破解“三農(nóng)”難題的路徑 

——江蘇省徐州市睢寧縣以新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”難題的實(shí)踐與探索

作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大縣，江蘇省睢寧縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村為統(tǒng)攬，銳意改革創(chuàng)新，勇于破解體制機(jī)制難題，走出了一條破解“三農(nóng)”難題的新路。

推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與探索

睢寧縣位于江蘇省西北、徐州市東南，面積1769平方公里、人口143萬、耕地155萬畝，全縣有80多萬人生活在農(nóng)村，40多萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售，近10萬人熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是江蘇省開展設(shè)施種植、養(yǎng)殖最早的縣份之一，先后榮獲“國(guó)家商品糧基地縣”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)綠化模范縣”“江蘇省日光能溫室第一縣”“江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，睢寧縣堅(jiān)持“科學(xué)、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”工作導(dǎo)向，緊緊圍繞“提升全面小康、建設(shè)美麗睢寧”目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、全面突破”的思路，逐步推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農(nóng)民變“有產(chǎn)居民”三個(gè)轉(zhuǎn)變。

聚焦農(nóng)業(yè)增效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)同步奔小康基礎(chǔ)

推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)耕地大塊田地少、分散經(jīng)營(yíng)多，莊體地利用率低等現(xiàn)狀，睢寧搶抓“多規(guī)合一”、黃河故道流域土地綜合整治、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索節(jié)約集約用地新路徑，切實(shí)為發(fā)展拓空間、強(qiáng)支撐。一是合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)。依托“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將全縣400個(gè)村（社區(qū)）、2800多個(gè)自然村，優(yōu)化為“1+5+ 10+232”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，即一中心（縣城區(qū)）、5個(gè)重點(diǎn)小城市（中心鎮(zhèn)）、10個(gè)特色小城鎮(zhèn)、232個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)，有效盤活全縣39.2萬畝農(nóng)村莊體地資源，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。目前已新增土地流量指標(biāo)1.65萬畝。二是大力推進(jìn)土地綜合整治。按照“十三五”期間，每年完成工礦廢棄地復(fù)墾3000畝、占補(bǔ)平衡4000畝任務(wù)目標(biāo)，積極實(shí)施占補(bǔ)平衡、工礦廢棄地復(fù)墾等土地綜合整治工作。2016年實(shí)施占補(bǔ)平衡、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目3727畝、2857畝，分別新增耕地3405畝、2853畝。三是創(chuàng)新小型水利工程管理改革。全面推廣小型水利工程管理體制改革，將河道堤防統(tǒng)一收回、統(tǒng)一平整，整理出6萬余畝耕地，統(tǒng)一發(fā)包給大戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)收益2400余萬元，既拓寬了小型水利工程管理資金的籌集渠道，又增加了耕地面積和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也理順了“建、管、用”的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)的要求，以綠色化、特色化、品牌化、信息化為抓手，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是做大規(guī)模。按照“十三五”期間，每年建設(shè)10萬畝，五年建成50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)，以“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊和大中型機(jī)械化生產(chǎn)要求，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以“大規(guī)劃引領(lǐng)、大規(guī)模推進(jìn)、大區(qū)域?qū)嵤?、大田塊耕作、大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”為導(dǎo)向，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，促進(jìn)土地資源適度集聚、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.63萬畝，通過復(fù)墾田間溝、渠、路、涵等基礎(chǔ)設(shè)施，新增耕地1963畝；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)116.58萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)87%。二是突出高效。立足鎮(zhèn)域布局和優(yōu)勢(shì)，突出設(shè)施瓜菜、特色果業(yè)、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)花生等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。深化科技創(chuàng)新行動(dòng)，注重農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝配套，提高土地產(chǎn)出效率，放大高產(chǎn)示范效應(yīng)。三是做響品牌。按照綠色生產(chǎn)方式要求，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞便無害化處理、秸稈綜合利用等工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全縣無公害基地認(rèn)定145萬畝、無公害認(rèn)證申報(bào)名錄119個(gè)，已獲證有效“三品一標(biāo)”品牌435個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品430個(gè)，綠色食品獲證有效3個(gè)，有機(jī)食品獲證2個(gè)。

發(fā)揮項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。樹立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀念，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，?shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞打造“徐州東部都市休閑觀光圈”的目標(biāo)，以及將黃河故道沿線打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收示范區(qū)，積極依托黃河故道綜合開發(fā)，充分挖掘歷史、山水、鄉(xiāng)土文化等資源要素，打造以雙溝“千畝石榴園——萬畝蔬菜基地——休閑垂釣中心”、姚集優(yōu)質(zhì)果示范區(qū)、九鼎觀光農(nóng)業(yè)園為代表的一批休閑采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目，以及房灣生態(tài)濕地、高黨特色村、岠山風(fēng)景區(qū)、慶安湖等為代表的一批休閑觀光項(xiàng)目。二是做強(qiáng)新載體，提高板塊支撐力。以國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、生產(chǎn)裝備化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和環(huán)境生態(tài)化“六化要求”為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動(dòng)。目前全縣建成了雙溝、王集等鎮(zhèn)故黃河沿線萬畝蔬菜基地，黃墩湖滯洪區(qū)萬畝設(shè)施西瓜基地等一批“菜籃子”基地。三是延伸新鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，招引農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進(jìn)原料生產(chǎn)加工、物流、營(yíng)銷三產(chǎn)融合發(fā)展。形成了以金孔雀面粉、佳禾農(nóng)業(yè)為龍頭的集種子繁育、面粉加工、品牌化銷售于一體的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，以眾友興合食用菌、瑞克斯旺蔬菜等為龍頭的集采后分級(jí)、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的特色蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以及以長(zhǎng)江桂柳、益泰種禽、溫氏畜牧等為龍頭的集種苗孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、宰殺分割、飼料生產(chǎn)于一體的畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈條。四是搶抓新機(jī)遇，提升新效益。大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，魏集鎮(zhèn)順泰新能源光伏發(fā)電、雙溝鎮(zhèn)協(xié)鑫農(nóng)光互補(bǔ)、姚集鎮(zhèn)海潤(rùn)光伏新能源發(fā)電、官山鎮(zhèn)紫晏光伏新能源發(fā)電等多個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)積極推廣在屋頂、標(biāo)準(zhǔn)廠房、山體廢棄地等區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮光伏發(fā)電項(xiàng)目在扶貧開發(fā)、稅收貢獻(xiàn)等方面的綜合效益。

聚焦農(nóng)村發(fā)展，深化綜合改革，激發(fā)同步奔小康活力

扎實(shí)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。目前，全縣入戶調(diào)查19.45萬戶，地塊調(diào)查46.06萬塊，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書23.5萬本。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作。積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，充分釋放農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決交易活動(dòng)不公開、程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位等突出問題。成立了“睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)”和“睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，出臺(tái)了《睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，并選擇了2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持“鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”理念，同步加快鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)，做到兩手抓、同發(fā)力。一是加快鎮(zhèn)區(qū)提檔升級(jí)。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)一個(gè)現(xiàn)代化超市、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一條縣級(jí)示范路、一個(gè)幸福家園和一個(gè)老舊小區(qū)改造“五個(gè)一”工程，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)人口承載力。沙集電商小鎮(zhèn)、雙溝臨空新城、古邳歷史文化古鎮(zhèn)、李集邊界商貿(mào)集鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)成效初顯。二是加快新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。按照“讓農(nóng)民過上城里人羨慕的幸福生活”的理念，積極推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，最大限度尊重群眾意愿，以兩層樓房為主，多層樓房為輔；在建筑風(fēng)格上，以蘇北傳統(tǒng)民居為特色，兼顧歷史文化、生活習(xí)俗、人口結(jié)構(gòu)和時(shí)代特點(diǎn)，確保留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁；在功能設(shè)施上，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎(chǔ)配套；完善老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、超市、村史館、文體中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，全面改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，高黨、官路等4個(gè)集中居住區(qū)已建成投入使用，杜湖、八一等20個(gè)集中居住區(qū)正在建設(shè)中。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成立“美麗鄉(xiāng)村辦公室”，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)范管理、美化綠化提升、養(yǎng)殖污染治理、“兩網(wǎng)”協(xié)同建設(shè)（垃圾收運(yùn)和再生資源回收兩網(wǎng)“協(xié)同發(fā)展、融合運(yùn)行”）以及鄉(xiāng)風(fēng)文明提升“八大工程”。睢寧成為徐州市首家農(nóng)村市場(chǎng)化保潔全覆蓋以及江蘇省村莊環(huán)境整治進(jìn)步最快的縣份。

深化鎮(zhèn)村公共服務(wù)體制改革。全力促進(jìn)民生實(shí)事縣域全覆蓋，率先打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)便民服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村村有便民服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)婚姻登記等便民事項(xiàng)下沉，真正把服務(wù)送到農(nóng)民家門口。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，將與老百姓生活緊密相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好地提升服務(wù)百姓水平。構(gòu)建“1+18+400”網(wǎng)格體系，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升群眾安全感。二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。以農(nóng)橋農(nóng)路、區(qū)域供水等“六大工程”為抓手，推動(dòng)民生實(shí)事縣鎮(zhèn)村全覆蓋，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。2016年民生事業(yè)累計(jì)投入59.6億元，113項(xiàng)民生工程普惠百姓，農(nóng)村人口飲水安全問題得到有效解決，新改建農(nóng)村公路365公里、橋梁153座，路網(wǎng)末梢得到有效疏通。三是推動(dòng)公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、公共醫(yī)療等“六個(gè)一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)，積極加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)文化服務(wù)向鎮(zhèn)村傾斜，著力打造鎮(zhèn)村15分鐘“健康服務(wù)圈”“公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”“休閑健身圈”。

聚焦農(nóng)民富裕，拓展增收空間，加快同步奔小康步伐

突出就近就業(yè)促增收。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力發(fā)展白色家電、紡織服裝、金屬機(jī)電、皮革皮具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，并通過“工業(yè)發(fā)展互助社”載體，引導(dǎo)企業(yè)安排“特崗計(jì)劃”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境更優(yōu)，就業(yè)崗位更多。尤其是積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)，將一些工藝簡(jiǎn)單、易學(xué)易會(huì)的輔料加工環(huán)節(jié)剝離出來，將企業(yè)小車間搬到農(nóng)民群眾身邊，讓低收入農(nóng)戶在家門口就業(yè)致富。2016年全縣累計(jì)提供8.5萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收3萬余元。針對(duì)留守婦女照顧老人、兒童不能遠(yuǎn)離家庭務(wù)工問題，推廣飾品來料加工等靈活多樣的用工模式，帶動(dòng)從業(yè)婦女近10萬人，人均年增收1.2萬元左右。同時(shí)結(jié)合“美麗睢寧”建設(shè)等工作，購(gòu)買公益性崗位893個(gè)，重點(diǎn)安排低收入農(nóng)戶就業(yè)。

突出大眾創(chuàng)業(yè)促增收。依托“沙集模式”，大力推廣農(nóng)村電子商務(wù)，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民利用縣內(nèi)外平臺(tái)開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷，促進(jìn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)線上線下一體化融合發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展“一村一品”，對(duì)建檔低收入農(nóng)戶開展“免費(fèi)培訓(xùn)”，通過提供網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等，支持家庭開設(shè)網(wǎng)店，助推農(nóng)民走上“電商致富”發(fā)家之路。目前，全縣擁有實(shí)體電商企業(yè)3500余家，物流快遞企業(yè)83家，物流快遞網(wǎng)點(diǎn)300多個(gè)，網(wǎng)店專業(yè)服務(wù)商131家。初步形成了東部簡(jiǎn)約家具、西南小飾品、西北特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的線上線下模式等“四大片區(qū)”。2016年全縣電子商務(wù)交易額達(dá)153.5億元，同比增長(zhǎng)81.8%；淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別達(dá)到5個(gè)和40個(gè)，同比翻了近一番，均排名全省第一；帶動(dòng)直接從業(yè)超8.2萬人，間接就業(yè)超13.5萬人，人均增收約1.65萬元。

壯大集體經(jīng)濟(jì)促增收。圍繞“十三五”期間所有村（社區(qū)）集體收入達(dá)到50萬元的目標(biāo)，按照“把支部建在合作社里”和“村村有主體、人人有收益”的工作思路，通過深入摸排調(diào)研，編制“十條、八法、二十例”工作手冊(cè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)以村（社區(qū)）為單位，成立農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股田制、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、積極開展租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等，切實(shí)盤活村級(jí)資源，拓展集體增收渠道。2016年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入平均預(yù)計(jì)達(dá)18萬元。按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，從1261名致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、退伍軍人中，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，為選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子夯實(shí)基礎(chǔ)。開展鎮(zhèn)黨委書記大走訪、“報(bào)紙戶戶送”“喇叭村村響”“三委四會(huì)”村務(wù)民主決策等特色黨建工作，以及“比學(xué)趕超”主題季考機(jī)制向村級(jí)延伸，引導(dǎo)村級(jí)帶頭人抓發(fā)展抓增收。

突出精準(zhǔn)脫貧促增收。聚焦14.3萬低收入人口、53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)十種模式，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是注重分類幫扶。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、教育資助等16類低收入人口減免獎(jiǎng)補(bǔ)清單，重點(diǎn)對(duì)4.1萬戶有勞動(dòng)能力的貧困人員，加大技能培訓(xùn)力度，搭建小額貸款平臺(tái)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是強(qiáng)化社會(huì)幫扶。實(shí)行社會(huì)救助和保障兜底脫貧，逐步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、重殘人員保障標(biāo)準(zhǔn)；組織全縣1.2萬名黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，凝聚扶貧合力。三是抓好項(xiàng)目幫扶。充分發(fā)揮扶貧基金會(huì)作用，用足用活扶貧資金，通過集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)買城區(qū)門面房等方式，為經(jīng)濟(jì)薄弱村提供穩(wěn)定收益來源。2016年，圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)短補(bǔ)軟，精心篩選編排76個(gè)扶貧項(xiàng)目。四是創(chuàng)新機(jī)制幫扶。實(shí)施“2235”工程，即制定低收入人口減免獎(jiǎng)補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展“兩張清單”，搭建金融扶貧和農(nóng)業(yè)服務(wù)“兩個(gè)平臺(tái)”，優(yōu)化網(wǎng)格化幫扶、精準(zhǔn)化分配、科學(xué)化考核“三項(xiàng)機(jī)制”，成立一個(gè)協(xié)會(huì)、開設(shè)一個(gè)網(wǎng)店、建設(shè)一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、推廣一個(gè)助貧愛心體驗(yàn)店、創(chuàng)建一個(gè)愛心扶貧超市等“五大載體”，為加快脫貧進(jìn)程激發(fā)活力、做強(qiáng)保障。2016年全縣4.19萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，13個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”。

破解“三農(nóng)”難題的啟示

睢寧縣通過打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合開發(fā)組合拳，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，產(chǎn)生了良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。這不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探尋了新路徑，為農(nóng)民增收拓展了新渠道，還為破解“三農(nóng)”難題提供了新的樣板。

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的根本動(dòng)力。睢寧著眼“三農(nóng)”發(fā)展，牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、小型水利管理體制改革、農(nóng)村土地綜合整治等各項(xiàng)改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)了發(fā)展活力。

堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的基本準(zhǔn)則。面對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展，尤其是全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，睢寧堅(jiān)持“一切立足于實(shí)、一切立足于干”，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把項(xiàng)目建設(shè)作為“三農(nóng)”發(fā)展的著力點(diǎn)。面對(duì)困難，“不說不能辦，多想怎么辦”“說了就算、定了就干、干就干成”，切實(shí)通過真抓實(shí)干、埋頭苦干、高效快干，建成了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。

堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手。睢寧把“三農(nóng)”工作放在“四化同步”“五位一體”、全面建成小康社會(huì)和全力打造蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的大格局中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，科學(xué)謀劃、一體設(shè)計(jì)，切實(shí)構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，保證了城鄉(xiāng)一體開發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，全面提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持把改善民生作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的根本目的。睢寧把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，著力拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，注重推進(jìn)扶貧開發(fā)，積極推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金增收潛力，推動(dòng)農(nóng)民收入保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)加快改善農(nóng)民生活條件，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持把要素集聚作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障。睢寧按照“統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，成立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各類資源調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門開展工作。同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與“三農(nóng)”開發(fā)建設(shè)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力保障。

作者單位:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)調(diào)研組 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年1月18日

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