10月16日下午，農(nóng)業(yè)部在北京會(huì)議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和問題，凝聚各方共識(shí)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好輿論氛圍。農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有關(guān)專家學(xué)者代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表、村干部代表等出席論壇并演講。論壇上，農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮發(fā)表了題為“強(qiáng)化研究，凝聚合力，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融扶貧”的演講。

各位來賓、女士們、先生們，在全黨、全國(guó)、全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由農(nóng)業(yè)部舉辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，對(duì)于進(jìn)一步凝聚力量，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作意義重大。按照論壇的安排，下面我想和大家共同交流三個(gè)方面的情況。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的地位及進(jìn)展

大家都知道，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)來全力推進(jìn)，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)3000萬以上的貧困人口的脫貧。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，也把產(chǎn)業(yè)扶貧的工作放在了脫貧攻堅(jiān)的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！?

我們感到，首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。因?yàn)樗婕暗膶?duì)象最廣、涵蓋的面最大，也是脫貧攻堅(jiān)的重要方面。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順利實(shí)現(xiàn)3000萬人摘掉貧困的帽子；其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。無論是異地搬遷脫貧，還是生態(tài)保護(hù)脫貧，還是發(fā)展教育脫貧等一系列重要的扶貧措施，要保障他們持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成為“無源之水”，即使一上去了，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，最后也會(huì)退下來；第三，產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧的持續(xù)性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我的發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)特別時(shí)期具有特殊意義的工作，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的特性要有一個(gè)比較科學(xué)的把握。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，扶貧工作，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要牢牢把握規(guī)律，不遵循它本身所具有的特點(diǎn)，我們就難以見到成效或者難以持續(xù)見到成效。

我們今天做的產(chǎn)業(yè)扶貧有哪些特點(diǎn)？我們認(rèn)為，一是政治性。也就是說，產(chǎn)業(yè)扶貧和其他的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不一樣，它直接關(guān)系到我們國(guó)家農(nóng)村貧困人口的增收脫貧，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。所以說它的政治性非常重要。今天上午很多同志參加了表彰大會(huì)，汪洋副總理親自出席，為大家頒獎(jiǎng)。所以，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧同樣具有鮮明的特點(diǎn)，體現(xiàn)了我們黨共同富裕的基本理念和要求。

二是它的經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講，它是一種經(jīng)濟(jì)扶貧。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)性的把握要始終作為我們的工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)，不然的話，如果是純政治性的事情，動(dòng)員開會(huì)，就近也就解決問題了。但是它不行，因?yàn)樗€有它的經(jīng)濟(jì)特性。經(jīng)濟(jì)的特性就決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置與投入，應(yīng)有產(chǎn)出和效益，而且它背后還隱藏著比較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是自然風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們現(xiàn)在很多地方，過去幾十年來是好心，但是沒有注重地方的生態(tài)條件、市場(chǎng)變化的條件。最后，一場(chǎng)災(zāi)害使一些地方的農(nóng)民重新返貧。

我和有關(guān)省從事扶貧開發(fā)的同志進(jìn)行交流，扶貧開發(fā)的這些同志講，“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定原來我們并沒有權(quán)，所以我們提出了一些建議?，F(xiàn)在八個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)文件，把項(xiàng)目的權(quán)放到了省里，特別是放到了縣里，現(xiàn)在有了權(quán)以后我們感到壓力大了，都不知道怎么辦好。”我說啊，作為我們從事這項(xiàng)工作的每一個(gè)同志，都要有清醒的認(rèn)識(shí)，確立項(xiàng)目一定要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能夠主觀臆斷，一定要慎之又慎，盡可能做到科學(xué)、合理，而且要防范可能的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧還有區(qū)域性。中國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展的基礎(chǔ)迥然各異，貧困人口分布點(diǎn)多面廣，貧困程度、致貧的原因、幫扶的需求多種多樣。所以，這種區(qū)域的特點(diǎn)就要求一定要從各地的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)科學(xué)的路子，尤其是在具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上更是要這樣。今天上午我和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)在一起交流，就是在金融支持上要注意到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和多樣性。這次大家討論，像我們房地產(chǎn)政策，以前全國(guó)就是一個(gè)政策，想把整個(gè)房地產(chǎn)政策都管好，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在只能夠定基本的框架性的政策，具體的一定要交給他們不同地方、不同城市的政府。今天我們作為產(chǎn)業(yè)扶貧的同志，更要有這個(gè)意識(shí)，這個(gè)復(fù)雜性。

四是復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧受地理區(qū)位、自然資源、發(fā)展水平和技術(shù)條件等客觀因素的影響，不同地區(qū)貧困人口的思想觀念、勞動(dòng)能力、致富愿望等主觀的因素也是千差萬別的。所以，我們?nèi)绾沃贫茖W(xué)的、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧政策和措施，就顯得尤為重要。不論別的，就說你在哪兒當(dāng)省長(zhǎng)、當(dāng)市長(zhǎng)、當(dāng)縣長(zhǎng)就能夠拍板的，如果不強(qiáng)調(diào)或者是不那么強(qiáng)調(diào)去符合客觀實(shí)情，這個(gè)最終會(huì)帶來大的損失的。在這方面，好心辦壞事的事情，在很多地方都有記憶猶新的教訓(xùn)。

五是綠色性。這個(gè)在過去我們強(qiáng)調(diào)的并不是那么夠。我們感到，要貫徹好十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)上尤其要注重好綠色發(fā)展。因?yàn)槲覀冐毨У貐^(qū)大多數(shù)位于江河上游、水源源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)地位又極為重要。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧必須始終牢固樹立綠色發(fā)展的理念，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？v觀中國(guó)農(nóng)業(yè)的方式，最早可以追溯到漢朝，今天像樓蘭等一些西部的很多地方，造成今天沙漠線深度的西移、北移，既有自然因素的影響，但是從歷史上看，和我們歷代在開墾的方式上也有關(guān)系，也就是農(nóng)區(qū)的開墾模式不講條件地推動(dòng)西移到了這些草原地區(qū)。通常講，在降雨量在300毫米以下的地區(qū)，雖然一時(shí)也帶來了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是歸根到底生態(tài)的代價(jià)形成了不可逆的后果。古人所做的事情，從一定意義上講，我們今天不能夠再犯這些錯(cuò)誤，必須要更加自覺地貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院綠色發(fā)展的理念。

所以，為了貫徹落實(shí)中央決策部署，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，專門召開了全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)電視電話會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議，并做了動(dòng)員講話。目前，形勢(shì)令人鼓舞，全國(guó)上下已經(jīng)形成了齊心協(xié)力、注重科學(xué)，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的良好態(tài)勢(shì)。所以，現(xiàn)在很多同志已經(jīng)感到一種變化中的壓力，就是過去我們到地方去，地方同志提意見的時(shí)候說，項(xiàng)目是你們部委定的，現(xiàn)在他們不提了?，F(xiàn)在就是想著怎么把它定好、選準(zhǔn)，盡可能少犯錯(cuò)誤，少造成失誤。另一方面，我們很多地方已經(jīng)感受到了，按照現(xiàn)在這種的體制，原來我們市、縣甚至省這一級(jí)的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要有科學(xué)、務(wù)實(shí)和可持續(xù)的要求，與過去還是有很大的區(qū)別的。所以，他們感到心里沒底。做好務(wù)實(shí)的工作，我想寧愿扎實(shí)一點(diǎn)，寧愿把研究的問題研究透一些，多花點(diǎn)時(shí)間，而不能匆忙上陣，勉強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)，這對(duì)后面的工作是極為有利的。

很簡(jiǎn)單的說，這次大家注意到了，國(guó)家既給了大家權(quán)力，也給了你們手段，但同時(shí)還給了責(zé)任，甚至有些項(xiàng)目還是終身的責(zé)任。所以，我希望我們共同努力，把當(dāng)前好的形勢(shì)務(wù)實(shí)地推進(jìn)下去。借這個(gè)機(jī)會(huì)給大家解釋一下，就全國(guó)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧相對(duì)于我們講的五大行動(dòng)，要相對(duì)啟動(dòng)的晚一點(diǎn)。為什么晚？因?yàn)檠芯康臅r(shí)間長(zhǎng)，我們整整用了將近半年的時(shí)間進(jìn)行了務(wù)實(shí)的準(zhǔn)備。剛才講的產(chǎn)業(yè)扶貧的五大特性，我們是充分調(diào)研并征詢了各方面意見，才拿出了這么一點(diǎn)帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。所以，今天在這里跟大家交流，我相信我們所有做這項(xiàng)工作的人，包括企業(yè)界的同志，都應(yīng)該是有責(zé)任和義務(wù)去做好的。

現(xiàn)在從全國(guó)來看，一是規(guī)劃編制基本順利完成。目前，各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了1+N的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。二是政策措施紛紛出臺(tái)。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，農(nóng)業(yè)部也專門印發(fā)了相關(guān)的貫徹落實(shí)文件，并且在一二三產(chǎn)業(yè)融合、一村一品示范村鎮(zhèn)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等文件中，明確了要向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項(xiàng)目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。三是工作機(jī)制逐步完善。各省基本建立了以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政扶貧等部門為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或者協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了責(zé)任分工。從總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了初步的成效，在增收脫貧中正在發(fā)揮日益重要的作用。這種轉(zhuǎn)變、這種變革更符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)的實(shí)情。當(dāng)然，這里要指出的是，正如我前面講的，發(fā)展還是有些不平衡。過去有些地方總把這些項(xiàng)目、把這些資金當(dāng)作是一個(gè)非常重要的、希望要拿到的東西，而現(xiàn)在有的同志講這是一個(gè)燙手山芋啊。這個(gè)比喻我看不一定恰當(dāng)，燙手山芋實(shí)際上體現(xiàn)的是一種信任。我們現(xiàn)在看，各地在做規(guī)劃、在做項(xiàng)目的可行性研究，水平還不一樣。因?yàn)樗讲灰粯?，花的工夫也不一樣，最后在?shí)施過程中可能帶來的效果也不一樣，這一點(diǎn)要特別提醒我們各地的同志一定要把基礎(chǔ)工作做的更加扎實(shí)才行。

二、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧的目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：

一是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。這六個(gè)方面無論是我們國(guó)家部委，還是省里面，還是我們具體的縣里的同志，都認(rèn)為一個(gè)重點(diǎn)就是選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色來，向特色要生產(chǎn)能力、要競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)特色就是我們講的比較優(yōu)勢(shì)，而且這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)不是主觀的，而是客觀的，不光是一個(gè)時(shí)點(diǎn)的，而是可持續(xù)的，這里面很重要的就是要突出市場(chǎng)，要抓住市場(chǎng)的需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，在做優(yōu)、做精、做特上下工夫，突出現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢(shì)。我們城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，還有國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，需要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?？傊?，要不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是要培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

三是要完善利益聯(lián)接機(jī)制。把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。總結(jié)推廣直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。這里特別要強(qiáng)調(diào)，我們是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的不確定性、它的可變性，會(huì)比其他的產(chǎn)業(yè)來的更加明顯。所以，利益調(diào)節(jié)就不光在于行政的力量。我們的政府是五年一屆，今天縣長(zhǎng)幫你了，但是五年以后是不是就發(fā)生變化了，所以要依法辦事。無論是企業(yè)也好，還是我們地方政府也好，都要用法律來規(guī)范我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧包括項(xiàng)目實(shí)施的全過程，這一條是防范不必要風(fēng)險(xiǎn)的很重要一條。

四是打造優(yōu)勢(shì)品牌。針對(duì)目前許多貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)品沒價(jià)格、有產(chǎn)品無品牌”、產(chǎn)業(yè)附加值低的困境，發(fā)揮政府服務(wù)推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體能動(dòng)性，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公共品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。這條是我們這些貧困地區(qū)或者說后發(fā)展地區(qū)要趕超先進(jìn)地區(qū)、彎道超車非常重要的一點(diǎn)。從這些年發(fā)展的歷程看，我們還是付出了不少的代價(jià)，就是不重視品牌。品牌是一種文化，品牌是一種信任，最后歸根到底，無論是就企業(yè)而言，還是地方政府而言，這個(gè)地方的品牌就是所有優(yōu)勢(shì)集中的體現(xiàn)，是重點(diǎn)標(biāo)志。內(nèi)容是可以變的，但是品牌是不會(huì)變的。

大家知道，這些年我們農(nóng)業(yè)部在牽頭推動(dòng)四大糧食作物的攻關(guān)，其中水稻的攻關(guān)，我們要求除了高產(chǎn)之外，還要適應(yīng)老百姓吃飽、吃好、吃健康的需要。那么體現(xiàn)在哪兒？就是體現(xiàn)在品牌上，要把科技的因素注入到品牌的意識(shí)里面去。

舉個(gè)例子，我跟日本朋友討論過，我說你的越光米大家都知道，一講到越光，就知道是日本的。一講到日本，就知道他的水稻科技含量。越光米是從50年代開發(fā)起來的，現(xiàn)在很重要的一點(diǎn)，就是它的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不是50年代的了，它被不斷開發(fā)出新的標(biāo)準(zhǔn)，無論米質(zhì)還是形象的標(biāo)準(zhǔn)都是非常高的。大家注意到了，越光米的淀粉含量不一定會(huì)比我們多很多，但不相同的重要一條，就是它不回生。我們搞農(nóng)業(yè)的同志都知道，不返生意味著什么，所以在市場(chǎng)上講口感，全世界一講到月光米就會(huì)想到日本，一講到日本的水稻就想到越光大米。所以說，我們一些地方歷史上曾經(jīng)也有很好的品牌，但是換了一屆領(lǐng)導(dǎo)或者換了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)品牌就扔掉了，甚至被別人收購(gòu)了。所以說，品牌價(jià)值的重要性大家都知道，比如說微軟的品牌值多少價(jià)值？百億美金以上。因此，我們?cè)诜鲐氶_發(fā)過程中如何注重品牌意識(shí)的培養(yǎng)顯得特別重要。

五是要加強(qiáng)科技服務(wù)。進(jìn)一步支持貧困地區(qū)加強(qiáng)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。這里很重要的一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)歸根到底要靠龍頭，企業(yè)的作用，如何培育、如何引進(jìn)、如何共同打造是我們各貧困地區(qū)需要很好去下工夫的事情。

六是要強(qiáng)化金融支持。利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本通過眾籌等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，有條件地方給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。這一條對(duì)于地方政府也很重要。外來的企業(yè)要到貧困地區(qū)去發(fā)展，不是你請(qǐng)他來他就能來的，其中一個(gè)非常重要的，你能不能夠在出現(xiàn)這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)前后，有一個(gè)作為防風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的手段，這就是保險(xiǎn)制度的建立，這方面我們一些地方有了很好的探索。在這方面我們的地方政府可以大有作為，可以相互借鑒。從國(guó)家講，我們要有保險(xiǎn)、金融、風(fēng)投等，在這方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、需要注意的問題

各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，想了很多辦法，采取了很多措施，取得了不小成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些苗頭性問題。前不久，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議專題研究了扶貧工作中的形式主義問題。這些問題在產(chǎn)業(yè)扶貧中也有不同程度反映。在座各位都是產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)踐者、研究者和推動(dòng)者，我想有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注和研究，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中要注意。

一是要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧最根本要求就是要緊盯貧困人口脫貧。各地雖然編制了脫貧攻堅(jiān)或產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，但還存在產(chǎn)業(yè)扶持與脫貧“兩張皮”現(xiàn)象，沒有做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)引導(dǎo)各地在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、制定政策、安排資金時(shí)，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的幫扶方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。這一點(diǎn)提醒很重要，因?yàn)檫@一次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中根本性的就是建檔立卡。如果我們扶半天各種手段都上去了，最后卻漏掉了，把這些建檔立卡戶沒有真正達(dá)到脫貧目的，那么最后審計(jì)也好、考核也好會(huì)帶來一系列的問題。所以，現(xiàn)在這個(gè)是很重要的，我們所有精準(zhǔn)在那兒就是建檔立卡。過去我們?cè)?jīng)有一些地方把資金挪到其他地方，甚至蓋樓堂管所。

二是處理好涉農(nóng)資金整合與規(guī)劃事實(shí)的關(guān)系。目前省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已基本編制完成，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了科學(xué)依據(jù)。國(guó)辦印發(fā)的資金統(tǒng)籌使用意見和相關(guān)部門的配套文件，也為各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了保障。但一些地方在實(shí)際工作中，資金整合使用方向與規(guī)劃內(nèi)容不一致，沒有依據(jù)規(guī)劃使用資金，沒有發(fā)揮好規(guī)劃指引作用。當(dāng)然，這里特別要強(qiáng)調(diào)，就是你確實(shí)是過去規(guī)劃做的不到位、不實(shí)或者說按照現(xiàn)在精準(zhǔn)性的要求有差距，就需要做必要的調(diào)整，這個(gè)應(yīng)該說是實(shí)事求是，但是要履行程序。

三是處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。貧困地區(qū)大多生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧不是搞大開發(fā)，不能拼產(chǎn)值、比稅收，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生態(tài)統(tǒng)籌。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用好綠色牌，善做山水文章，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

四是要處理好短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的關(guān)系。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、工作涉及面廣，一些地方急于脫貧摘帽，不愿意把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上，產(chǎn)業(yè)選擇不深入研究、匆匆上馬、一哄而上，更愿意搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等易見成效的事。要引導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，扎實(shí)建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長(zhǎng)期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。

五是要處理好扶貧部門和產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系。對(duì)貧困地區(qū)來說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)是有機(jī)聯(lián)系、無法割裂、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，但是在一些地方確確實(shí)實(shí)還存在部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制尚未形成，有點(diǎn)各拿各的調(diào)，各自彈各自的琴，沒有很好的協(xié)調(diào)。我發(fā)現(xiàn)，比方說移民搬遷，這個(gè)和產(chǎn)業(yè)扶貧不是一個(gè)任務(wù)，但是在政府層面如何更好的統(tǒng)籌起來，有些地方做的好，有些地方還不是很好。所以，扶貧資金雖有財(cái)政專項(xiàng)，但要把技術(shù)、人才和其他的服務(wù)都跟進(jìn)上去，要加強(qiáng)扶貧與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門雖然是牽頭制定扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，但是不要什么都去單打，要從我自己從零開始，一定要選準(zhǔn)與其他的扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先給予支持、給予推動(dòng)。

最后，上述這些問題都事關(guān)系產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，希望大家利用這次論壇及其今后的工作，圍繞這幾個(gè)方面來進(jìn)行討論、研究，找到各地解決的辦法，特別是要注重宣傳總結(jié)各地一些創(chuàng)造性的好經(jīng)驗(yàn)，通過大家的努力，使我們的產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅取得物質(zhì)上的成果，實(shí)現(xiàn)中央提出的3000萬脫貧，而且要取得理論上的成果、精神上的成果、文化上的成果，為豐富中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度、機(jī)制、理論做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我就講到這里，謝謝！

專家介紹：農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會(huì)委員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2016-10-16

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