農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)農(nóng)村自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來(lái)最深刻的一場(chǎng)農(nóng)村改革，對(duì)于完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。本文結(jié)合上海市閔行區(qū)的實(shí)踐，對(duì)正在我國(guó)農(nóng)村廣泛開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，展開(kāi)討論。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與動(dòng)因

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

中央最早提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)），該文件明確提出按照“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”的要求。但是中央正式提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，始于2003年的黨的十六屆三中全會(huì)。黨的十六屆三中全會(huì)主題是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全會(huì)明確提出股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)際上也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)也正是在這次會(huì)議中，中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出了一系列重大措施和部署，為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大改革，它涉及農(nóng)村2.4萬(wàn)億元非資源性賬面資產(chǎn)、總計(jì)66.9億畝集體土地（包括58.4億畝農(nóng)用地和3.1億畝集體建設(shè)用地）。

由于媒體宣傳比較低調(diào)，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被一些學(xué)者描繪成我國(guó)農(nóng)村一場(chǎng)靜悄悄的革命。但是這場(chǎng)改革的力度和廣度及其深刻，將在很大程度上調(diào)整和重建我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成這項(xiàng)改革，量化資產(chǎn)4362.2億元，累計(jì)股金分紅1563.2億元，2013年當(dāng)年分紅291.5億元。

為了在全國(guó)健康穩(wěn)定推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，2012年初，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在全國(guó)設(shè)立24個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，2014年11月再度擴(kuò)容58個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因

1.市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催生產(chǎn)權(quán)制度改革

雖然我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營(yíng)的改革，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是與飛速發(fā)展的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要求仍然很不相適應(yīng)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革最早始于25年前市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展最早也最快的廣東珠江三角洲地區(qū)的一些農(nóng)村。

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨新問(wèn)題的需要。閔行區(qū)是上海近郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)和人員發(fā)生較大的變動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部諸如集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)享受的權(quán)益與份額、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配等各種新矛盾、新問(wèn)題接踵而來(lái)，村民迫切需要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革維護(hù)自己的權(quán)益。

（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。處于城市化快速發(fā)展地區(qū)的上海閔行區(qū)，物流、人流、資金流頻繁，商機(jī)日益增多。特別是其中不少處于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，有許多國(guó)內(nèi)外投資落戶的機(jī)會(huì)，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式與外商不匹配，地位“不對(duì)等”失去了機(jī)會(huì)。在內(nèi)部村民對(duì)于未來(lái)的期望越來(lái)越高，以及在外部市場(chǎng)空間迅速放大和復(fù)雜多變的雙重壓力下，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要完善和調(diào)整，以新的模式與之相適應(yīng)。

（3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨著土地升值區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)村中各種尋租顯現(xiàn)增多，集體資產(chǎn)流失，損害農(nóng)民利益事件以及隨之而來(lái)的農(nóng)民上訪事件也增多起來(lái)，需要在組織和制度層面盡快加以調(diào)整。

（4）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的要求。在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等地有許多純農(nóng)業(yè)村，為了規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)耕地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)笤瓉?lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革是時(shí)代的要求，也是大多數(shù)農(nóng)民的意愿。我們?cè)陂h行區(qū)一些完成改革的試點(diǎn)村做了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有98%的村民認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革十分必要，90%的村民認(rèn)為鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革同樣必要。

2.市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程和形式

（1）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定改革的緊迫性。在閔行區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革要求最強(qiáng)烈的是市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展最迅速的莘莊、梅隴等地區(qū)。在這些城市化進(jìn)程比較迅速的村落，農(nóng)民尤其對(duì)于是否能守住幾代人曾經(jīng)付出艱辛勞動(dòng)的共同財(cái)產(chǎn)，以及今后如何才能抱團(tuán)發(fā)展，既擔(dān)憂又期盼。

這種狀況與全國(guó)基本相同，我國(guó)東部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)富裕，在一些城郊接合部和沿海地區(qū)的農(nóng)村賬面資產(chǎn)數(shù)往往以億元計(jì)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革呼聲強(qiáng)烈。而在中西部地區(qū)往往空殼村、負(fù)債村多，改革動(dòng)力相對(duì)不足。這就是按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省（市）這些市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的80%左右的直接原因。

（2）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定產(chǎn)權(quán)制度改革的形式。就全國(guó)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革大多采取有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社三種形式。有限責(zé)任公司是按照《公司法》工商登記的公司法人；社區(qū)股份合作社在工商部門(mén)登記，參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》給予登記，授予法人；經(jīng)濟(jì)合作社不是法人，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)證明書(shū)，憑此證明書(shū)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證，在金融機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)賬戶。

閔行區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，究竟在三種形式中選擇哪一種，主要就取決于，各改革的村（鎮(zhèn)）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

一是純農(nóng)業(yè)地區(qū)為主的村（鎮(zhèn)）一般選擇經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社在閔行區(qū)也稱村合作經(jīng)濟(jì)社。主要存在于浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)地區(qū)。這些地區(qū)的特點(diǎn)是資產(chǎn)主要為農(nóng)田，包括農(nóng)村建設(shè)用地在內(nèi)的價(jià)值較高的資產(chǎn)較少。其中完全以承包權(quán)為合作資產(chǎn)的，在閔行區(qū)也叫土地股份合作社，目前主要分布在浦江鎮(zhèn)的匯中村、匯南村、聯(lián)星村、永豐村、光繼村等5個(gè)村。在閔行區(qū)改革后組建的57個(gè)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，有28家合作經(jīng)濟(jì)社（其中包括5家土地股份合作社），占新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體總數(shù)的49%。

二是非農(nóng)資產(chǎn)較雄厚一般村（鎮(zhèn)）選擇社區(qū)股份合作社。在閔行區(qū)主要產(chǎn)生于撤村地區(qū)，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，基本沒(méi)有了農(nóng)用地，但是具有一定規(guī)模的集體建設(shè)用地，以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)，不少村已改稱為股份合作公司。閔行區(qū)現(xiàn)有社區(qū)股份合作社12個(gè)，占新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體總數(shù)的21%。

三是具有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力村（鎮(zhèn)）一般選擇有限責(zé)任公司。選擇公司制的集體經(jīng)濟(jì)組織的原因有兩個(gè)：一是這些改革村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大，收益較好，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，不限于通常城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)，需要與相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)體量匹配的經(jīng)濟(jì)組織形式；二是公司制企業(yè)“實(shí)力雄厚、資本穩(wěn)定，信用強(qiáng)”，有利于拓展經(jīng)營(yíng)范圍，并與較強(qiáng)實(shí)力的對(duì)手在打交道中處于對(duì)等地位。

上述分析表明：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將深化農(nóng)村改革，首先將聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但是在實(shí)施過(guò)程中，必須循序漸進(jìn)，可以從市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化較為發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，由東而西逐漸推進(jìn)；并且根據(jù)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不同采取不同的產(chǎn)權(quán)組織形式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵和路徑

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出：落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革必須以“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理”為主要內(nèi)容，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為主要目的。而要實(shí)現(xiàn)上述的要求，閔行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是集體資產(chǎn)量化，以及量化后的資產(chǎn)股權(quán)化是關(guān)鍵。

1.集體資產(chǎn)量化

集體資產(chǎn)量化必須處理好國(guó)家、集體和村民三者關(guān)系；既要保證國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失，又要維護(hù)好村民的權(quán)益。閔行區(qū)把重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處理之上。產(chǎn)權(quán)界定按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則：凡是來(lái)自區(qū)政府的資產(chǎn)，以賬面值界定為區(qū)屬國(guó)有；凡是來(lái)自鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)，以賬面值界定為鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有；凡是來(lái)自社會(huì)各方的資產(chǎn)，以約定的比例為社會(huì)方所有；凡是村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)按原值界定。

資產(chǎn)處理主要是關(guān)于土地資產(chǎn)處置和資產(chǎn)收益分配：一是嚴(yán)格規(guī)定未納入改制范圍的土地各項(xiàng)權(quán)益仍然按原集體經(jīng)濟(jì)組織所規(guī)定的;規(guī)定土地征收征用所得的補(bǔ)償費(fèi)在鎮(zhèn)、村和村民小組中分配的方法。二是資產(chǎn)收益分配必須由鎮(zhèn)政府嚴(yán)格把關(guān)，并且具體規(guī)定預(yù)提改革工作費(fèi)用、資產(chǎn)處置統(tǒng)籌基金的提取和使用。

與國(guó)內(nèi)不少地區(qū)集體資產(chǎn)量化只限于非資源性集體資產(chǎn)不同，閔行區(qū)集體資產(chǎn)量化已經(jīng)涉及土地等資源性資產(chǎn)。一些撤村改制的村，土地資產(chǎn)由國(guó)家征用進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金兌現(xiàn)，具有了量化的條件；有些純農(nóng)業(yè)的村落也有承包土地折股量化的嘗試，如浦江鎮(zhèn)有5個(gè)村改為土地股份合作社，以土地承包面積入股，每畝一股量化。這種做法符合《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的落實(shí)集體所有權(quán)的要求。

2.資產(chǎn)股權(quán)化

資產(chǎn)股權(quán)化有兩個(gè)步驟。第一步設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，第二步確定農(nóng)民股權(quán)。

（1）設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)中是否設(shè)立集體股和崗位股是國(guó)內(nèi)有爭(zhēng)議的議題。閔行區(qū)在改革初期不少村鎮(zhèn)均設(shè)有崗位股，目的是通過(guò)利益捆綁促使經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。但是現(xiàn)在許多經(jīng)營(yíng)者不愿意認(rèn)購(gòu)。梅隴鎮(zhèn)朱家行村改制時(shí)設(shè)115萬(wàn)股崗位股，其中一些經(jīng)營(yíng)者不想要，通過(guò)先群眾后干部轉(zhuǎn)為其他人認(rèn)購(gòu)?，F(xiàn)在新的改革村不設(shè)崗位股，老的改革村退休后的原經(jīng)營(yíng)者也紛紛退出崗位股。在股權(quán)面前，干群平等，驅(qū)除特權(quán)，有利于和諧干群關(guān)系。

與國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)不主張?jiān)O(shè)集體股不同，在閔行區(qū)設(shè)集體股堅(jiān)持至今，目的是用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)。不少學(xué)者主張取消集體股，改為通過(guò)公益金和公積金提留用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)，這樣可以一次性完成改革，不然集體積累增加了，會(huì)再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問(wèn)題，需要進(jìn)行二次改革。

我們以為設(shè)立還是不設(shè)立集體股本來(lái)就是中央留給地方選擇的兩種方案，選擇哪一種都可以，不必千篇一律。其實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化，可以有多重形式，既可以是純粹的股份制，也可以是股份合作制，類(lèi)似于法律上的兩合公司，在許多地區(qū)后者往往更適應(yīng)國(guó)情。

閔行區(qū)設(shè)立集體股，使得集體產(chǎn)權(quán)組織在法律上具有股份和合作雙重型，至少有以下兩方面的作用：一是改革后的產(chǎn)權(quán)組織具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，公益金和公積金提留應(yīng)該用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身，用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)無(wú)法律依據(jù)，設(shè)立了集體股，具有用于公共事業(yè)的約定，支出就于法有據(jù)了；二是公益金和公積金提留有法定比重，如果比例過(guò)小不能滿足需要。至于以后集體股積累過(guò)大可以再調(diào)整，這是數(shù)量上的調(diào)整，而不是體制上的調(diào)整，并不麻煩。

（2）確立農(nóng)民股權(quán)。確立農(nóng)民股權(quán)目的就是為了在產(chǎn)權(quán)制度上“保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”和“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。

第一個(gè)階段是確定農(nóng)民身份。與各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定無(wú)法可依，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約影響較大的情況不同，閔行區(qū)方法簡(jiǎn)單明了：第一，農(nóng)民身份需要“戶口在村，勞動(dòng)在冊(cè)”；第二，采取“印證相符，張榜公布”，即嚴(yán)格核對(duì)戶口、承包協(xié)議等有法律效力的證件，并與村民直接核對(duì)、咨詢，讓村民心服口服。

第二個(gè)階段是確定農(nóng)民可分資產(chǎn)的份額。農(nóng)村集體資產(chǎn)是現(xiàn)在和曾經(jīng)在村內(nèi)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民所創(chuàng)造的財(cái)富，必須將這些資產(chǎn)量化到每一個(gè)現(xiàn)在和過(guò)去的農(nóng)民。辦法是計(jì)算在村里務(wù)農(nóng)的具體時(shí)間，即農(nóng)齡。對(duì)于不足一年以及特殊人員（如知青、遷出人員等），同樣承認(rèn)其農(nóng)齡。量化后的凈資產(chǎn)扣除二金（資產(chǎn)處置統(tǒng)籌費(fèi)和社區(qū)管理基金）以后，根據(jù)農(nóng)齡分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民。

第三個(gè)階段是確定農(nóng)民入股的股權(quán)。量化到農(nóng)民的集體資產(chǎn)的大部分可以作為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革后成立的新經(jīng)濟(jì)組織的股份，但不是全部。比如前面曾經(jīng)提到不足一年以及特殊人員，可以獲取量化后應(yīng)得的受益，但沒(méi)有入股的資格。而且具有入股資格的農(nóng)民可以入股的份額，也不盡相同。

從上述分析可知，把握好資產(chǎn)股權(quán)化的關(guān)鍵是：一是分清可分資產(chǎn)和入股資格的區(qū)別。可分資產(chǎn)條件既為現(xiàn)在的農(nóng)民，也有過(guò)去的農(nóng)民，凡是為集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的，原則上都有分配資格，但是作為入股資格，必須是現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二是分清入股資格和具體入股份額的區(qū)別。確定每位農(nóng)民入股股份需要根據(jù)農(nóng)民對(duì)集體的貢獻(xiàn)、農(nóng)戶的福利，以及新成立的集體組織的性質(zhì)等各種因素決定。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，就必須在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過(guò)程中，確立農(nóng)民的改革主體地位和尊重農(nóng)民民主權(quán)利，這是閔行區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要路徑。

1.確立農(nóng)民的主體地位

閔行區(qū)對(duì)于中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革“民主決策，農(nóng)民自愿”原則理解是：改革是農(nóng)民的大事，改革的主體必須是農(nóng)民。

首先，改革組織由村民參與并由村民選定。為了充分體現(xiàn)村民民主，一般均采取“海選”和“差額選舉”。以梅龍鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的村民代表選舉分為兩部分，一部分為歷屆村干部作為組織推薦代表，一部分為直接來(lái)自村民的代表。推薦代表實(shí)行“差額選舉”，直接來(lái)自村民的代表實(shí)行“海選”，即改革工作小組只擬定代表當(dāng)選資格，不提候選人，由村民根據(jù)條件自由選擇。再由村民在上述村民代表中“海選”兩名代表進(jìn)入改革工作小組。

其次，整個(gè)改革過(guò)程中，村民具有“話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)”等四大權(quán)利。閔行區(qū)在改革動(dòng)員宣傳上下了大功夫：一是落實(shí)到戶，每家每戶有一份《告村民書(shū)》；二是覆蓋面廣，除《告村民書(shū)》外，各村都會(huì)召開(kāi)宣講會(huì)和各種座談會(huì)，在公告欄張貼宣傳資料；三是骨干帶頭，首先向村里的老黨員、老干部和村民積極分子宣傳，再通過(guò)他們向全村村民宣傳。

2.民主程序

在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。閔行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是按照“一村一策”“一事一策”的辦法，將權(quán)利交給村民自己，使合法性、公開(kāi)性、民主性相結(jié)合，做到“復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化”。

首先，改革過(guò)程向村民“全公開(kāi)、全透明”。如新經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和農(nóng)齡計(jì)算通過(guò)“個(gè)人申報(bào)、核實(shí)、張榜公布、再核實(shí)、再公布”，實(shí)行“三榜公布”。據(jù)對(duì)60戶改革村農(nóng)民的調(diào)查，100%農(nóng)民確認(rèn)本人簽了字，98%的農(nóng)民確認(rèn)實(shí)現(xiàn)了“三榜公布”，78%的農(nóng)民確認(rèn)本人提出了申請(qǐng)。

其次，所有涉及村民利益的事項(xiàng)必須由村民決定。梅龍鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)審計(jì)，先由工作組推薦三家中介公司，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議，無(wú)記名投票，確定審計(jì)和評(píng)估單位。在中介公司審計(jì)和評(píng)估的同時(shí)，組織村民代表“一輛大巴，兩個(gè)半天”，手拿資產(chǎn)核查表，逐一核實(shí)資產(chǎn)情況。村民心中有了底，再聽(tīng)取中介公司的審計(jì)和評(píng)估結(jié)論，就可以判斷結(jié)果是否真實(shí)可靠。一般中介公司與村民代表的結(jié)論會(huì)有差距，需要中介公司答疑（包括資產(chǎn)評(píng)估的方法和依據(jù)），村民代表滿意了，才可以確認(rèn)通過(guò)。

諸如建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)齡計(jì)算、改革方案、資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)沒(méi)有現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策依據(jù)的問(wèn)題，必須提交村民（代表）大會(huì)討論，并經(jīng)三分之二以上人員同意后確定。

再次，凡涉及歷史遺留問(wèn)題和改革中的各項(xiàng)爭(zhēng)議，如清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置都嚴(yán)格遵照法規(guī)政策，并由第三方中介機(jī)構(gòu)鑒證，資產(chǎn)管理部門(mén)審核，村民代表大會(huì)確認(rèn)；凡改革中重大問(wèn)題一定由村代表會(huì)議通過(guò)，并在會(huì)議前一般召開(kāi)20—30次各種類(lèi)型的座談會(huì)，協(xié)商、溝通。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果與問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果

與全國(guó)一樣，閔行區(qū)農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)改革后，集體經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)了提升，民主建設(shè)得到了加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了和諧。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

（1）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，許多改革村的集體凈資產(chǎn)翻了一番。2011年南馬村成立實(shí)業(yè)公司后，主營(yíng)家具、服裝、五金交電、農(nóng)副產(chǎn)品和倉(cāng)儲(chǔ)，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)348.73%，稅收增長(zhǎng)449.19%，資產(chǎn)負(fù)債率下降3.9%。梅隴鎮(zhèn)華二村，改制時(shí)凈資產(chǎn)為8500萬(wàn)元，2012年達(dá)到2.10億元。

（2）賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，共享發(fā)展成果。通過(guò)改革，農(nóng)民分紅收入逐年增長(zhǎng)，初步建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。2010年、2011年、2012年和2013年，全區(qū)改革分紅總額分別為1.45億元、2.08億元、2.31億元和3.85億元，年均分紅率10%—15%。

（3）農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而有效地縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。根據(jù)我們對(duì)于改革村村民的調(diào)查，46%的村民認(rèn)為改革后收入有了顯著增加，8%的村民認(rèn)為改革后收入有了較大幅度的增加，38%的村民認(rèn)為收入有了增加。目前閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到1∶1.30為上海市地方收入差距比例最小的一個(gè)郊區(qū)。

2.制度效應(yīng)

（1）創(chuàng)新多種形式集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。閔行區(qū)是一個(gè)典型的城市化快速發(fā)展地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的農(nóng)村在短短的幾十年經(jīng)歷了一般農(nóng)村需要幾百年甚至幾千年才能經(jīng)歷的歷程。由于城市化發(fā)展的速度和深度不同，閔行區(qū)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出多樣性的不同狀況，有些地區(qū)的農(nóng)村仍然處于農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)力狀況，有些地區(qū)的農(nóng)村完全非農(nóng)化，還有許多地區(qū)處于兩者之中。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，組建各種與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平相適應(yīng)的新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以多層次、多形式地完善和適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（2）集體經(jīng)濟(jì)民主管理加強(qiáng)。改革后，村集體經(jīng)營(yíng)、分配等重大事項(xiàng)，不再由少數(shù)干部說(shuō)了算，而是由股東（代表）大會(huì)決策（我們的調(diào)查顯示98%的村民認(rèn)為改革后他們能有效行使自己的股東權(quán)益）。村干部年報(bào)酬，也根據(jù)其業(yè)績(jī)由股東（代表）大會(huì)確定。改革村的管理費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)大幅下降，莘莊鎮(zhèn)的一個(gè)改制村，改革前招待費(fèi)達(dá)到42萬(wàn)元，改革后招待費(fèi)16萬(wàn)元，下降了62%。

3.社會(huì)效應(yīng)

（1）改善干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民公平合理地?fù)碛屑w資產(chǎn)的股權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)和收益權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和收益分配管理等問(wèn)題引發(fā)的上訪現(xiàn)象得到了有效遏制，黨群矛盾、干群矛盾得到了有效化解。改制后的村，無(wú)一集訪事件發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)趨于和諧穩(wěn)定。

（2）促進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)，改變城中村面貌。虹橋鎮(zhèn)試行“村居共建”，村黨支部書(shū)記兼任社區(qū)黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)村居和諧共建，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們的調(diào)查顯示，改革后干部對(duì)于社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的管理重視程度，65%村民認(rèn)為顯著重視、31%村民認(rèn)為比以前重視了。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌。沒(méi)有撤村的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分集體資產(chǎn)作為集體股，用于新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。撤村的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體有全區(qū)規(guī)定的統(tǒng)籌費(fèi)用，用于社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

由于我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在理論認(rèn)識(shí)上還不足、法律法規(guī)和政策制度上還存在著缺陷，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的社會(huì)關(guān)系和利益主體也比較復(fù)雜，閔行區(qū)與國(guó)內(nèi)許多試點(diǎn)地區(qū)一樣，在試點(diǎn)過(guò)程中還存在不少值得重視的問(wèn)題。

1.改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位問(wèn)題

閔行區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社。社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，不具備公司法人資格，難以進(jìn)入市場(chǎng)。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門(mén)，但不能作為投資主體設(shè)立公司、興辦企業(yè)，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

少數(shù)按《公司法》登記為有限責(zé)任公司的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于股東登記人數(shù)為50人以內(nèi)，而實(shí)際入股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般都超過(guò)1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策問(wèn)題

改革前，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得的收入不用繳稅。改革后，入股農(nóng)民的紅利所得須繳納20%的個(gè)調(diào)稅，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入。改革后閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體難于承受。

3.改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)以樓宇租賃等依附于集體建設(shè)用地資產(chǎn)得以發(fā)展的。但隨著城市開(kāi)發(fā)空間的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不少集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開(kāi)發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類(lèi)商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟(jì)組織根本無(wú)力拿到。此外，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴(yán)重，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織造成壓力。從長(zhǎng)計(jì)議，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏空間、后勁不足的問(wèn)題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與發(fā)展方向

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行的模式，但是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究?jī)煞矫娴膯?wèn)題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的出現(xiàn)，越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是不能認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)制度；新型的集體經(jīng)濟(jì)組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。

為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不能按份共有？首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上。土地資源為天然形成和具有公共性特點(diǎn)，可以根據(jù)確立使用權(quán)益，按戶經(jīng)營(yíng)，但是不能按份共有所有權(quán)。其次，為了保護(hù)全體社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益。與自給自足時(shí)代的農(nóng)民不同，面向市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)民是弱勢(shì)群體，必須抱團(tuán)面對(duì)。再次，為了保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)農(nóng)民就會(huì)處于十分不利的地位。

產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。按份共有如果只是指與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)是正確的，如果是指集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)是錯(cuò)誤的。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)正如《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的是“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻(xiàn)不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)；而是放開(kāi)了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)與其分離出來(lái)，成為與市場(chǎng)化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的福利性質(zhì)

與其他產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而表現(xiàn)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的有限性和我國(guó)人均耕地的稀缺性，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有較大的福利性。雖然隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)民的福利會(huì)不斷增加，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料承擔(dān)著農(nóng)村福利功能。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會(huì)小一些，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會(huì)大一些。

閔行區(qū)不少改革村給予尚未到達(dá)年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當(dāng)?shù)某止蓸?biāo)準(zhǔn)，就是考慮這些農(nóng)民的福利。而不少村改革后并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大的起色，其原因也是由于有沉重的福利功能的包袱，不敢承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向

弄清楚農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，就可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有一個(gè)比較全面的架構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)依然屬于全體農(nóng)民，農(nóng)民平等享有權(quán)利，不因持有經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)多少而有權(quán)利大小。村民大會(huì)依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會(huì)依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負(fù)有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會(huì)必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場(chǎng)運(yùn)行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營(yíng)；另一方面認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會(huì)從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點(diǎn)也不正確，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)。認(rèn)為建立了農(nóng)村股份合作組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因此可以“散伙、歇擱”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)完全錯(cuò)誤。

第二，協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障的兩重性。閔行區(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計(jì)時(shí)較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩者的關(guān)系。但是沒(méi)有根據(jù)這種特點(diǎn)設(shè)計(jì)好產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)行模式。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，要以增長(zhǎng)發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，后者需要回避風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在許多產(chǎn)權(quán)組織，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，常常徘徊、困惑，束手束腳，不敢大膽發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是將兩方面功能混淆一起的原因。其實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障不同的要求形成不同的子公司。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的子公司要謀求更大的發(fā)展。

第三，國(guó)家宏觀制度要接納、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。公司法需要考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新特點(diǎn)，現(xiàn)行的公司法參照的是西方的公司類(lèi)型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中諸如有限公司一般均會(huì)超過(guò)50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據(jù)新情況加以修改。福利保障型的子公司與一般經(jīng)營(yíng)公司不同，主要維持農(nóng)民的福利，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)農(nóng)民的股份分紅不應(yīng)該征收個(gè)人所得稅，對(duì)此需要做具體的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的子公司，應(yīng)該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個(gè)人稅收。此外，還應(yīng)該考慮出臺(tái)《農(nóng)村集體組織法》，為我國(guó)農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)制度建章立法。

作者系上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第3期

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