很多人看到今年的中央一號(hào)文件后，又開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村振興重視起來(lái)。但是始終有一個(gè)疑問(wèn)，就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，未來(lái)是否還要繼續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化？鄉(xiāng)村建設(shè)好了，農(nóng)民還要進(jìn)城嗎？

　　其實(shí)如果深入了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，就可以知道，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。我們要知道，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城并且實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的過(guò)程。

　　農(nóng)村人口減少會(huì)減輕國(guó)家支持鄉(xiāng)村振興的壓力

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎亍Ｎ覈?guó)的城鎮(zhèn)化水平從1990年的26.4%提高到現(xiàn)在的60%以上，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)了接近3億人口。大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入各類(lèi)城鎮(zhèn)打工就業(yè)，甚至定居，給農(nóng)村帶來(lái)的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加了農(nóng)村的人均占有資源。二是農(nóng)村人口的減少，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的投入和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)民通過(guò)非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城打工，使得收入來(lái)源發(fā)生了變化。四是隨著農(nóng)村人口的減少，可提供的建設(shè)用地資源會(huì)越來(lái)越多。五是農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口增加，會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品化的需求，并且城市居民多元化的需求會(huì)刺激農(nóng)業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。六是農(nóng)村人口減少會(huì)大大減輕國(guó)家支持鄉(xiāng)村振興的壓力。

　　就地非農(nóng)化也是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇之一

　　雖然我們提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，是要加快農(nóng)業(yè)人口向各類(lèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是針對(duì)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，我們還有一條重要的路徑選擇：就是通過(guò)就地非農(nóng)化來(lái)加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。中央在鄉(xiāng)村振興的支持政策中，重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村集體土地入市。

　　農(nóng)村集體土地入市可選擇的途徑，一方面是納入城鎮(zhèn)化的軌道，直接參與城市建設(shè)；但是從另一方面考慮，在尊重規(guī)劃和環(huán)保要求的大前提下，也可以充分利用鄉(xiāng)村集體土地資源的空間格局，復(fù)制當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，允許集體土地自行與企業(yè)談判，以小面積、低成本的土地來(lái)招商引資，并以長(zhǎng)期合作的方式，讓產(chǎn)業(yè)在空間布局上向范圍更大、成本更低的農(nóng)村靠攏。運(yùn)用這種方法，可以通過(guò)集體小園區(qū)的模式，把一部分中小規(guī)模企業(yè)配置在農(nóng)村。這樣既可以帶動(dòng)農(nóng)民的就地非農(nóng)就業(yè)，也可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中集體經(jīng)濟(jì)的積累和財(cái)富的增長(zhǎng)，還可以增加當(dāng)?shù)卣亩愂铡?/p>

　　總的來(lái)說(shuō)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在采取支持農(nóng)村發(fā)展政策的同時(shí)，首先要落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策。例如，如何完善戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化，使得已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，真正地在城市扎下根。如何落實(shí)好農(nóng)村集體土地入市，讓農(nóng)村和農(nóng)民更好地分享城鎮(zhèn)化的收益和成果；更好發(fā)揮小城市低成本的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，并發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的作用。

　　更重要的是，還要有新思路，可以考慮城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的戰(zhàn)略空間選擇。而非農(nóng)化，則是通過(guò)集體土地承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，為未來(lái)城鎮(zhèn)化的多元化途徑提供重要的機(jī)會(huì)。只有農(nóng)村人口減少了，才能更好實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興。

（作者系獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日?qǐng)?bào)》2021年3月22日）

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