【本期主題】
中國(guó)的鄉(xiāng)村變化與發(fā)展機(jī)遇
【特邀嘉賓】
劉守英教授：現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，是中共中央政治局第31次土地問(wèn)題集體學(xué)習(xí)的主講人之一，也是前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域的首席專(zhuān)家，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。劉守英教授多次參與相關(guān)農(nóng)村改革調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，是中國(guó)農(nóng)村一些重大政策和改革的直接推動(dòng)者，先后參與了中央農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)方案的設(shè)計(jì)。劉守英教授自2000年以來(lái)，持續(xù)不斷地研究土地制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)系，是土地財(cái)政最早的提出者和具體的闡述者，在農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地改革、普惠金融等方面許多提出的政策建議都被采納，同時(shí)還是中國(guó)制度變遷研究的主要推動(dòng)者，在90年代初就主持翻譯出版了制度學(xué)一些經(jīng)典的論文集。
【會(huì)議紀(jì)要】
（文中觀(guān)點(diǎn)僅僅代表主講人個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表任何機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，也不構(gòu)成投資建議，僅供內(nèi)部討論）
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一些新的情況。從投資的角度來(lái)講，會(huì)出現(xiàn)哪些機(jī)會(huì)，如何把握這些機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，主要談三個(gè)方面，一是從城鄉(xiāng)的角度來(lái)看鄉(xiāng)村的價(jià)值，也是投資者所關(guān)心的在城市化進(jìn)程中，宏觀(guān)層面的城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了哪些變化，在這些互動(dòng)中鄉(xiāng)村有哪些可以去做的；第二方面回到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是這些年中央政策很關(guān)心的一個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)這幾年投資者也開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)有哪些機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)有哪些可以投資的，農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展可能性到底在哪兒，這部分從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化談?wù)勣r(nóng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)；第三方面是改革紅利，牽涉到城鄉(xiāng)改革、農(nóng)村本身的改革和未來(lái)鄉(xiāng)村的變化，涉及到一些重大改革，包括土地改革，包括中央提到的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置等。
一.城鄉(xiāng)互動(dòng)：從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)
觀(guān)察中國(guó)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其中最大的變化就是從過(guò)去“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)型。過(guò)去中國(guó)基本上是一個(gè)以農(nóng)立國(guó)的社會(huì)，從典型的制度設(shè)計(jì)、政策關(guān)注的重點(diǎn)、鄉(xiāng)村的生活來(lái)講，基本上是“鄉(xiāng)土中國(guó)”的形態(tài)?！班l(xiāng)土中國(guó)”的核心有幾個(gè)要素：第一個(gè)是土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民離不開(kāi)土地；第二個(gè)是農(nóng)民的收入和就業(yè)主要依賴(lài)于土地和農(nóng)業(yè)；第三個(gè)就是糧食的供給，主要是中國(guó)人吃飯的問(wèn)題主要是靠自己來(lái)解決。2015年常住人口的城市化率已經(jīng)達(dá)到了56.1%，戶(hù)籍人口的城市化率是39.9%，這兩個(gè)數(shù)的差距之間，實(shí)際上是將近2.7億的人在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。總體來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從過(guò)去的“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)中國(guó)”，也就是將近一半是城里人，一半是農(nóng)村人。促成中國(guó)發(fā)生這個(gè)轉(zhuǎn)變的因素是什么呢，我們可以看到2000年以后城市化進(jìn)程非?？?，驅(qū)動(dòng)力實(shí)際上是城市比鄉(xiāng)村有更大的吸引力。盡管中央政府從2003年以來(lái)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后來(lái)又提城鄉(xiāng)一體化，但事實(shí)上是人口、土地和資本從鄉(xiāng)村往城市單向流動(dòng)，這種流動(dòng)推動(dòng)了中國(guó)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)型，也帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)要素配置上的一些不平等。
這幾年的一個(gè)變化，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行，從原來(lái)10%以上的增長(zhǎng)現(xiàn)在降到6.5%左右，城市發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展速度都開(kāi)始慢下來(lái)了。工業(yè)化出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人口向出口導(dǎo)向地區(qū)的流動(dòng)產(chǎn)生了影響，例如珠三角、長(zhǎng)三角，人流、土地、資本單向高速流動(dòng)的情況已經(jīng)出現(xiàn)了一定的變化。
從人口流動(dòng)的角度來(lái)看就是：1、舉家外出的人流開(kāi)始減少；2、農(nóng)民工的跨省流動(dòng)開(kāi)始減少；3、中西部地區(qū)農(nóng)民工增長(zhǎng)在加快，東部農(nóng)民工增長(zhǎng)開(kāi)始減緩；4、第一代農(nóng)民工，就是80年代這一批農(nóng)民工開(kāi)始回到本地生活?？梢钥吹剑?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)因素的影響，城市化和工業(yè)化都已經(jīng)伴隨增長(zhǎng)速度下行進(jìn)入減速階段，人口也開(kāi)始逐漸回流。城市慢下來(lái)，可以解決我們過(guò)去十多年時(shí)間過(guò)快增長(zhǎng)留下的一些問(wèn)題。
另外一個(gè)變化是土地的變化。第一個(gè)是土地的轉(zhuǎn)用開(kāi)始放慢，前幾年我們?cè)?0%以上的高速增長(zhǎng)，包括08年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中央采取刺激性經(jīng)濟(jì)政策情況下，土地轉(zhuǎn)用的速度是非?？斓模ㄔO(shè)用地轉(zhuǎn)用面積增加、土地指標(biāo)緊缺。這幾年到下面去調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，除了一線(xiàn)城市土地非常稀缺，中西部地區(qū)二三四線(xiàn)城市，開(kāi)始出現(xiàn)土地指標(biāo)不那么緊缺的情況。一是每年審批的土地指標(biāo)沒(méi)那么緊缺，二是土地的出讓速度開(kāi)始下降。但同時(shí)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在加快，原來(lái)一家一戶(hù)的小農(nóng)土地開(kāi)始轉(zhuǎn)向適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2015年的時(shí)候，整個(gè)土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)到了38%。第二個(gè)特點(diǎn)是鄉(xiāng)村用地需求大增，這幾年城市病大量出現(xiàn)以后，農(nóng)家樂(lè)、民俗、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始活躍起來(lái)，在用地上的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村用地需求明顯加速。
城鄉(xiāng)互動(dòng)的第三個(gè)特征就是資本，第一個(gè)表現(xiàn)是從2012年以后，城市土地出讓收入開(kāi)始波動(dòng)，土地出讓的凈收益開(kāi)始下降。土地出讓凈收益是指賣(mài)地的收入減去土地出讓的成本，這些成本既包括征地拆遷的成本，也包括土地開(kāi)發(fā)的成本，這兩個(gè)成本尤其是征地拆遷的成本這幾年開(kāi)始大幅上升。盡管好的年份土地出收入開(kāi)始上升，但是整體來(lái)講，土地出讓凈收益開(kāi)始下降。第二個(gè)表現(xiàn)是指盡管土地出讓的收入上升，土地出讓的凈收益開(kāi)始下降，但是城市建設(shè)對(duì)土地抵押的依賴(lài)在加強(qiáng)，這是非常值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象。土地抵押的面積大幅上升，土地抵押的金額開(kāi)始上升，金融風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。第三個(gè)表現(xiàn)是資本“下鄉(xiāng)”加速，在城市很多機(jī)會(huì)開(kāi)始減少以后，尤其是房地產(chǎn)、礦業(yè)以及制造業(yè)整體利潤(rùn)下降，很多資本希望去尋找機(jī)會(huì)，資本下鄉(xiāng)的速度大大加速，像聯(lián)想、網(wǎng)易等一些大的公司都在往農(nóng)村跑，城鄉(xiāng)互動(dòng)過(guò)程中鄉(xiāng)村的很多產(chǎn)業(yè)吸引城市資本，例如旅游業(yè)、鄉(xiāng)村休閑業(yè)。資本城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)在增強(qiáng)。
總體來(lái)看，就是從過(guò)去單向的城市化走向城鄉(xiāng)互動(dòng)、生產(chǎn)要素的對(duì)流，這種變化對(duì)城鄉(xiāng)之間的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了很大的變化。過(guò)去就是城市化，只要進(jìn)入了城市就有機(jī)會(huì)，城市確實(shí)又比農(nóng)村提供了更高的收入，城鄉(xiāng)之間的要素生產(chǎn)率差別也很大，生產(chǎn)要素都是在往城市流動(dòng)。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，實(shí)際上是城市病在逼著城里人往鄉(xiāng)村走，城市的消費(fèi)升級(jí)又使消費(fèi)者從城市之間轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)下，人流和消費(fèi)流的變化導(dǎo)致資本和土地都開(kāi)始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)下。城鄉(xiāng)之間的這種變化，既因?yàn)槌鞘胁∈谷藗冎匦抡J(rèn)識(shí)城市，又因?yàn)槌鞘械臋C(jī)會(huì)開(kāi)始減少，同時(shí)還有對(duì)城鄉(xiāng)重新的認(rèn)識(shí)和回歸鄉(xiāng)村的價(jià)值。實(shí)際上，我們是生活在兩個(gè)文明之間，一個(gè)城市文明，一個(gè)鄉(xiāng)村文明，我們的鄉(xiāng)村文明本來(lái)非常悠久、燦爛，但是在上一輪急速的城市化過(guò)程中，鄉(xiāng)村文明在城市文明的沖擊下顯得非常不自信。不僅城市人對(duì)鄉(xiāng)村人歧視，還因?yàn)樵诔青l(xiāng)要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中鄉(xiāng)村文明給鄉(xiāng)下人帶不來(lái)現(xiàn)金流，因而紛紛離開(kāi)自己的家園。
在進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)階段以后，鄉(xiāng)村價(jià)值不斷回歸，甚至隨著生產(chǎn)要素的回流得到提升。鄉(xiāng)村價(jià)值主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面，一個(gè)是鄉(xiāng)村的寧?kù)o和休閑，相對(duì)于城市的焦慮，城市人周末、假日就往鄉(xiāng)村跑；第二個(gè)方面就是生態(tài)和綠色，城市里面吃的東西很不安全，原生態(tài)的、純自然的、綠色的這些產(chǎn)品和生態(tài)本身的恢復(fù)受到推崇；第三個(gè)是淳樸與自然，人與人之間復(fù)雜的關(guān)系回到鄉(xiāng)村以后回歸淳樸、和諧。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值以后，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)一個(gè)非常大的變化，在上一輪快速城市化過(guò)程中，鄉(xiāng)村的衰敗成為整個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系中非常明顯的現(xiàn)象。這一輪城鄉(xiāng)互動(dòng)以后，在大家慢慢發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值后，一些鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)活的現(xiàn)象，盡管從總的趨勢(shì)來(lái)講，鄉(xiāng)村的減少和衰敗是不可逆的趨勢(shì)。
進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值以后，未來(lái)有四類(lèi)鄉(xiāng)村開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)活的跡象：第一個(gè)最明顯的就是城郊村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村隨著城市化進(jìn)程，土地價(jià)值開(kāi)始大大上升，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊村這些村莊實(shí)際上是成為城市一體的一部分，它不是死亡，實(shí)際上是參與城市化進(jìn)程；第二類(lèi)鄉(xiāng)村的復(fù)活是有獨(dú)特價(jià)值的鄉(xiāng)村，比如有歷史古跡、有獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化的村莊，這些地方保留了鄉(xiāng)村文明非常重要的一些要素，尤其是鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化，為此，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部有很大的公共投資用于復(fù)活這些具有獨(dú)特價(jià)值的村落；第三類(lèi)是依靠健康的農(nóng)業(yè)或者生態(tài)的農(nóng)業(yè)復(fù)活的村莊，在人口大量流出以后，這些鄉(xiāng)村的要素重新開(kāi)始組合，土地開(kāi)始集中，土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始加快，這些地方的農(nóng)業(yè)找到自己獨(dú)特的產(chǎn)品，主要是更健康、更環(huán)保、更生態(tài)，而且在各種力量的作用下市場(chǎng)銷(xiāo)路也不錯(cuò)；第四類(lèi)是靠鄉(xiāng)村精英使得一些村莊復(fù)活，一些在外面打工的人，回村以后成為村中精英，還有一些村莊，依靠外來(lái)的資本和知識(shí)輸入復(fù)活。這些村莊復(fù)活以后，實(shí)際上帶來(lái)我們整個(gè)鄉(xiāng)村價(jià)值的復(fù)活。
對(duì)上面的分析做一個(gè)小結(jié)，就是中國(guó)已經(jīng)從快速的城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)的表現(xiàn)就是主要的生產(chǎn)要素，人口、土地、資本從原來(lái)單向的流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，部分鄉(xiāng)村的價(jià)值得到了提升，成為現(xiàn)在很多資本非常熱衷、非?？春貌⑦M(jìn)入鄉(xiāng)村的去處。
二.中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的變化
經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之后，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)生了很大的變化。第一個(gè)變化是中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位發(fā)生了重大變化。過(guò)去的農(nóng)業(yè)位置放得非常高，但是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，七八十年代剛改革開(kāi)放的時(shí)候，農(nóng)業(yè)占GDP的比重將近百分之二十七，過(guò)去農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就是用農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)民的就業(yè)，解決農(nóng)民的收入，靠農(nóng)業(yè)來(lái)解決城市人口吃飯的問(wèn)題，這樣的農(nóng)業(yè)很重要但強(qiáng)不了。尤其是跟國(guó)外的農(nóng)業(yè)比較起來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是一個(gè)解決吃飯的、穩(wěn)定政權(quán)的、為工業(yè)化提供低價(jià)食品的這么一個(gè)農(nóng)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力就變得越來(lái)越弱?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在GDP的占比降到9%以后，農(nóng)業(yè)未來(lái)從基礎(chǔ)地位來(lái)講，從之前一個(gè)占GDP高份額的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位應(yīng)該變成一個(gè)“強(qiáng)的農(nóng)業(yè)”、“廣的農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)的功能會(huì)發(fā)生非常大的變化。未來(lái)農(nóng)業(yè)會(huì)承擔(dān)起幾個(gè)主要功能：第一就是農(nóng)業(yè)不可替代的部分，解決吃的部分。中央提出來(lái)保障主糧的安全，主糧要從原來(lái)的數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量為主，“強(qiáng)的農(nóng)業(yè)”必須保證主糧的強(qiáng)，這就是糧食安全的概念。第二就是農(nóng)業(yè)的高價(jià)值。主糧保證以后，接下來(lái)是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。一是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，玉米過(guò)高的部分現(xiàn)在需要減下來(lái)，三年之內(nèi)要減掉5500萬(wàn)畝玉農(nóng)產(chǎn)品為主米，減下來(lái)的玉米面積就為發(fā)展其他農(nóng)業(yè)提供了空間；二是將僅僅是數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量。第三個(gè)變化是，農(nóng)業(yè)未來(lái)要注重環(huán)保、保護(hù)環(huán)境，過(guò)去農(nóng)業(yè)高土地消耗、有污染的土地未來(lái)都要修復(fù)；第四個(gè)是健康的農(nóng)業(yè)，城市周邊的地區(qū)未來(lái)作為生態(tài)功能的地區(qū)，土地生態(tài)功能要增強(qiáng)，其他區(qū)域提供的農(nóng)產(chǎn)品也轉(zhuǎn)向以安全、健康的。第五個(gè)就是農(nóng)業(yè)作為文明的保留和傳承。
第二個(gè)是農(nóng)民未來(lái)會(huì)有非常大的變化。投資者進(jìn)到鄉(xiāng)村以后，面臨一個(gè)非常大的問(wèn)題就是誰(shuí)給你種地，你自己不會(huì)自己種，自己種也不劃算，還得依托于農(nóng)民?，F(xiàn)在差不多只有18%左右的農(nóng)民是純農(nóng)民，是完全搞農(nóng)業(yè)的農(nóng)民， 15.9%的農(nóng)民是不搞農(nóng)業(yè)的，35.7%的農(nóng)民是靠非農(nóng)收入為主， 30%的農(nóng)民是靠農(nóng)業(yè)為主但是實(shí)際上是有非農(nóng)收入的。農(nóng)民的分化非常嚴(yán)重。從政策來(lái)講，未來(lái)一個(gè)基本保障是保證農(nóng)民作為生產(chǎn)主體的同時(shí)，慢慢培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，這樣才能帶來(lái)農(nóng)民種地素質(zhì)的提高。
第三個(gè)就是土地。很多人認(rèn)為未來(lái)進(jìn)到農(nóng)村后可以搞一塊大規(guī)模的土地來(lái)種地。事實(shí)上我們的狀況是十四億畝的耕地，十三億畝在承包農(nóng)民手上，一部分已經(jīng)流轉(zhuǎn)到其他主體手上。種地的主體現(xiàn)在58%的是農(nóng)民，還有20%是專(zhuān)業(yè)合作社，還有10%左右是企業(yè)?，F(xiàn)在很多的人考慮到農(nóng)村去。我給大家一個(gè)建議是去到農(nóng)村以后，如果是直接去流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地來(lái)由企業(yè)自己來(lái)種植，從目前的情況來(lái)講，效果很不好。原因就是土地的規(guī)模擴(kuò)大以后，地租的成本和雇工的成本都開(kāi)始上升，規(guī)模越大，利潤(rùn)越低。農(nóng)業(yè)本身這個(gè)行業(yè)能夠帶來(lái)的單位土地的利潤(rùn)就非常低。進(jìn)到農(nóng)業(yè)去以后，企業(yè)千萬(wàn)不要自己去種地，也不簡(jiǎn)單是靠擴(kuò)大土地的規(guī)模來(lái)獲得種地的利潤(rùn)，這個(gè)現(xiàn)在效果還很不明顯。農(nóng)業(yè)的投資潛力可能在于：第一就是靠區(qū)域的專(zhuān)業(yè)化種植。比如像獼猴桃，廣西一個(gè)區(qū)域就可以搞很大的規(guī)模，幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)畝的獼猴桃，中國(guó)土地規(guī)模太小，但是區(qū)域?qū)I(yè)化以后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)始提升。第二個(gè)是服務(wù)的規(guī)模化。農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)是需要產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的，谷物的機(jī)耕、機(jī)播、收割、銷(xiāo)售等等，都需要高度的專(zhuān)業(yè)化。實(shí)際上企業(yè)在提供規(guī)模化服務(wù)的過(guò)程中是可以增加效率的，包括物流、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，如機(jī)械，以及種子和技術(shù)，這三塊是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方式變化以后需求最大的方面。從中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模和流轉(zhuǎn)以及中央基本政策來(lái)看，未來(lái)的方向是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，不是公司化種植農(nóng)場(chǎng)。
第四個(gè)就是想講一下農(nóng)業(yè)里的機(jī)會(huì)。中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)靠增加勞動(dòng)的投入、提高土地單產(chǎn)，但中國(guó)從2003年以后發(fā)生重大的變化是勞動(dòng)的生產(chǎn)率開(kāi)始大幅的上升，土地的生產(chǎn)率增長(zhǎng)比較緩慢，原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)配置到工業(yè)以后，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間對(duì)勞動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。農(nóng)民為了增加家庭的收入，減少勞動(dòng)用工。另外農(nóng)業(yè)投入中機(jī)械的投入大大增加。從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型來(lái)看，企業(yè)未來(lái)最有機(jī)會(huì)的有幾個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)目前制造水平、裝備水平都非常低，有比較大的投資機(jī)會(huì)，現(xiàn)在大規(guī)模的機(jī)械基本是美國(guó)機(jī)械，南方的小型機(jī)械主要靠的是引進(jìn)日本的小型機(jī)械。第二從技術(shù)替代的路線(xiàn)來(lái)講，原來(lái)提高土地單產(chǎn)主要就是靠化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在中央的政策要求減少污染、提高土地的質(zhì)量，未來(lái)技術(shù)提高土壤質(zhì)量、改進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)的這些需求會(huì)增加。
三.中國(guó)土地和農(nóng)業(yè)改革
改革未來(lái)主要的機(jī)會(huì)有三個(gè)方面。第一方面是農(nóng)村土地改革，中央明確提出了三權(quán)分置，就是集體繼續(xù)擁有所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員擁有承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)到未來(lái)新的經(jīng)營(yíng)主體。未來(lái)將是適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，未來(lái)投資農(nóng)業(yè)的主體能夠獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保抵押。農(nóng)地三權(quán)分置能夠改變現(xiàn)在過(guò)小農(nóng)戶(hù)種植土地的現(xiàn)狀，未來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障實(shí)際上是有利于適度規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的形態(tài)、經(jīng)營(yíng)的主體、經(jīng)營(yíng)主體的資本會(huì)發(fā)生變化。例如允許擔(dān)保抵押，原來(lái)很多以政策金融為主的信貸主要面向小農(nóng)，但擔(dān)保抵押權(quán)的設(shè)置可以為一些以適度規(guī)模和比較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主體提供資金。
第二個(gè)改革是城鄉(xiāng)土地制度改革，目前中央主要采取試點(diǎn)的辦法，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)現(xiàn)在是在15個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2017年開(kāi)始進(jìn)入總結(jié)再提出全國(guó)性的政策。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是要解決集體的建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的權(quán)利平等，也就是說(shuō)未來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不通過(guò)征收，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。從現(xiàn)在全國(guó)15個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)來(lái)講，未來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，一是可以增加農(nóng)民的收入，二是解決農(nóng)村的發(fā)展空間，三是解決農(nóng)村的抵押融資。試點(diǎn)以后，可能對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)變化。
第三個(gè)變化是前面我提到的中國(guó)農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種糧食轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的多功能，例如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)互動(dòng)以后，在接下來(lái)幾年非常重大的變化就是，原來(lái)整個(gè)發(fā)展空間全部在城市，未來(lái)隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，以及部分鄉(xiāng)村的復(fù)活，這些都會(huì)給鄉(xiāng)村發(fā)展空間留有一定余地，這樣給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，無(wú)論從投資、從農(nóng)民的收入還是從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)講，都是可以重點(diǎn)關(guān)注的。
第四個(gè)是關(guān)于宅基地，目前來(lái)講，宅基地改革重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，重點(diǎn)是以農(nóng)民宅基地福利分配權(quán)交換宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這些地方宅基地帶來(lái)的收入將大幅增加。同時(shí)會(huì)給未來(lái)中國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)一些影響，一是原來(lái)的村民直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，二是一部分的宅基地成為財(cái)產(chǎn)以后，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)，三是宅基地的價(jià)值提升以后，實(shí)際上是對(duì)土地價(jià)值的重估，帶來(lái)土地出讓收入的變化。
總結(jié)來(lái)看，中國(guó)未來(lái)五年最大的變化就是城鄉(xiāng)互動(dòng)以后，城市的機(jī)會(huì)主要轉(zhuǎn)向城市質(zhì)量的提升，城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速，中國(guó)將轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)增加的階段。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年發(fā)展周期在城鄉(xiāng)之間基本是一輪一輪的，一輪是鄉(xiāng)村帶動(dòng)，再轉(zhuǎn)向城市帶動(dòng)，城市帶動(dòng)以后又轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村帶動(dòng)，到一定程度又轉(zhuǎn)向城市帶動(dòng)。我們現(xiàn)在是進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)增加。農(nóng)業(yè)本身的形態(tài)在發(fā)生變化，未來(lái)農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大的機(jī)會(huì)，例如機(jī)械產(chǎn)業(yè)、種子行業(yè)。第三個(gè)就是改革紅利，改革紅利方面大家重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)地方面的改革，主要是農(nóng)地三權(quán)分置改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的影響，對(duì)經(jīng)營(yíng)制度的改革對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)很大的變化，三權(quán)分置將帶來(lái)農(nóng)地權(quán)利體系的重構(gòu)，將促進(jìn)中國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)和宅基地改革帶來(lái)的紅利主要是在局部地區(qū)，這些改革紅利的釋放是需要比較長(zhǎng)的過(guò)程。
問(wèn)答環(huán)節(jié)
Q1：您剛才提到土地改革紅利方面的宅基地改革可能也是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)未來(lái)可能向城市流轉(zhuǎn)，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房究竟有什么樣的含義呢？
A1：從目前的政策設(shè)計(jì)來(lái)講，宅基地的流轉(zhuǎn)還是在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之內(nèi)，在宅基地上蓋的房子是農(nóng)民自己居住，那就不是小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民宅基地的上蓋的房子出租不叫小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民在宅基地上蓋的房子如果賣(mài)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員這是小產(chǎn)權(quán)房。未來(lái)面臨的一個(gè)問(wèn)題就是，在城市的規(guī)劃區(qū)以外，改革的落腳點(diǎn)還是在集體經(jīng)濟(jì)成員之內(nèi)，所以改革是不可能解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題的。那這樣在城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未來(lái)的主要方向是在農(nóng)民的宅基地外不可能再分一塊宅基地，采取的辦法是戶(hù)有所居，不給宅基地但是保證居住，專(zhuān)門(mén)蓋集中的住宅區(qū)以后，不給農(nóng)民分宅基地以后，給農(nóng)民分一部分土地的房子，這種不叫小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民可以拿這個(gè)房子出租等，整個(gè)宅基地進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域以后，這些土地進(jìn)入城市國(guó)有土地市場(chǎng)，這些土地上面蓋的房子，做的產(chǎn)業(yè)都不叫小產(chǎn)權(quán)房，這些土地可以出租，這些房子可以出讓、出賣(mài)，所以這些房子就不是小產(chǎn)權(quán)房。歷史小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題只能通過(guò)歷史分階段地解決，從未來(lái)的改革方向來(lái)講，允許宅基地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地就沒(méi)有小產(chǎn)權(quán)房一說(shuō)了。
Q2：關(guān)于土地財(cái)政的問(wèn)題，您提到土地出讓收入在增長(zhǎng)，但是土地出讓凈收益是在下降的，我們現(xiàn)在很多不同的地區(qū)，比如說(shuō)重慶的地票制度，深圳等在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓方面不同的做法，您認(rèn)為這些土地制度上的不同安排對(duì)地方政府土地財(cái)政的影響是什么？
A2：我認(rèn)為土地財(cái)政財(cái)政確實(shí)是投資界未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面，盡管2016年賣(mài)地的收入在上升，“以地謀發(fā)展”在2012以后就開(kāi)始松動(dòng)了，必須靠賣(mài)地來(lái)謀發(fā)展的模式已經(jīng)終結(jié)了，原因是繼續(xù)依靠低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地，已經(jīng)沒(méi)有那么大的需求了，靠賣(mài)地和房地產(chǎn)來(lái)支撐土地高收入的模式，除了一線(xiàn)城市還能繼續(xù)維系以外，二三四線(xiàn)城市未來(lái)的需求是沒(méi)有辦法支撐的，從整體來(lái)講，這個(gè)模式肯定是不能繼續(xù)維系下去了。第二個(gè)大家要關(guān)心的問(wèn)題是土地財(cái)政的核心是土地金融問(wèn)題，我們?cè)瓉?lái)整個(gè)地方政府靠賣(mài)地的收入以舊還新是可以支撐的，土地的出讓收入和土地的抵押融資是同步增長(zhǎng)的，但是我們現(xiàn)在面臨的非常嚴(yán)峻的問(wèn)題是，土地的出讓收入波動(dòng)，土地出讓的凈收益開(kāi)始下降，但是土地的抵押融資是繼續(xù)上升的，這就意味土地作為信用品，這方面的作用比原來(lái)更強(qiáng)，這就帶來(lái)整個(gè)貨幣投放靠土地抵押，一部分進(jìn)入房地產(chǎn)，一部分進(jìn)入政府，土地吸納貨幣的量更大，而且對(duì)土地的依賴(lài)性更大。第三個(gè)就是地方的一些探索目的是為了打通城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，地票也好，增減掛鉤也好，還是為了解決鄉(xiāng)村和城市之間土地指標(biāo)問(wèn)題。下一步要改變通過(guò)各種方式主要將指標(biāo)集中到城市使用的方式，因?yàn)槲仪懊嬷v城市化已經(jīng)從單一的城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)，鄉(xiāng)村很多產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)在增加，所以未來(lái)土地指標(biāo)管理這一部分應(yīng)該下放，另外給鄉(xiāng)村的發(fā)展在土地的使用方面應(yīng)該有一定的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更加平衡的發(fā)展。（完）
本工作筆記由巴曙松教授發(fā)起的“連線(xiàn)華爾街”第一百零九期內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要，本期報(bào)告由巴曙松教授和牛播坤博士共同整理。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 金融讀書(shū)會(huì)
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