原標(biāo)題：PPP模式農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用的思考

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺一系列支持政策。農(nóng)業(yè)是PPP模式運用推廣的重要領(lǐng)域，具有廣闊的應(yīng)用空間。PPP模式應(yīng)用推廣以來，在各個行業(yè)領(lǐng)域取得了顯著成績。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用推廣PPP模式獲得了突破性進展。財政部PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月末,全國PPP項目庫屬于農(nóng)業(yè)PPP項目共有109個，項目總投資718億元，主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域。隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，城市大量資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源正在深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式正面臨著新的機遇，新的應(yīng)用領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成越來越強的支撐作用。

一、PPP模式農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的機遇

隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)變，PPP模式在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用面臨著重大的歷史機遇，主要來自包括各級政府政策支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面因素。這些因素可以歸結(jié)為“四大驅(qū)動”，分別是：

（一）政策驅(qū)動

從2000年開始，黨中央、國務(wù)院“一號文件”連續(xù)十一年聚焦農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)體制、組織方式、土地確權(quán)、美麗鄉(xiāng)村等角度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了堅實的政策支撐，以及強有力的資源投入。同時，農(nóng)業(yè)是PPP模式推廣運用的重點領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）將農(nóng)業(yè)列為支持的重點方向。

（二）經(jīng)濟驅(qū)動

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式正在發(fā)生重大變革，尤其隨著政策推動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化趨勢日益顯著，對農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式將會產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化產(chǎn)生了三個重要變化，一是生產(chǎn)效率提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可支付能力顯著提高，從而使使用者付費；二是對公共服務(wù)平臺需求快速增加，尤其是一二三產(chǎn)聯(lián)動與融合的深度蹄筋對包括科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流，以及道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施等的需求迅猛增加。

（三）社會驅(qū)動

社會變革在國內(nèi)農(nóng)村正在深入推進，對PPP模式產(chǎn)生重要推動作用。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入，小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能增強，對市政基礎(chǔ)設(shè)施需求增加；另一方面，國內(nèi)居民消費轉(zhuǎn)型，由生存型升級為享受型，對文化、旅游、教育和健康等需求快速增加，綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)風(fēng)光、民俗文化、鄉(xiāng)村餐飲等經(jīng)濟價值快速顯現(xiàn)，多種業(yè)態(tài)基于農(nóng)業(yè)孕育產(chǎn)生。

（四）科技驅(qū)動

科技作為第一生產(chǎn)力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響，從育種、種植、收割、加工、物流和營銷等全過程。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公共平臺建設(shè)迫切需要創(chuàng)新，對PPP模式具有強烈的需求。物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用在發(fā)達國家已有成功經(jīng)驗，但在國內(nèi)還需培育。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進了農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但經(jīng)濟規(guī)模不易形成，需要政府給予支持。

二、農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式領(lǐng)域探析

考慮到我國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀差異較大。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用PPP模式可以關(guān)注美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園（示范區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流交易、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)觀光、科技服務(wù)平臺、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)用地整理等領(lǐng)域。下面重點介紹五個領(lǐng)域，分別是：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村是“美麗中國”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、村莊、生態(tài)、文化、景觀等多要素，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，保護生態(tài)環(huán)境，推動文化傳承，挖掘村莊特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP模式應(yīng)用可以重點關(guān)注鄉(xiāng)村道路、水電氣配套、環(huán)境治理、沼氣工程等領(lǐng)域。當(dāng)前國內(nèi)一些地方積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用PPP模式。安徽省界首市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進PPP項目投資 164,865萬元，總占地面積900畝，建設(shè)內(nèi)容包括美麗集鎮(zhèn)整治占地150畝，包括治臟治亂、道路、給排水、排污管道、環(huán)衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)、居住小區(qū)配套、集貿(mào)市場配套、文化場館和休閑健身場地配套、綠地整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套服務(wù)建設(shè)；64個省級中心村建設(shè)，包括道路、給排水、衛(wèi)生改廁、生活污水處理、溝塘整治、綠化、亮化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易

農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易是農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的熱點領(lǐng)域，是社會資本關(guān)注的重點。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易直接決定了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易應(yīng)用PPP模式重點領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地、博覽園等。山東省曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易中心PPP項目投資78400萬元，采用BOT方式，占地面積180000平方米，建設(shè)內(nèi)容包括曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易館、眾創(chuàng)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園、冷鏈倉儲中心、物流配送中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心等。新疆于田縣農(nóng)產(chǎn)品深加工基地PPP項目投資63,515萬元，采用BOT方式，計劃實現(xiàn)生產(chǎn)能力達年加工南瓜10萬噸、紅薯10萬噸、蓮藕10萬噸等。

（三）農(nóng)業(yè)園（示范區(qū)）建設(shè)

農(nóng)業(yè)園是國內(nèi)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的主戰(zhàn)場。各地農(nóng)業(yè)園涵蓋范圍比較廣泛，主要包括科技園、養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和生態(tài)園等，覆蓋領(lǐng)域包括糧食、花木、畜牧和水產(chǎn)等。內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)PPP項目投資9300萬元，建設(shè)巴音陶亥鎮(zhèn)羊路井、巴音陶亥鎮(zhèn)渡口村、賽汗烏素村共計3490畝的集中養(yǎng)殖園區(qū)。江蘇省無錫古莊生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園PPP項目投資120926萬元，采用BOT方式，是以農(nóng)業(yè)大棚觀光農(nóng)業(yè)為龍頭，結(jié)合旅游開發(fā)，配套設(shè)施，形成集種養(yǎng)、加工、銷售、生態(tài)休閑為一體的城郊型經(jīng)濟模式，并通過建設(shè)精品生態(tài)苗圃，種植生態(tài)接受性和耐受性較好、去除污染物能力較強的苗木，打造高端苗木基地，完善農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)先后經(jīng)歷了水利化、化學(xué)化（農(nóng)業(yè)的工業(yè)化）、機械化等階段的必然方向。國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化跟國際先進國家相比差距很大，具有廣闊的發(fā)展空間，美國39%的小麥田已經(jīng)用上了物聯(lián)網(wǎng)，80%的農(nóng)場用上了物聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息管理公共服務(wù)平臺是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)平臺，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用PPP模式的新興領(lǐng)域。2016年8月，國信招標(biāo)集團受江西省農(nóng)業(yè)廳委托，開展江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項目的全過程咨詢服務(wù)工作，目前即將轉(zhuǎn)入社會資本采購階段。該項目投資21876萬元，采用BOT方式，回報方式為可行性缺口補助，項目總體架構(gòu)是按照“1+2+3+N”的模式進行搭建?！?”是指一個江西智慧農(nóng)業(yè)云?！?”是指兩個中心，一是農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心；二是12316綜合服務(wù)中心?！?”是指三個平臺，一是綜合支撐服務(wù)平臺，二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，三是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺?！癗”是指N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和N個用戶群體，N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)主要是指涉及到種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)技等生產(chǎn)、經(jīng)營、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；N個用戶群體包含行政管理人員、監(jiān)管人員、基層農(nóng)技服務(wù)人員、合作組織、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶、城市居民等。

（五）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，是國家政策大力支持的方向，主要包括小麥秸稈綜合利用、沼氣生產(chǎn)、林業(yè)廢棄物處理、農(nóng)膜處理等領(lǐng)域。內(nèi)蒙古敖漢旗規(guī)?；锾烊細馀c有機肥綜合利用PPP項目投資60000萬元，采用BOT方式，占地面積300畝，建設(shè)3處共8萬立方米天然氣工程，年消納農(nóng)作物秸稈15萬噸（TS）、消納禽畜糞便6萬噸（TS）;年產(chǎn)生物天然氣2920萬立方米；年產(chǎn)有機肥料14.7萬噸；年產(chǎn)液態(tài)生物二氧化碳3.65萬噸。遼寧省沈陽市十萬噸植物秸稈綜合利用PPP項目投資20000萬元，計劃在遼中縣投資2億元建設(shè)年利用10萬噸秸稈的綠色示范廠，該項目采用生物酶技術(shù)，利用植物秸稈提取生產(chǎn)植物纖維、木質(zhì)素、天然氣、食用菌培養(yǎng)基和有機肥。

三、政策建議

盡管農(nóng)業(yè)運用推廣PPP模式取得了可喜的進展，但與其它領(lǐng)域相比，無論是廣度與深度還是有較大的差異，這個固然與我國農(nóng)業(yè)欠賬多、基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)效率低、人員素質(zhì)不高等因素。鑒于國內(nèi)農(nóng)業(yè)對PPP模式應(yīng)用的需求正在快速增加，有必要加強政策支持與引導(dǎo)，幫助進入發(fā)展快車道。

（一）加快形成農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式政策體系

建議相關(guān)部門盡快研究出臺農(nóng)業(yè)推廣運用PPP模式的政策指南，指明農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，為社會資本關(guān)注農(nóng)業(yè)提供指引，同時避免一些地方將一些產(chǎn)業(yè)化項目包裝為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，利用政府付費降低企業(yè)自身投入。同時，農(nóng)業(yè)主管部門可以協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、土地、稅務(wù)、金融等部門，針對農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的薄弱環(huán)節(jié)出臺政策，尤其考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用者付費項目少、要素資源少且分布零散、產(chǎn)出效率等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)PPP項目收益率低于其它領(lǐng)域，從而對社會資本吸引不足。建議有關(guān)部門規(guī)劃PPP項目行業(yè)均衡分布時應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項目支持力度，給予更多的預(yù)算支持。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式公共服務(wù)平臺

當(dāng)前，財政部門建立了全國PPP項目公共服務(wù)平臺，為PPP項目提供政策解讀、溝通交流、教育培訓(xùn)、項目申報信息化保障等服務(wù)，強有力地推動全國PPP模式運用推廣工作。但是，必須看到農(nóng)業(yè)具有自身屬性，對工作服務(wù)具有更加個性化的需求，包括投融資、案例展示、商業(yè)分析、農(nóng)業(yè)政策等方面。有必要圍繞農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式，建立集政策、教育、交流、投融資、案例展示等功能于一體，為社會資本和各級政府提供深度的公共服務(wù)。

（三）推動PPP下基層

PPP下基層涵蓋多個方面：一是面向基層積極推介PPP項目，尤其是“進園區(qū)、進社區(qū)、進樓宇、進公司”，促進廣大社會資本認識和接受農(nóng)業(yè)PPP項目；二是做好PPP項目執(zhí)行過程的項目宣傳工作，使項目的各個利益相關(guān)者能夠正確認識項目，避免因為錯誤認知導(dǎo)致的項目執(zhí)行風(fēng)險，這項工作應(yīng)作為PPP合同的重要內(nèi)容；三是加大對基層政府的培訓(xùn)力度，促使基層政府各涉農(nóng)相關(guān)部門認識PPP模式，積極參與到農(nóng)業(yè)PPP項目發(fā)起，提升農(nóng)業(yè)PPP項目規(guī)模與廣度。鑒于此，有必要實施PPP模式下鄉(xiāng)村，應(yīng)鼓勵有社會責(zé)任感的PPP咨詢企業(yè)，開展PPP公益服務(wù)，通過公開課、一對一輔導(dǎo)、項目案例講解、書籍與視頻資料贈送等形式，提高社會資本、PPP項目利益相關(guān)方、基層政府涉農(nóng)人員的積極性，從而增強對PPP模式的運用能力。

（四）創(chuàng)新政府投入支持方式

國家高度重視農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出臺大量的補貼政策，包括種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜、小麥和水稻收購價等。這些政策對穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入產(chǎn)生重大作用。必須看到，這種補貼方式難以為繼，財政壓力巨大、國內(nèi)外糧價倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升難度增大。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)由前臺（生產(chǎn)要素）向后臺（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)）拓展的趨勢，甚至后臺的制約日益顯著。鑒于這種趨勢，有必要將財政補貼的中心逐步轉(zhuǎn)移到后臺環(huán)節(jié)，建議中央財政采用轉(zhuǎn)移支付的形式，加大用于農(nóng)業(yè)PPP項目的財政預(yù)算，提高各級政府對農(nóng)業(yè)PPP項目的支持力度。

作者簡介：周建毅,國信招標(biāo)集團江西分公司總經(jīng)理;王勇,國信招標(biāo)集團PPP中心辦公室副主任.

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：政府采購信息網(wǎng)

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