年中央一號(hào)文件聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動(dòng)力，我認(rèn)為是深化農(nóng)村改革，因?yàn)槲宜诘牟块T是從事農(nóng)村改革具體實(shí)踐的，所以我今天的演講題目是“聚焦供給側(cè)：農(nóng)村改革三事”，講三個(gè)問題，我想這三個(gè)問題與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高度相關(guān)。

第一，是牢牢把住農(nóng)村改革的制度。一個(gè)好的制度是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑，改革開放近40年，我們現(xiàn)在正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)偉大的目標(biāo)，農(nóng)村的根本問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說(shuō)到底是土地問題?？倳浺辉僬f(shuō)深化農(nóng)村改革，無(wú)非是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地的問題博大精深，今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我也不展開了。農(nóng)業(yè)問題博大精深，我想聚焦于兩個(gè)大的方面，一方面是關(guān)于理解和把握三權(quán)分置作為一個(gè)重大的創(chuàng)新，我們?yōu)槭裁匆劢惯@樣一個(gè)大的問題？大家都很清楚，2014年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的文件，去年又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的意見》，這兩個(gè)文件對(duì)新時(shí)期，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源要素的配置，我認(rèn)為意義非常重大。理解三權(quán)分置的理論有三個(gè)大的事。

第一個(gè)事，三權(quán)分置是時(shí)代要求，為什么是時(shí)代要求？第一，今天推出十個(gè)大的典型，坦率地講，我們的領(lǐng)導(dǎo)去的地方比較多，我也去了很多地方，包括我們講在三權(quán)分置方面的好的實(shí)踐，比如湖北模式，安徽懷遠(yuǎn)的、四川成都的模式，在不改變?cè)谐邪鼨?quán)益的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)權(quán)更大范圍內(nèi)實(shí)施了，這是典型的三權(quán)分置。

第二個(gè)事就是中央的要求。三權(quán)分置，2013年總書記第一次提出的命題，當(dāng)年年底召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了相關(guān)的要求，責(zé)成相關(guān)部門好好研究農(nóng)村所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)之間的關(guān)系。按照中央的要求，按照總書記的要求，去年我們發(fā)了一個(gè)文件，可以說(shuō)這份文件是實(shí)踐的反映，也是理論的創(chuàng)新。

第三個(gè)事就是時(shí)代要求問題。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任搞到現(xiàn)在，事實(shí)上農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)過去大部分還是集中在農(nóng)民手里。但到去年年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到4.1億畝，占比達(dá)到30%。事實(shí)上，在承包權(quán)當(dāng)中，已經(jīng)有7000萬(wàn)畝部分和全部地實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，所以我們講三權(quán)分置是時(shí)代要求，中央有要求。

第二，三權(quán)分置有現(xiàn)實(shí)意義。我們?yōu)槭裁匆v三權(quán)分置，因?yàn)樗羌彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大的舉措，如果說(shuō)和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)制度對(duì)比起來(lái)看，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決問題和三權(quán)分置解決的問題，目的、路徑都是不太一致的。聯(lián)產(chǎn)承包制主要目的是解決農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，還原了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭這個(gè)模式，激發(fā)了上個(gè)世紀(jì)80年代、90年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)力，形成了家家有地、戶戶種田的格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地由公有制主體，變?yōu)榱斯袡?quán)下的私有主體。這是著眼于農(nóng)民，解決的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題，也可以說(shuō)著眼的是公平。而三權(quán)分置問題著眼的是農(nóng)業(yè)問題的，著眼的是農(nóng)業(yè)配置效率問題，著眼的是怎么樣通過三權(quán)分置進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制家家有地、戶戶種田的問題，到今天變成了家家有地但不一定是戶戶有田。

另外，從主體的資格來(lái)看，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是聚焦于身份地位。三權(quán)分置著眼于資源配置效率提升，經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取就在一定程度上開放了。換句話講，原來(lái)農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，也可通過市場(chǎng)化的運(yùn)作獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，制度的結(jié)果也不太一樣，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制著眼于解決的是公平問題，而三權(quán)分置看重的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的效益問題、效率問題。三權(quán)分置在實(shí)踐中是農(nóng)民的創(chuàng)造，在理論上極大地豐富了雙重經(jīng)營(yíng)的制度和架構(gòu)，豐富了我們關(guān)于雙重經(jīng)營(yíng)的理解，僅僅在家庭這個(gè)層面上，實(shí)際上已經(jīng)拓展為家庭經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這是我理解三權(quán)分置的第二個(gè)方面。

第三，三權(quán)分置必須要收住底。中央在文件中明確提出，我們推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。事實(shí)上我們要三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，前提是不得改變農(nóng)村土地集體所有制，不得影響家庭承包的機(jī)制，不得改變?nèi)谫Y和土地的承包關(guān)系，這個(gè)原則，或者說(shuō)這個(gè)底線必須牢牢把握。我為什么講在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，三權(quán)分置意義重大，通過資源要素的優(yōu)化，結(jié)合要素、結(jié)合主體、結(jié)合市場(chǎng)，都可以在三權(quán)分置方面做一個(gè)重大的創(chuàng)新，我認(rèn)為它確確實(shí)實(shí)得到了彰顯。所以，三權(quán)分置是中國(guó)獨(dú)有、是中國(guó)特色，是富有智慧的制度安排。這是我講的第一個(gè)問題。

第二，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題。規(guī)模經(jīng)營(yíng)與三權(quán)分置高度相關(guān)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。說(shuō)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我想在座的領(lǐng)導(dǎo)和各位同志都非常清楚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到今天，家家土地、戶戶種田的局限與障礙，換句話說(shuō)，如果不推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，弱者種田這個(gè)態(tài)勢(shì)就是一個(gè)基本的趨勢(shì)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處可以體現(xiàn)在若干方面，降低成本，有利于科技，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效率。今天關(guān)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我想有一個(gè)更重要的、更值得關(guān)注的。

一是我們?yōu)槭裁刺貏e強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度？中央2014年1號(hào)文件里面明確提出，我們講的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以農(nóng)村家庭為單位來(lái)講的，規(guī)模應(yīng)為當(dāng)?shù)貞艟?guī)模的10—15倍。很多人對(duì)這個(gè)10—15倍沒有從更多層面加以理解。我給大家報(bào)告一下，僅僅從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，從經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)把握，其實(shí)這個(gè)是個(gè)非常重大的概念。關(guān)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否可以達(dá)到美國(guó)、加拿大，包括歐洲國(guó)家的水平，我的回答是中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到日本、達(dá)到韓國(guó)的水平是非常有必要的，也是非常有可能的。但是我今天選取了一個(gè)主要的關(guān)系，我們搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的是什么？我給大家報(bào)告一下，我們的目的第一是增加從業(yè)者的收入，第二是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效率，所以我們并不期望通過規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)北美國(guó)家在資源性方面的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，這在中國(guó)既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。

我們進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是適度規(guī)模，就是說(shuō)是現(xiàn)有規(guī)模的10—15倍，即達(dá)到2.3億畝。從收入這個(gè)角度來(lái)講和從效益這個(gè)角度講，我們所謂的適度，就是我們這個(gè)度是從事農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的農(nóng)民，他的收入能夠達(dá)到或者超過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)人員。這么個(gè)算法是怎么來(lái)的？在座的可能知道，我們?nèi)ツ瓿青l(xiāng)居民之間的收入差距是1：2.72。換句話講，如果一戶農(nóng)民要獲得和城市居民相當(dāng)?shù)氖杖氲脑?，不到三戶農(nóng)民的地集中到一戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的話，從事農(nóng)業(yè)的人，這個(gè)農(nóng)戶家庭就可以獲得和城市居民收入相當(dāng)?shù)氖杖霗?quán)。這是一個(gè)說(shuō)法，但是這個(gè)很不準(zhǔn)確。

在農(nóng)民收入構(gòu)成上，農(nóng)民的收入來(lái)自四大方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。所謂的家庭經(jīng)濟(jì)收入僅僅占到40%，即便按照40%庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)計(jì)算的話，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要由一、二、三產(chǎn)收入，種植業(yè)的收入大約占整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入的50%。換句話講，整個(gè)農(nóng)民收入，以種植業(yè)構(gòu)成的話，在家庭現(xiàn)有的規(guī)模之上再增加4倍。換句話說(shuō)，全部從事種植業(yè)的農(nóng)民，他的規(guī)模只需要在現(xiàn)有過去規(guī)?；A(chǔ)之上增加10倍、12倍左右，就可以超越和達(dá)到規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這就是我們追求的所謂的適度經(jīng)營(yíng)。

戶均10—15倍，南方地區(qū)是100畝，北方地區(qū)200畝，在江浙一帶，江蘇提出1—300畝是適度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，上海提出113畝是適度的家庭聯(lián)產(chǎn)的目標(biāo)，我認(rèn)為都有它的道理。所以，規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，但是在中國(guó)一定要講它的目的是什么？我們是以從業(yè)人員的收入為目的、效益為目的，而不是要替代和超越歐美國(guó)家，通過規(guī)模的擴(kuò)張，在全球，特別是資源性農(nóng)產(chǎn)品方面有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的規(guī)模沒有必要。我講的是種植業(yè)，特別是糧食。種植業(yè)蔬中菜或者其他的，一個(gè)家庭根本不能種植到100畝，10畝、8畝就足以可以支撐這個(gè)家庭的收入，這個(gè)我在成都、上海，包括在其他地方做了大量的調(diào)研后得出的一個(gè)基本的結(jié)論，這是我講的第二個(gè)大的問題，為什么要規(guī)模經(jīng)營(yíng)？規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然選擇。另外，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種路徑，我們整個(gè)所謂的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，在上海、浙江、江蘇已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，整個(gè)江蘇已經(jīng)超過了60%、70%，它解決的是誰(shuí)來(lái)種地的問題，但在河南、四川、湖北、湖南，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去了，但是家里還有老人、還有留守婦女，還愿意從事農(nóng)業(yè)。在這種情況下，他不需要轉(zhuǎn)移出他的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過規(guī)模種植可以獲得規(guī)模效益，這種規(guī)模是通過貫通實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決的是誰(shuí)來(lái)種地，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)著眼于解決地怎么樣種好，這些我認(rèn)為都是我們現(xiàn)實(shí)的選擇。

第三，規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。所以，我們?nèi)魏螘r(shí)候規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性條件和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度。我們要適應(yīng)條件的改變，絕不要以所謂的規(guī)模越大越好、比例越高越好為我們衡量成功的標(biāo)志。這個(gè)地方我們講所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)一定應(yīng)該是家庭經(jīng)營(yíng)為主，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模適度為主，而不是現(xiàn)在到很多地方去看，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)包了多少地，3000畝、2000畝，甚至更多，那不叫我們說(shuō)的核心家庭農(nóng)場(chǎng)，很大層面是所謂的企業(yè)農(nóng)場(chǎng)。我的意思就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)也罷、主體發(fā)展也罷，要規(guī)范，這是我講的第一個(gè)大的改革，關(guān)于土地制度的改革。

第二個(gè)大的改革，要把新型經(jīng)營(yíng)主體作為重大戰(zhàn)略。剛才唐主任也講到這個(gè)問題，土地問題和誰(shuí)來(lái)種地的問題是經(jīng)濟(jì)里面的一塊，后面的結(jié)構(gòu)性改革對(duì)新型的經(jīng)濟(jì)主體培養(yǎng)提出了客觀的要求?？倳浿v，我們要把培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重大戰(zhàn)略，怎么理解這個(gè)重大戰(zhàn)略？我以為有三大塊，第一是規(guī)模需要。新型經(jīng)營(yíng)主體是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主角，中國(guó)有2.3億種地的農(nóng)民，滿足農(nóng)產(chǎn)品總量供給，滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求，?；荆覀兛窟@些傳統(tǒng)的，或者叫普通的農(nóng)戶來(lái)提供數(shù)量保障，解決我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的數(shù)量與總量的問題。大家注意到中央一號(hào)文件提出的原來(lái)講到的質(zhì)量安全需求等，一定是靠新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)提供。我們離開了新型經(jīng)營(yíng)主體，我們現(xiàn)有的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須是新型的主體。

新型經(jīng)營(yíng)主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之下定位是不一樣的，換句話講，供給側(cè)對(duì)主體有不同的定位要求。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)戶、普通農(nóng)戶是保農(nóng)產(chǎn)品供給的總量問題、數(shù)量問題，剩下的三個(gè)主體可以解決別的問題，第一合作社，第二是家庭農(nóng)場(chǎng)，第三是各種各樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)。我首先要給大家報(bào)告數(shù)量，現(xiàn)在全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)88萬(wàn)家，各種各樣的合作社179萬(wàn)家，各種各樣的農(nóng)民企業(yè)42萬(wàn)家，這是我們?cè)诟鱾€(gè)地方看到的所謂新型經(jīng)營(yíng)主體280萬(wàn)家的構(gòu)成。這個(gè)構(gòu)成在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下定位是不一樣的，家族農(nóng)場(chǎng)主要是發(fā)揮他們的專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，提供農(nóng)產(chǎn)品基本保障。但是要降低成本補(bǔ)短版，特別增加了農(nóng)民的真實(shí)收益，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈，合作社作用不可替代。而農(nóng)業(yè)企業(yè)一定是高端化、品牌化、國(guó)有化，你們看農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品95%以上是農(nóng)戶生產(chǎn)，當(dāng)你到超市去買食品，特別是農(nóng)產(chǎn)品，95%以上是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社提供的，表明了這些不同的主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過程，它的定位是不一樣的。今年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵年，是農(nóng)產(chǎn)品品牌打造年，農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，包括所謂的中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升還是要靠企業(yè)。

第三，新型經(jīng)營(yíng)主體要秉承發(fā)展的新理念，這個(gè)新理念第一是要融合發(fā)展。今年也有很多鮮活的案例，我們不同主體融合之間也有很多好的案例，比如成都的案例，包括安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，我們河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+普通農(nóng)戶，或者是龍頭企業(yè)+合作社+普通農(nóng)戶。我給大家說(shuō)，任何一個(gè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，都有他的獨(dú)到性，但是他一定有他的弱勢(shì)。我們要揚(yáng)他之長(zhǎng)避他之短，不同主體有如何發(fā)展機(jī)構(gòu)化的問題。四川圍繞生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作機(jī)制，養(yǎng)豬農(nóng)戶是一方，養(yǎng)豬合作社是一方，貸款金融公司要介入是第三方，保險(xiǎn)公司介入是第四方，貸款擔(dān)保政府是第五方，最后進(jìn)屠宰企業(yè)第六方，六方要并重、融合發(fā)展。

其次是要秉承開放發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)我認(rèn)為相對(duì)東亞同樣人多地少的國(guó)家，我們的農(nóng)業(yè)是成功的農(nóng)業(yè)。我個(gè)人認(rèn)為，日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)從科技角度來(lái)講沒有問題，但是從競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)角度來(lái)講，日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)是失敗的。失敗在什么？土地制度僵化、經(jīng)營(yíng)主體不開放。我們現(xiàn)在講要秉承開放的理念，我們?cè)趫?jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)之上，農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)民后邊加上新型主體。而韓國(guó)早些年農(nóng)地農(nóng)用多年不開放，感覺它的競(jìng)爭(zhēng)力日漸式微，最近幾年也在開始調(diào)整相關(guān)的政策。中國(guó)在這個(gè)問題上現(xiàn)在要開放得多，這本身也是社會(huì)特色，這是社會(huì)優(yōu)越性的體現(xiàn)。沒有開放，新型經(jīng)營(yíng)主體不可能茁壯成長(zhǎng)，180萬(wàn)家合作社，13萬(wàn)家龍頭企業(yè)，還包括各種各樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新功能，比如說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”，多少?gòu)臉I(yè)人員是傳統(tǒng)農(nóng)民，我沒有分析過這個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)，但我認(rèn)為有相當(dāng)?shù)倪^去的城里人，也包括退伍軍人，也包括大學(xué)生，這些農(nóng)業(yè)新人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的前提，是我們主體在堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)之上，我們經(jīng)營(yíng)主體是開放的。最后，要秉承一個(gè)共享的發(fā)展理念。在發(fā)展過程中不論是企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，包括合作社普通農(nóng)民的組合，都有一個(gè)利益共享。我們講三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)如果分裂為兩個(gè)主體，失去經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的分享經(jīng)濟(jì)的話，所以，我們應(yīng)該更多地關(guān)注共享，換句話說(shuō)，聯(lián)合體也罷、合作社也罷，家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+企業(yè)也罷，都要讓農(nóng)民在里邊有獲得感，這是根本。

第三個(gè)大的問題，就是準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的含義，或者說(shuō)把握我們產(chǎn)權(quán)制度改革的要素。去年年底，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，我以為這個(gè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是高度相關(guān)的重要文件，這個(gè)文件構(gòu)成了我們改革是具有里程碑式的意義。大家回憶一下我們改革開放近40年，我們?cè)谕恋刂贫葘用?，我們?cè)诹謽I(yè)制度層面都出臺(tái)了很多文件，我們這個(gè)時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件，與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)文件。但是，關(guān)于我們的集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)于我們的產(chǎn)權(quán)制度改革，我可以講這是第一次。所以，我們產(chǎn)權(quán)制度改革的文件怎么把握？產(chǎn)權(quán)制度改革是改革的深水區(qū)、啃硬骨頭，我要講四句話這個(gè)制度改革史無(wú)前例，或者叫前無(wú)古人，第二是毫無(wú)借鑒，第三是情況復(fù)雜，第四是涉及面廣。

第一，前無(wú)古人。土地制度，中國(guó)歷朝歷代，從井田制開始，到民國(guó)到新中國(guó)成立以來(lái)，人民公社，都有土地以來(lái)，經(jīng)營(yíng)制度在全世界、在中國(guó)也是非常普遍的制度，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，中國(guó)歷史上也有，改革開放之前，我們講可能有集體資產(chǎn)、資源、資金，但是并沒有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度這么一個(gè)概念。

第二，毫無(wú)借鑒。所有的國(guó)家土地制度、經(jīng)營(yíng)制度，無(wú)論是私有制國(guó)家，還有其他類似所有制國(guó)家都有相應(yīng)的制度安排，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在別的國(guó)家沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

第三，情況復(fù)雜。我們的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，剛才唐主任講，賬面資產(chǎn)，全國(guó)2.8億萬(wàn)，平均494萬(wàn)，但其中三分之二集中在東部地區(qū)、沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，情況是復(fù)雜的。

第四，涉及面廣。有三類所謂的資產(chǎn)、資源、資金都是需要我們通過改革來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)的。資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在西部地區(qū)、西南地區(qū)怎么改？在北京、上海、廣州、深圳又怎么改？情況很復(fù)雜，不一樣，我們要認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性，或者說(shuō)我為什么改革？

第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，重大在什么程度？如果我們現(xiàn)在在這個(gè)問題上再不下決心，農(nóng)村擁有的集體資產(chǎn)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，比如我們開會(huì)的這個(gè)地方，30年前是農(nóng)村，由農(nóng)村變?yōu)楸本?huì)議中心這樣一個(gè)過程中，有多少資產(chǎn)，這個(gè)地方所在的鄉(xiāng)、所在的行政村，這個(gè)資產(chǎn)怎么管護(hù)好、維護(hù)好？這就是改革的一大目的。

我到上海調(diào)研了很多次，到北京大興調(diào)研了很多次，包括深圳、廣州、浙江等地都調(diào)研過。一個(gè)行政村為單位，少則幾千萬(wàn)，多則幾億、十幾億、幾十個(gè)億，如果搞不好，幾十個(gè)億可以變成十幾個(gè)億，我們所以要保護(hù)產(chǎn)權(quán)。其次，這是發(fā)展的需要，農(nóng)村集體資產(chǎn)搞好可以使農(nóng)民增加第二份權(quán)利、第二份收入，這就是最大的意義。全世界的農(nóng)民都有一份權(quán)益，什么權(quán)益？土地權(quán)益，包括私有制國(guó)家的，中國(guó)的農(nóng)民有兩份權(quán)益，一個(gè)土地權(quán)益，一個(gè)通過集體資產(chǎn)發(fā)展壯大以后得到的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。從增加農(nóng)民收入的角度來(lái)講，這個(gè)意義非常重大。去年農(nóng)民收入12363，在農(nóng)民收入過程中，2014年以前，農(nóng)民純收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資收入、轉(zhuǎn)移收入、財(cái)產(chǎn)收入，按照這個(gè)比例劃分，財(cái)產(chǎn)性收入僅占3%，不到10%。按照可支配收入來(lái)算，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占比仍然是不高的，普通農(nóng)民，包括四川、河南、湖北不到5%，上海閔行區(qū)是全國(guó)最高的，深圳的財(cái)產(chǎn)性收入占到大概20%。從發(fā)展的角度來(lái)講，我們占比越大，就意味著潛力越大、空間越大。所以，我們講產(chǎn)權(quán)制度的改革意義重大，這是從發(fā)展的角度。

第三，從理論構(gòu)建的角度來(lái)講，家庭經(jīng)營(yíng)的層面很豐富，集體經(jīng)營(yíng)這個(gè)層面在一定時(shí)期卻很單薄。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，可以尋找到更多發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)這么個(gè)路徑，使我們的理論構(gòu)建、理論設(shè)想更加地豐滿，更加地富有智慧。我們堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持雙重經(jīng)營(yíng)的架構(gòu)，怎么理解？?jī)蓚€(gè)層面都要做。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從實(shí)踐層面到理論層面，我們都需要進(jìn)行總結(jié)。

第三個(gè)大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要關(guān)注的重點(diǎn)方面和有關(guān)重大問題。第一，成員的界定問題。我們要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、農(nóng)民選擇、違反并處，這是衡量產(chǎn)權(quán)制度改革成員界定的四句話，也是文件里相關(guān)的規(guī)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是要構(gòu)建一個(gè)邊界清晰、權(quán)能完整、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，要形成一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有效營(yíng)運(yùn)的機(jī)制，要構(gòu)建一個(gè)與黨組織、成員委員會(huì)制度組織和經(jīng)濟(jì)組織三位一體的農(nóng)村、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的股權(quán)架構(gòu)。怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)架構(gòu)？首先要解決資源配置。第二是股權(quán)設(shè)置問題，這個(gè)非常重要。集體股、成員股怎么樣設(shè)置？不同地區(qū)有不同的選擇，現(xiàn)在越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度改革越掣肘的地方，成員股趨向非常明顯。而剛剛起步的地方，在黑龍江，就提出我們是不是先保留一定的集體股，在集體發(fā)展壯大以后，給農(nóng)民分配一定資源以后我們?cè)侔凑障嚓P(guān)的改革條例改革。第三是股權(quán)管理，這個(gè)問題很重要。產(chǎn)權(quán)制度改革與其他的改革還不一樣，股權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要有一個(gè)規(guī)范，文件上反復(fù)講，股權(quán)要限定在特區(qū)范圍內(nèi)，防止外部資本進(jìn)入，這一條是我們搞改革的一個(gè)基本根據(jù)。產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，必須要解決好這三個(gè)問題。

第四個(gè)大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有時(shí)間表。去年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見》，里邊明確提出兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。一個(gè)是用3年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查資產(chǎn)。什么叫清查資產(chǎn)？你家里邊有幾套房，你房子里面都有什么東西，你作為房東作為房主是一清二楚的。一個(gè)集體，以行政村為單位還是以成員小組為單位，你的家底有多少，有多少田，有多少?gòu)S房，有多少機(jī)具，沒有分到戶的，還包括有多少林地，都要搞清楚。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)，5年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全部改革，這是總書記明確提出的，我們要賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。按照這么個(gè)要求的話，我們有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我們就必須通過試點(diǎn)推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第四個(gè)大問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有時(shí)間表。去年年底，中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見》，里邊明確提出兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。一個(gè)是用3年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查資產(chǎn)。什么叫清查資產(chǎn)？你家里邊有幾套房，你房子里面都有什么東西，你作為房東作為房主是一清二楚的。一個(gè)集體，以行政村為單位還是以成員小組為單位，你的家底有多少，有多少田，有多少?gòu)S房，有多少機(jī)具，沒有分到戶的，還包括有多少林地，都要搞清楚。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)，5年時(shí)間完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全部改革，這是總書記明確提出的，我們要賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)的股份權(quán)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。按照這么個(gè)要求的話，我們有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，我們就必須通過試點(diǎn)推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要致力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一定是其中一點(diǎn)。第二，我們說(shuō)一個(gè)地方貧困，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)一定是貧困的根源。發(fā)達(dá)地區(qū)有很多做法、有很多模式，但我今天特別想講的是不發(fā)達(dá)地區(qū)我們?cè)趺崔k？貴州六盤水給我們提供了一個(gè)很好的辦法。六盤水的“三變”經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)ツ晁纠锩鎸ｉT搞了一個(gè)座談會(huì)，我們組織相關(guān)媒體進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，我們回去以后還要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要按照這個(gè)要求推進(jìn)一下工作。

我最后想說(shuō)的就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，地方有很多好的模式、好的經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)タ偨Y(jié)、去歸納、去推廣。

作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)

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