日前，國務院印發(fā)《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），成為“十三五”期間落實新發(fā)展理念、推動農業(yè)現(xiàn)代化建設的綱領性文件。為強化投入保障，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，國家發(fā)展改革委將深入落實《規(guī)劃》關于加大強農惠農富農政策力度、整合優(yōu)化國家農業(yè)投入的要求，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產投資的重點保障領域，突出薄弱環(huán)節(jié)和重點工程，為推進農業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

國家農業(yè)投入是改善農業(yè)農村發(fā)展條件、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要保障。“十三五”時期，國家將進一步建立健全農業(yè)投入持續(xù)增長機制，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。圍繞農業(yè)基礎設施“補短板”，不斷優(yōu)化中央預算內投資結構，重點投向鞏固農業(yè)生產基礎、強化農業(yè)技術裝備支撐、提高農業(yè)可持續(xù)能力等領域。堅持發(fā)揮《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》和各類專項規(guī)劃的引領作用，做好國家農業(yè)投入資金整合這篇文章，集中力量建設一批既惠當前、又利長遠的重大基礎設施和重大工程。用好國家農業(yè)投入每一分資金，健全資金使用績效考核機制，完善資金使用管理辦法，保證建成的基礎設施和重大工程長期發(fā)揮效益。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設糧食和重要農產品生產基地，保障糧食安全和大宗農產品有效供給。“十三五”時期，要大規(guī)模建設高標準農田，全面實施《全國高標準農田建設總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，不斷提高糧、棉、油、糖等大宗農產品綜合生產能力。依托主體功能區(qū)劃和優(yōu)勢農產品布局，在永久基本農田劃定工作的基礎上，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，將稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等農產品的生產能力落實到具體地塊，率先在“兩區(qū)”推進高標準農田建設，形成糧食等重要農產品的核心產區(qū)和高產穩(wěn)產供給基地。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須建設和完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，著力強化農業(yè)物質裝備和技術支撐?！笆濉逼陂g，將實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術及裝備。深入推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，深化農業(yè)科技體制改革，實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程，完善畜禽良種繁育體系，推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地建設。加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，重點突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，提升主要農作物生產全程機械化水平。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，全面構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。不斷將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，用現(xiàn)代理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代技術改造農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，形成農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升國內農業(yè)整體競爭力。打造一批配套服務體系完善、產業(yè)集聚發(fā)展的農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，扶持一批產業(yè)鏈條長、與農民形成緊密利益聯(lián)結機制的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。實施農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，支持地方圍繞主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，將“山水林田湖”作為一個整體進行保護，系統(tǒng)修復，綜合治理?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施并完善農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農業(yè)面源污染防治力度，在松花江、海河、淮河、漢江、太湖等典型流域以及三峽庫區(qū)、南水北調水源地等重點區(qū)域建設農業(yè)面源污染治理示范區(qū)，加大已墾撂荒草原治理、東北黑土地保護試點支持力度，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，堅持最嚴格的耕地保護制度，開展輪作休耕試點，實施新一輪退耕還林還草工程，穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，開展退田還湖還濕，從根本上減輕農業(yè)資源承載壓力，促進農業(yè)生態(tài)自然修復。

作者系國家發(fā)展改革委副主任

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:農民日報 2016-12-05

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