近段時(shí)間來(lái)，筆者在一些地方調(diào)研，基層干部對(duì)普遍推廣精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理有不少微詞，有的甚至認(rèn)為大有形式主義之嫌，使得本就精準(zhǔn)扶貧已成為精準(zhǔn)“填表”的現(xiàn)象更是“雪上加霜”。

痕跡化管理是指在各種管理工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄，包括交接班記錄和留下證據(jù)。痕跡化管理最大的優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)查證保留下來(lái)的文字、圖片、實(shí)物、影像、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)實(shí)行痕跡化管理就是讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理都留下印跡，可供日后查證。

當(dāng)然，除了企業(yè)，其他方面也有運(yùn)用痕跡化管理的，譬如生產(chǎn)安全、黨建工作等，但還不是很多。原因可能就在于：痕跡化管理是一把“雙刃劍”。 一方面可以為管理者留下可供考察、評(píng)估、佐證管理的旁證材料，另方面，也有它的缺點(diǎn)，譬如事無(wú)巨細(xì)都要痕跡化容易造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)、辦事過(guò)度痕跡化、保存過(guò)多的紙質(zhì)材料浪費(fèi)紙張、按部就班做好分內(nèi)工作扼殺創(chuàng)新等等。

農(nóng)村與企業(yè)有根本的不同，情況千差萬(wàn)別。對(duì)精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理，筆者認(rèn)為個(gè)別有條件的地方試點(diǎn)是可以的，譬如一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)。但是，作為一種模式，整縣、整市甚至大范圍推行，則宜審慎。

一是可能加大基層工作量。一位鄉(xiāng)干部給我微信說(shuō)：“作為基層干部的我們體會(huì)最深，州檢完了省檢，省檢完了國(guó)檢，大多數(shù)基層干部的關(guān)注點(diǎn)都用在了一波一波的檢查上，這個(gè)要看紙質(zhì)材料，那個(gè)要看展板標(biāo)語(yǔ)，現(xiàn)在工作好的單位不是政府部門(mén)，而是各大廣告公司打印店。早就沒(méi)有了所謂的節(jié)假日，基層干部的無(wú)奈只有自己最清楚?！被鶎痈刹抗ぷ鞯呢?fù)荷本來(lái)已大，精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理的實(shí)施無(wú)疑對(duì)基層的工作量又是一次大的加碼。

二是可能造成高昂的成本。如何檢查精準(zhǔn)扶貧痕跡材料？大多數(shù)人一般會(huì)選擇紙質(zhì)材料，從村到鄉(xiāng)到縣一堆一堆的，造成紙張和耗材的浪費(fèi)，譬如貧困戶檔案，假如一個(gè)縣建卡貧困戶在2萬(wàn)戶左右，貧困戶檔案如果縣扶貧部門(mén)存一套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存一套、行政村存一套，貧困戶存一套，縣鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)又是各一套，所耗紙張等肯定嚇人，不妨算一算如果這高昂的成本用于扶貧會(huì)有多少人脫貧？！還別說(shuō)經(jīng)常改數(shù)據(jù)就得經(jīng)常重新打印。這是多么大的成本啊！并且，對(duì)痕跡定義不僅限于表表冊(cè)冊(cè)、文件資料等紙質(zhì)材料，還有電子文檔、基層走訪、圖片影像等多種痕跡形式，痕跡化帶來(lái)高昂成本是可想而知的。

三是可能造成扶貧“成效”博弈。學(xué)生要的是成績(jī)，扶貧要的是成效，成效的實(shí)現(xiàn)除了基層自身的努力之外，上級(jí)的考核也是非常重要的一環(huán)，現(xiàn)在是縣考、市考、省考、國(guó)考，基層為了自身取得好成效，會(huì)想方設(shè)法甚至可能不惜作假，制造“痕跡”，雖然工作成效不是很好，但是在痕跡檢查上突擊造“痕跡”粉飾成效，造成會(huì)做的不如會(huì)唱的局面，形成成效博弈，這樣會(huì)打擊實(shí)干者的積極性。

四是可能造成過(guò)程和結(jié)果的矛盾。檢查是過(guò)程重要還是結(jié)果重要？痕跡管理注重對(duì)事件過(guò)程的監(jiān)督，但是往往考核的成效是由結(jié)果來(lái)決定，好的過(guò)程不一定會(huì)有好的結(jié)果，這就造成了過(guò)程和結(jié)果的脫節(jié)，造成過(guò)程管理和結(jié)果考核的矛盾，上級(jí)檢查往往會(huì)著重過(guò)程而忽視了結(jié)果的好壞，結(jié)果好的沒(méi)有得到相應(yīng)的成效，造成基層為成效產(chǎn)生矛盾，受檢查的地方又往往會(huì)產(chǎn)生按照檢查方案造“過(guò)程”、造“痕跡”的現(xiàn)象。

五是可能造成干部各顧各的現(xiàn)象?；鶎訂挝挥诰珳?zhǔn)扶貧成效考核的痕跡化管理，每個(gè)人都有明確的責(zé)任劃分，造成每個(gè)職工只管自己責(zé)任范圍內(nèi)的事，對(duì)于與自己無(wú)關(guān)的工作任務(wù)通常不會(huì)關(guān)心，做的事越多，人也越忙，出錯(cuò)的幾率就越大，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任就越多，因此干部職工只關(guān)心自己的“門(mén)前雪”，而不愿管他人的“瓦上霜”，對(duì)于出現(xiàn)的新任務(wù)和上級(jí)交辦下來(lái)的臨時(shí)性任務(wù)誰(shuí)也不愿意去管的現(xiàn)象。

更要看到，一些地方，扶貧領(lǐng)域中的形式主義本來(lái)就很厲害了。如果再來(lái)一個(gè)“痕跡化”，又回頭去補(bǔ)前兩年的數(shù)據(jù)，照片什么的……真還令人憂慮。新年要有新氣象，力戒形式主義，采取更有力、更扎實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。這才是王道。

作者為四川省委省政府決策咨詢委員、四川省扶貧和移民工作局項(xiàng)目中心主任

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