創(chuàng)造更加廣闊的空間。這種優(yōu)化整合，不僅僅是對現(xiàn)有項目進(jìn)行簡單的調(diào)整和歸并，更是對政策的頂層設(shè)計、投向的規(guī)劃布局、資金的切入環(huán)節(jié)、項目的實施機(jī)制進(jìn)行全方位重構(gòu)和再造。既要抓住“統(tǒng)籌”這個關(guān)鍵詞，從財政項目預(yù)算編制的源頭直至基層執(zhí)行的末梢，將過去分散的項目資金整合起來，聚焦中央一號文件部署的重要任務(wù)，集中支持重點領(lǐng)域和重點區(qū)域;更要抓住“撬動”這個關(guān)鍵詞，探索更好發(fā)揮財政資金杠桿功能的實施機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能“輸血”、“造血”;還要抓住“績效”這個關(guān)鍵詞，探索構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的全過程管理機(jī)制，以及“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵約束機(jī)制。

　　通過優(yōu)化整合項目，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作方式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理部門職能，是推進(jìn)落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。深入推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合，既順應(yīng)要求，又“倒逼”改革。通過優(yōu)化整合，改變項目多頭管理、多管向下的格局，將具體項目安排權(quán)限下放地方，既有利于地方發(fā)揮主觀能動性，因地制宜確定具體項目實施和資金使用方案，也能夠推動中央農(nóng)業(yè)行政管理部門持續(xù)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變過去沒有資金項目就干不了活的老觀念，改變以往靠分配經(jīng)費來推動工作的老套路，把工作重心從集中精力分小錢批項目，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局、優(yōu)化決策、改進(jìn)服務(wù)，讓“看得見的手”主動創(chuàng)新機(jī)制，提高行政效能。通過優(yōu)化整合，調(diào)整完善財政項目資金的支持方式，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，營造更加有利于其成長壯大和釋放活力的政策制度環(huán)境，讓“看不見的手”更好發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動能。通過優(yōu)化整合，著眼于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)短板，把更多的財政資金用于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，探索創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的有效實現(xiàn)方式，提高和改善政府提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的效能，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“保駕護(hù)航”。

　　準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，著力處理好財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合過程中的幾個關(guān)系

　　中央一號文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，要處理好政府和市場關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益，堅定不移推進(jìn)改革。這些要求，為我們做好新時期財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合工作指明了方向，提供了重要遵循。項目優(yōu)化整合涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要統(tǒng)一思想認(rèn)識堅定不移推進(jìn)，又要統(tǒng)籌各方關(guān)系積極穩(wěn)妥實施。工作中應(yīng)著力處理好四個方面關(guān)系。

　　一是處理好中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的關(guān)系。合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。要結(jié)合貫徹落實中央一號文件精神，積極研究處理好中央與地方關(guān)系，探索建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度，科學(xué)合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，明晰中央支出責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部主體職能履行。中央層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計，聚焦更好履行中央農(nóng)業(yè)事權(quán)，科學(xué)謀劃和設(shè)計項目，更加突出全局性、公益性、基礎(chǔ)性，重點解決跨地區(qū)、跨流域、跨行業(yè)和從整體上推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大關(guān)鍵問題。同時，要統(tǒng)籌利用好部門預(yù)算項目和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付項目兩塊資源，完善項目管理機(jī)制，將屬于地方農(nóng)業(yè)事權(quán)或適合地方管理的事項堅決下放地方，圍繞優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收做好總體目標(biāo)設(shè)定和績效考核，明確各層級的管理責(zé)任，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，確保地方接得住、管得好、用得對。

　　二是處理好財政支農(nóng)資金總量保障與行業(yè)專項結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各行業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡，離不開財政項目的支持引導(dǎo)。但現(xiàn)階段，一些項目實施涉及行業(yè)部門過多，管理上“多龍治水，各自為政”，資金上過于分散，造成一些政策效能發(fā)揮不夠充分。中央一號文件明確提出，要發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。貫徹落實中央文件精神，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，整合資源、科學(xué)謀劃，堅持保增量和調(diào)存量有機(jī)結(jié)合，集中發(fā)揮好財政資金的合力效應(yīng)，力爭在結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破。特別是針對綜合性強(qiáng)、涉及面廣的項目，要打破行業(yè)界限，把同一性質(zhì)卻分散在不同行業(yè)、由不同部門管理的項目資金整合起來、打捆使用，構(gòu)建完善綜合部門搭臺、行業(yè)部門唱戲的模式。這樣，既有利于形成資金使用的整體合力，又能倒逼行業(yè)部門轉(zhuǎn)換工作思路，找準(zhǔn)新的工作抓手和著力點，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

　　三是處理好項目優(yōu)化整合與強(qiáng)化監(jiān)督管理的關(guān)系。中央一號文件在對推進(jìn)資金整合提出明確要求的同時，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化整合項目與加強(qiáng)項目監(jiān)管猶如車之雙輪、鳥之兩翼，相輔相成、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮著重要作用。一方面，既要通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能主動優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，也要依靠建立績效評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制等管理方式上的創(chuàng)新來推動整合，不能因為整合而削弱監(jiān)管。另一方面，通過統(tǒng)籌整合財政項目，也有利于創(chuàng)新完善資金監(jiān)管機(jī)制，健全項目績效評價和廉政風(fēng)險防控體系，真正解決因項目“小”“散”“亂”而導(dǎo)致的風(fēng)險和隱患，確保中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策和項目不折不扣落實到位。

　　四是處理好加大財政投入與撬動金融社會資本的關(guān)系。中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要通過改革創(chuàng)新，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體，改造提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能。貫徹落實中央文件精神，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，學(xué)會統(tǒng)籌運(yùn)用市場機(jī)制和行政手段開展工作，在積極爭取各級財政加大對“三農(nóng)”投入的同時，創(chuàng)新完善財政促進(jìn)金融和社會資本協(xié)同支農(nóng)的機(jī)制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和財政項目的示范效應(yīng)，引導(dǎo)撬動金融和社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。牢牢抓住當(dāng)前深化農(nóng)村金融改革的機(jī)遇，抓緊推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融保險體系。

　　聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，切實推進(jìn)財政支農(nóng)項目深層次優(yōu)化整合

　　深入學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，要貫徹落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革方案，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組中心工作，進(jìn)一步理清思路、聚焦目標(biāo)、完善措施，從更高層面、更深層次、更廣空間推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅實保障。

　　把抓好預(yù)算編制作為推進(jìn)項目優(yōu)化整合的出發(fā)點，從源頭上加強(qiáng)優(yōu)化和整合

　　實踐證明，從源頭入手自上而下推進(jìn)項目資金優(yōu)化整合，有利于打破部門利益藩籬，理順項目資金管理機(jī)制，效果最直接，效率也最高。要搞好頂層設(shè)計，積極推動在預(yù)算編制環(huán)節(jié)開展項目資金整合，加快建立適應(yīng)新形勢新要求的農(nóng)業(yè)財政支持政策框架體系。一方面，貫徹落實國務(wù)院《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，進(jìn)一步歸并整合中央財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項目，精簡項目數(shù)量。對現(xiàn)有項目支持內(nèi)容進(jìn)行清理，取消一批實施效果不顯著的項目，盤活存量預(yù)算資源，騰出資金集中用于農(nóng)業(yè)部黨組確定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展等中心工作。另一方面，積極推動項目資金審批權(quán)限下放，探索實行“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，充分調(diào)動地方積極性。對地方創(chuàng)新方式強(qiáng)化資金統(tǒng)籌予以必要授權(quán)和適度寬容，消除地方后顧之憂?？偨Y(jié)推廣黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點經(jīng)驗，積極支持涉農(nóng)資金整合試點在全部貧困縣推開，鼓勵地方將納入整合范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”，拓展資金統(tǒng)籌使用空間。

　　把聚焦重點領(lǐng)域作為推進(jìn)項目優(yōu)化整合的關(guān)鍵點，提高財政項目的指向性和精準(zhǔn)性

　　堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策改革完善的重要方向，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把調(diào)存量和優(yōu)增量有機(jī)結(jié)合起來，集中資金辦大事，不斷提高補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，財政投入重點補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。在引導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展方面，擴(kuò)大耕地輪作休耕和糧改飼試點，大力提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展畜禽糞污處理和資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營方面，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，支持建設(shè)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，認(rèn)定并建設(shè)一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)方面，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧收益、穩(wěn)定產(chǎn)區(qū)財力;科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建立健全激勵機(jī)制和支持政策。在提高農(nóng)民收入方面，穩(wěn)定對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，支持力度不降低;深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，健全玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價格政策;大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民充分參與和受益。

　　把加快農(nóng)村金融創(chuàng)新作為推進(jìn)項目優(yōu)化整合的突破點，引導(dǎo)金融和社會資本支農(nóng)取得新進(jìn)展

　　財政促進(jìn)金融支農(nóng)是改革完善財政支農(nóng)政策的增長點，也是推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合的突破點。要充分發(fā)揮財政資金激勵導(dǎo)向作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)一步集聚資金資源，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板。一是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。目前，按照中央的部署，各省份均已成立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟也組建完成。下一步，要重點推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)營。加快建立有效的激勵和約束機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型經(jīng)營主體，確保資金不沉淀、體系不脫農(nóng)。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。推動研究出臺完善農(nóng)業(yè)保險制度的指導(dǎo)意見，明確今后一個時期農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展思路、重點任務(wù)和支持政策。推動開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索開展糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災(zāi)保險試點，支持地方探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、“保險+期貨”、收入保險等試點。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。積極探索以獎代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、投資基金等財政投入方式，推廣政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用，整合各方資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　把實現(xiàn)全過程績效管理作為推進(jìn)項目優(yōu)化整合的支撐點，建立財政項目的動態(tài)管理機(jī)制

　　績效管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是評價項目優(yōu)化整合效果的重要手段。要將績效管理實質(zhì)性嵌入財政資金預(yù)算管理的全過程，建立健全事前、事中、事后監(jiān)督有效銜接的績效管理機(jī)制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，推進(jìn)項目績效指標(biāo)和績效目標(biāo)全覆蓋，加大項目入庫評審力度，穩(wěn)步提高評審比例，未編制績效指標(biāo)和績效目標(biāo)、未經(jīng)過評審的項目不得進(jìn)入項目庫，未進(jìn)入項目庫的項目不得安排預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，探索開展項目執(zhí)行過程績效監(jiān)控，對偏離績效目標(biāo)的項目，及時采取措施加以糾正。在績效評價環(huán)節(jié)，深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項目績效自評全覆蓋，選擇重點項目委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨立評價，提高績效評價的專業(yè)性、公正性和權(quán)威性。在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，把績效評價結(jié)果作為項目設(shè)立和預(yù)算安排的重要依據(jù)，對實施效果不明顯、績效評價結(jié)果差、資金使用效益低的項目，該退出的堅決退出，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并，逐步實現(xiàn)項目能上能下、資金可增可減的動態(tài)管理格局。

　　把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)項目優(yōu)化整合的立足點，為項目優(yōu)化整合提供制度保障

　　制度建設(shè)是推進(jìn)財政支農(nóng)項目優(yōu)化整合的重要保障。一是完善資金管理辦法。配合中央財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付改革，研究制定整合后形成的重大專項的管理辦法，實現(xiàn)每個專項都有一個管理辦法。結(jié)合優(yōu)化整合后的項目布局，全面啟動部門預(yù)算項目管理辦法制定和修訂工作，盡早實現(xiàn)所有部門預(yù)算項目都有管理辦法進(jìn)行規(guī)范和約束，形成比較完整的項目管理制度體系。二是推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理。逐步建立項目業(yè)務(wù)活動定性定量規(guī)范，形成規(guī)范的項目實施管理模板，提煉形成項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，對已制定標(biāo)準(zhǔn)的項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)測算和申報預(yù)算，推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與項目預(yù)算管理的有效銜接。三是健全項目監(jiān)管制度。研究制定財政支農(nóng)項目績效管理辦法，逐步建立重點項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系，作為評價財政項目實施情況和優(yōu)化整合效果的重要依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步明確各級農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。

　　作者：農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長
　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)

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