針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效能等提出了新目標(biāo)、新任務(wù)與新要求，為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高服務(wù)能力指明了路徑與方向。為探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題，我們特邀請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人、市縣領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行“三方會(huì)談”。

——編 者

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：自強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府以來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真對(duì)照中央要求，努力提高自身的服務(wù)意識(shí)，極大地提高了自身的服務(wù)能力。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的服務(wù)不能滿足廣大群眾需求的現(xiàn)象仍然廣泛存在。您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提高的最大制約因素是什么?

陳越良：當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾的觀念訴求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提高的因素很多，我認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“催種催收”“要糧要錢”等工作中解脫出來(lái)，其職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)被定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并未取得預(yù)期進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分精力用在了上級(jí)政府安排的招商引資、信訪維穩(wěn)、征地拆遷等事項(xiàng)上，公共服務(wù)沒(méi)有成為工作重點(diǎn)。二是近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但相關(guān)要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并未得到全面貫徹落實(shí)，各地尚未建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、以公共服務(wù)和社會(huì)治理為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評(píng)價(jià)體系。三是相關(guān)制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力責(zé)任設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、事權(quán)不明晰、財(cái)力不匹配等突出問(wèn)題，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道自己“該干什么”“怎么干”，主要精力就是完成上級(jí)政府安排的工作任務(wù)。

胡穎廉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)遞送能力薄弱，其原因是多方面的。首先，在我國(guó)財(cái)政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源汲取能力和資金分配的自主性較弱，導(dǎo)致其缺乏提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)能力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是整個(gè)行政體系的最基層，與民眾的關(guān)聯(lián)最緊密，幾乎所有矛盾和問(wèn)題都首先反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以這也會(huì)影響人們的主觀感知和判斷。再次，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上還存在不足，關(guān)鍵是事權(quán)與財(cái)權(quán)、能力與職能能否實(shí)現(xiàn)較好匹配，現(xiàn)實(shí)情況卻是不少上級(jí)部門把職責(zé)層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相應(yīng)的資源并未同時(shí)下沉。此外，由于制度的慣性，我國(guó)許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其首要和核心職能，這在一定歷史條件下具有合理性，但長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問(wèn)題，公共服務(wù)遞送能力下降。

賈興民：結(jié)合自己到基層的調(diào)研，我覺(jué)得制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的因素主要有三個(gè)方面：一是服務(wù)機(jī)制，主要體現(xiàn)在基層服務(wù)部門設(shè)置的不合理。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府個(gè)別部門職責(zé)不多、業(yè)務(wù)量不大，但按照上級(jí)要求必須配人，形成“閑崗”;另一方面，很多基層站所，屬于上級(jí)部門直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管轄權(quán)，由于工作體制不順，造成這些站所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)參與度較低。二是人才隊(duì)伍，主要表現(xiàn)在人員構(gòu)成的不合理。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)繁重、待遇較低、條件較差，許多通過(guò)公務(wù)員招考走進(jìn)基層一線的青年人才，在工作一段時(shí)間后，要么被縣直部門借用，要么通過(guò)招考，被上級(jí)部門選調(diào)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人員流失比較嚴(yán)重;另一方面，自2004年省農(nóng)口改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員基本是“只出不進(jìn)”，人員嚴(yán)重老化，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員斷檔，直接制約了基層服務(wù)的能力和水平。三是管理體制，主要體現(xiàn)為縣鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著不少應(yīng)該由上級(jí)部門承擔(dān)的職能職責(zé)，但由于沒(méi)有被賦予相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致出現(xiàn)“看見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的發(fā)揮。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益需求，請(qǐng)您結(jié)合實(shí)際情況，談?wù)勅绾翁岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，從而打通服務(wù)的“最后一公里”?

陳越良：提供公共服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目的可及性是政府的重要責(zé)任，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)之一。我認(rèn)為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，打通服務(wù)的“最后一公里”，必須從以下方面著力進(jìn)行改革。

一是要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)管理權(quán)限，按照中央提出的權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)那些直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是建立公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多元化;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)的公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。三是提高公共服務(wù)信息化水平，依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間、縣級(jí)職能部門之間的信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

胡穎廉：城鄉(xiāng)基層是我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)和載體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)著大量治理和服務(wù)任務(wù)。由于體制機(jī)制等多方面原因，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提供面臨“最后一公里”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三種具體形式。

一是“有和無(wú)”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置具有歷史慣性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層民眾需求日益多元化，傳統(tǒng)制度安排已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，有必要針對(duì)民眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，比如說(shuō)增設(shè)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等機(jī)構(gòu)。

二是“放和收”的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的行政體制，縣級(jí)政府各機(jī)構(gòu)是“條線”的最基礎(chǔ)端，其通常采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的方式履行行政管理、公共服務(wù)等職能，或者僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身并沒(méi)有相應(yīng)職權(quán)。比如說(shuō)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的行政審批主要集中在縣一級(jí)，這樣就導(dǎo)致社會(huì)需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)供給不匹配，影響到工作效率，一定程度上增加了民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中央決策層已經(jīng)看到了這個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和不良影響，本次《意見(jiàn)》就堅(jiān)決貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)理念，要求將一些與民眾和企業(yè)利益切實(shí)相關(guān)的審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們必須切實(shí)將這一理念貫徹落實(shí)到位。

三是“好和更好”的問(wèn)題。我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的試點(diǎn)工作，目的是給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更多自主權(quán)。下一步需要在總結(jié)既有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更加理順體制，精細(xì)化機(jī)制和政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地提供公共服務(wù)。

賈興民：近年來(lái)，我們?cè)谔岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力方面，積極探索、務(wù)實(shí)而為，不斷求突破、出實(shí)招。一是推動(dòng)便民服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。在全縣18個(gè)鎮(zhèn)(街道)、400個(gè)行政村，全部建設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)民政社保、衛(wèi)生計(jì)生、綜治民調(diào)、合作醫(yī)療等服務(wù)事項(xiàng)下放到這些服務(wù)中心、服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建起全覆蓋的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建干部聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)格化體系。推行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門“一把手”任駐鎮(zhèn)聯(lián)系人、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部任駐村“第一書記”、鎮(zhèn)(街道)黨政主職包掛最困難村(社區(qū))等機(jī)制。三是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。為加快破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有責(zé)無(wú)權(quán)”的困境，不斷提高服務(wù)群眾的能力。2014年，我們積極推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，將縣級(jí)部門審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)，有效增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)自主發(fā)展權(quán)。在此基礎(chǔ)上，2016年我們又按照“分領(lǐng)域、分批次、分階段”的原則，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，推行以行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，先后下放權(quán)力268項(xiàng)。四是積極優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、高效”的原則，試點(diǎn)將某鎮(zhèn)近30個(gè)政府部門，撤并整合為黨政辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心的“兩辦四局一中心”模式，進(jìn)一步凝聚工作合力，提升服務(wù)效能。五是全面實(shí)行財(cái)力下傾政策。在鎮(zhèn)級(jí)基本民生和公益事業(yè)支出全部由縣級(jí)資金保障的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收資金按70%結(jié)算返還;土地使用稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等資源類稅收，以及可用財(cái)力增量部分實(shí)行全額返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金等規(guī)費(fèi)在扣除政策規(guī)定的計(jì)提項(xiàng)目和報(bào)批成本后全部返還鎮(zhèn)級(jí)，最大限度地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，現(xiàn)在討論比較多的是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程的重點(diǎn)是什么?

陳越良：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平還有較大差距，公共服務(wù)資源配置不平衡，為此，要著重從四個(gè)方面強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源的配置。

一是按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。二是要以省為單位制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。三是改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投入機(jī)制，加大國(guó)家投入，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

胡穎廉：我認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的關(guān)鍵有三點(diǎn)。

一是革新理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，流動(dòng)人口增多。人口流入地政府是否應(yīng)擔(dān)負(fù)外來(lái)人口的公共服務(wù)職責(zé)，是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。我們應(yīng)該看到，流動(dòng)人口已經(jīng)嵌入到流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)離不開(kāi)流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。如果一味將流動(dòng)人口排除在本地基本公共服務(wù)體系之外，最終將不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，理應(yīng)推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等地享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，為全社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這既是對(duì)民眾服務(wù)需求的回應(yīng)，也是對(duì)政府服務(wù)遞送能力的測(cè)量。人的需求具有階段性和層次性，因此，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確立應(yīng)當(dāng)遵循“突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行”的原則，著重解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。省級(jí)政府要制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。同時(shí)要利用基本公共服務(wù)均等化的契機(jī)，構(gòu)建服務(wù)遞送長(zhǎng)效機(jī)制。

三是優(yōu)化布局?！兑庖?jiàn)》專門提出，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這就意味著要發(fā)揮公共服務(wù)“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素、資源有序布局和優(yōu)化配置，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，向服務(wù)的深度和精細(xì)化方向發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源的高效配置和有效輻射。

賈興民：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的重要途徑。接下來(lái)，我們將堅(jiān)持“共享發(fā)展”理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、區(qū)域供水、污水處理、公共醫(yī)療、均衡教育等“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”，將政策、項(xiàng)目、資金等進(jìn)一步向鎮(zhèn)村傾斜，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。硬件服務(wù)方面，深入推進(jìn)農(nóng)橋農(nóng)路、供水管網(wǎng)建設(shè)，及垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)協(xié)同”等工程建設(shè)，加快市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)和9個(gè)撤并鄉(xiāng)的升級(jí)改造，著力培育一批具有蘇北特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。特別是在設(shè)計(jì)規(guī)劃上，統(tǒng)籌建設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、商業(yè)功能配套、文體中心、老年公寓、議事堂、衛(wèi)生室、學(xué)校、污水處理廠、沼氣、綠化等配套設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“居住環(huán)境優(yōu)、就醫(yī)服務(wù)近、健身在家門、上學(xué)不出村、種植設(shè)專區(qū)、議事有場(chǎng)地”，真正讓農(nóng)民享受到城里人一樣的生活。軟件服務(wù)方面，在完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等“四大體系”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)婚姻登記、身份證辦理等便民事項(xiàng)下沉，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，著力構(gòu)建集黨建、治安、信訪、民政、宣傳、環(huán)境整治等縣域內(nèi)城鄉(xiāng)村為一體的綜合網(wǎng)格管理體系，大力提升基層服務(wù)，切實(shí)打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，人才是根本，但基層政府層面人才流失的問(wèn)題比較嚴(yán)重。您認(rèn)為我們?cè)隗w制機(jī)制上還需做出哪些努力?

陳越良：上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的提升最終需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的提升。所以，我們要從體制機(jī)制上創(chuàng)造更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。一是強(qiáng)化作風(fēng)引導(dǎo)。注重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)。應(yīng)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，并堅(jiān)持將考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)機(jī)制，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間的干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)干部職務(wù)和職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

胡穎廉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才流失問(wèn)題，其實(shí)是我國(guó)公務(wù)員制度面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影，只不過(guò)表現(xiàn)得更為突出和緊迫?；鶎庸珓?wù)員的工作壓力大、頭緒多，直接與民眾切身利益打交道，因此如何調(diào)動(dòng)其工作積極性是重大問(wèn)題。但現(xiàn)行公務(wù)員管理制度總體上有待完善，職級(jí)與職務(wù)并行、待遇傾斜、分類管理、選拔任用等舉措還有待進(jìn)一步落實(shí)到位。由于尚未形成一個(gè)良性的、暢通的流動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才出不去，外面的人才不敢進(jìn)來(lái)，若長(zhǎng)此以往會(huì)動(dòng)搖基層治理的根基。因此，應(yīng)建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)暢通崗位聘用、職務(wù)職稱晉升渠道，切實(shí)提高各項(xiàng)津補(bǔ)貼，以落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的傾斜政策。

賈興民：人才資源是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，我們通過(guò)出臺(tái)規(guī)范人員管理的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用人員管理暫行辦法》、堅(jiān)持偏重基層經(jīng)歷的用人導(dǎo)向，以及在鎮(zhèn)村兩級(jí)開(kāi)展干部談心談話活動(dòng)等措施，有效緩解了基層人才流失問(wèn)題。就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作體制機(jī)制來(lái)說(shuō)，主要有三點(diǎn)建議。

一是拓寬渠道，確保引得進(jìn)。一方面，目前，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄計(jì)劃原則上不得超過(guò)現(xiàn)有空編總數(shù)的30%。因此建議，將每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄比例提高到50%~ 80%，擴(kuò)大基層青年人才輸入量。另一方面，在利用好公務(wù)員招錄、大學(xué)生村官、“三支一扶”“公益性崗位”等人才引入形式的基礎(chǔ)上，建議對(duì)工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，探索以聘任制形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，享受在編人員待遇。二是提升待遇，確保留得下。建議從市級(jí)層面，進(jìn)一步平衡縣鎮(zhèn)與市區(qū)之間的工資性收入，并嚴(yán)格落實(shí)基層工作補(bǔ)貼制度，破除由于地區(qū)工資性差距造成的人才流失問(wèn)題。建議按照“能者多勞、勤者多酬”的原則，鼓勵(lì)基層探索推行績(jī)效量化考核和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)肯干勤干苦干者，給予合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干勁。三是優(yōu)化環(huán)境，確保用得好。一方面，建議在人才使用上，要注重統(tǒng)籌使用不同年齡段的干部，不搞年齡“劃線”和“一刀切”，讓各年齡層面的干部都有奔頭、有勁頭。另一方面，針對(duì)事業(yè)單位工作人員，建議參照縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的晉升渠道。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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