原題:中以農(nóng)業(yè)如何強(qiáng)大聯(lián)合，共筑糧食安全屏障

糧食作為絲路經(jīng)濟(jì)帶的主要戰(zhàn)略物資，對促進(jìn)沿線各國的穩(wěn)定與發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。而農(nóng)業(yè)作為糧食的主要來源，其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位也更加凸顯。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明時期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對外交流就已經(jīng)成為了古代海上、陸上「絲綢之路」的主要內(nèi)容。而糧食產(chǎn)量的多少很大程度上取決于農(nóng)業(yè)水平的高低，中國和以色列分別作為農(nóng)業(yè)大國和強(qiáng)國，歷來對農(nóng)業(yè)發(fā)展都給予高度的重視。中以建交以來，在兩國政府的大力支持下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，并取得了顯著的成效。隨著絲路戰(zhàn)略的提出，推動建設(shè)“一帶一路”將為中以農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造出新的機(jī)遇。

合作歷程

中國和以色列在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作早在1992年兩國建交前就已經(jīng)啟動，盡管大量的農(nóng)業(yè)合作項目是在建交后開始的。自建交以來，在兩國政府的大力支持下，雙方農(nóng)業(yè)部都積極地開展合作，并簽署了農(nóng)業(yè)部諒解備忘錄。1993年10月，為了更好地推動兩國農(nóng)業(yè)科學(xué)家在科技領(lǐng)域的交流與合作，中以雙方在北京聯(lián)合成了「中以國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心」。

與此同時，在中國訪問的時任以色列總理拉賓在同我國總理李鵬會談中做出了一個重要的決定，即在中國建立一個以色列示范農(nóng)場，這是兩國農(nóng)業(yè)合作的一個重要的里程碑。該農(nóng)場于1995年正式啟動，以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)首次在中國展示。此后，更多的以色列公司開始來華開展業(yè)務(wù)，并將其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

隨著兩國農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的確立，其合作內(nèi)容和進(jìn)程也都在不斷地深化發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)部部長劉江率團(tuán)于1997年11月訪問以色列，與以色列副總理兼農(nóng)業(yè)、環(huán)境部長進(jìn)行會談，為了更好地推動農(nóng)業(yè)項目的合作，雙方簽署了《中以農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會正式會議紀(jì)要》，并決定通過中以農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會的機(jī)制以促進(jìn)平等互利的農(nóng)業(yè)合作。

在兩國的共同努力下，農(nóng)業(yè)合作項目也在逐漸的增多。2001年，中以示范奶牛場正式啟動；2002年8月16日，為了引進(jìn)以色列先進(jìn)的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)施，并推動旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，中以雙方簽訂了旱作農(nóng)業(yè)示范培訓(xùn)中心項目諒解備忘錄；2004年5月10日中國國家水稻工程技術(shù)中心主任袁隆平在耶路撒冷與以色列多產(chǎn)種子公司簽署了中以聯(lián)合研發(fā)「超級雜交水稻」項目協(xié)議。 而中以「馬沙夫」農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項目也一直在為兩國的農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才。

多年以來，兩國農(nóng)業(yè)合作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是以色列先進(jìn)的技術(shù)更是給中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的收益。自中國絲路戰(zhàn)略提出以來，雙方都希望以此為契機(jī)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。2014年6月，中國農(nóng)業(yè)部和以色列農(nóng)業(yè)部在耶路撒冷簽署了合作紀(jì)要，將雙方農(nóng)業(yè)合作納入絲路戰(zhàn)略合作框架。

中國農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在2015年8月12日，與到訪的以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部部長烏里?阿里埃勒會談中表示，中以農(nóng)業(yè)互有優(yōu)勢、互補性強(qiáng)，在「一帶一路」建設(shè)框架下推進(jìn)中以農(nóng)業(yè)合作，具有廣闊的空間與潛力。中國國務(wù)院副總理汪洋在2015年11月訪問以色列時，也高度評價了兩國農(nóng)業(yè)合作所取得的成果，并強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作作為今后農(nóng)業(yè)合作的重要方向之一，并通過交流與合作，以實現(xiàn)互利共贏。 正是得益于兩國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，以及在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域所達(dá)成的各項共識，中以農(nóng)業(yè)合作才能夠快速發(fā)展。

中國與以色列進(jìn)行更密切的農(nóng)業(yè)合作

合作的必要性

對中國而言，相較與其他國家的農(nóng)業(yè)合作，中以農(nóng)業(yè)合作更多的是中國「引進(jìn)來」戰(zhàn)略的實施，以色列先進(jìn)的灌溉、培育良種等技術(shù)都極大地推動了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中以兩國在長期的實踐中，積累了大量農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，形成了廣泛而良好的合作基礎(chǔ)。如今，在「一帶一路」的框架下加強(qiáng)中以農(nóng)業(yè)合作，不僅是對兩國共建絲路的豐富與支持，更促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的對外開放。

一方面，中以農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展更有助于保障中國的糧食安全。中國作為農(nóng)業(yè)大國，政府對糧食安全的高度重視，使國際資本多次企圖進(jìn)入糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的美夢化為泡影。但中國人地矛盾的問題依然突出，人口的持續(xù)增長勢必會加大糧食需求，依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源保障糧食安全與資源環(huán)境承載能力的沖突日益凸顯。2015年，中國進(jìn)口糧食超過1.2億噸，增長17.0%；其中，進(jìn)口大豆8169萬噸，增長14.4%，而玉米、稻米、小麥三大主糧進(jìn)口量分別為473萬噸、335萬噸和300萬噸，分別增長82%、31%和0.1%。為了更好的保障中國的糧食安全，中國在2014年中央1號文件中就表明，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。

以色列作為「一帶一路」沿線的農(nóng)業(yè)大國，其先進(jìn)的科技水平和豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗早已使其居于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。如今，在絲路戰(zhàn)略的框架下，繼續(xù)深化中以農(nóng)業(yè)合作，將有助于中國充分利用兩個市場、兩種資源，學(xué)習(xí)和引進(jìn)以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，在立足國內(nèi)努力提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)口，以便更好的防范和化解糧食進(jìn)口的風(fēng)險。

另一方面，以農(nóng)業(yè)和合作為平臺，中以兩國加強(qiáng)了外交關(guān)系。近年來，隨著中國的快速崛起，以及中東地緣政治結(jié)構(gòu)的演變，以色列逐漸加快了「向東看」和「融入?yún)^(qū)域」的外交戰(zhàn)略進(jìn)程。一位以色列的分析家認(rèn)為，現(xiàn)在的以色列不再需要「保護(hù)者」，而需要的是「合作伙伴」，它希望從一個「被保護(hù)的國家」變成一個「融入?yún)^(qū)域」的國家。

而對中國而言，以色列地處亞、歐、非三大洲交匯之處的中東地區(qū)的中心，緊盯著連通印度洋和地中海的的蘇伊士運河，靠近使用豐富的阿拉伯半島，對中國絲路戰(zhàn)略具有十分重要的地緣價值。

在兩國未來的發(fā)展進(jìn)程中，以色列需要中國在國際事務(wù)中對其給予幫助，中國也需要在中東發(fā)展幾個支點國家，擴(kuò)大在解決中東事務(wù)的話語權(quán)，而以色列就是其中一個不錯的選擇。中以農(nóng)業(yè)合作有著良好的基礎(chǔ)，且一直以來都深受兩國政府的高度重視。在“一帶一路”的框架下，中以兩國可以借助良好的農(nóng)業(yè)合作，深化其他各領(lǐng)域之前的發(fā)展，加強(qiáng)彼此間的交流與溝通，以農(nóng)業(yè)推動兩國外交的新發(fā)展。

深化合作借力絲路戰(zhàn)略

據(jù)中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》表明，中國將在堅持開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏的原則上，加強(qiáng)雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展。以色列對中國所倡導(dǎo)的絲路戰(zhàn)略給予了高度評價，雙方農(nóng)業(yè)合作也將會在此框架下，不斷地深化與發(fā)展。

首先，推動中國各省會學(xué)習(xí)并利用以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而強(qiáng)化與以色列的農(nóng)業(yè)合作。早在「一帶一路」提出之前，以色列先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)就被引入到了中國，被用于陜西、甘肅、寧夏等西北地區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，湖南省益陽市和黑龍江省政府也分別于2007年和2009年與以色列就畜牧業(yè)的發(fā)展達(dá)成意向。

隨著以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)在中國的推廣，并得到了廣泛的認(rèn)可，越來越多的省份開始與以色列建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。2014年5月，湖北省省委書記張昌爾率代表團(tuán)訪問以色列，就開展淡水養(yǎng)殖合作簽訂了協(xié)議；2016年4月，寧夏與以色列外交部農(nóng)業(yè)合作中心達(dá)成協(xié)議，在寧夏農(nóng)墾集團(tuán)平吉堡農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范核心區(qū)，提高寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 截止2015年年初，中國多個省份都與以色列建立了農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。

其次，促進(jìn)中以農(nóng)企之間的交流與合作。自絲路戰(zhàn)略提出以來，中國越來越多的企業(yè)開始走出國門，加強(qiáng)同外企合作，謀求國際化的發(fā)展道路。就中以農(nóng)業(yè)合作而言，中以農(nóng)企之間的深入對話，將會促進(jìn)企業(yè)之間合作交流平臺的搭建。

2015年6月28日，中國新型肥料生產(chǎn)龍頭企業(yè)金正大集團(tuán)與以色列利夫納特集團(tuán)、以中農(nóng)業(yè)交流合作中心、以色列瑞沃樂斯公司就中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作簽署了一系列協(xié)議，將會在搭建中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合示范平臺等方面開展深入合作，象征著中以農(nóng)業(yè)合作正向深度擴(kuò)展。 此外，金正大還與以色列最大的灌溉設(shè)備公司耐特菲姆公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，以便更好的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，推動水肥一體化技術(shù)在中國扎根。

除了金正大之外，更多的農(nóng)企也都希望以絲路戰(zhàn)略為契機(jī)，同以色列大型農(nóng)企進(jìn)行交流，以實現(xiàn)互利共贏?！敢粠б宦贰箤橹幸赞r(nóng)企之間的合作提供了更多政策上的保障，雙方企業(yè)可以充分利用各自的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)灌溉、施肥等各領(lǐng)域開展項目。此外，中以農(nóng)企間的交流與合作，相較政府而言，會較少的受到政治因素的困擾，雙方更多的是以利益為基礎(chǔ)，這更加有利于彼此間農(nóng)業(yè)項目的開展。

最后，為中以農(nóng)業(yè)深化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是絲路戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，中以雙方通過合作提供資金、技術(shù)和市場，為深化中以農(nóng)業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)雙贏提供公共產(chǎn)品平臺。良好的基礎(chǔ)設(shè)施對未來中以農(nóng)業(yè)擴(kuò)大合作領(lǐng)域與擴(kuò)展合作項目而言，具有至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施的完善將會為大型的農(nóng)業(yè)合作項目提供良好的投資基礎(chǔ)。

此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施也會推動中以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時效性，尤其是保鮮期較短的產(chǎn)品，需要高效的物流體系和完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。在「一帶一路」的框架下，中以兩國會加大對公共產(chǎn)品的投資，努力實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通，為兩國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加便利完善的設(shè)施保障。

合作前景展望

中以農(nóng)業(yè)合作具有良好的歷史基礎(chǔ)和無限的發(fā)展?jié)摿?，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，將會使兩國農(nóng)業(yè)具有更加廣闊的前景。

首先，中國在為以色列提供廣闊市場的同時，應(yīng)著重引進(jìn)以色列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)我國的科技人才，推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。先進(jìn)的技術(shù)是以色列農(nóng)業(yè)聞名于世的關(guān)鍵，其水源灌溉、水資源開發(fā)利用等技術(shù)都對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有巨大的作用。在未來的中以農(nóng)業(yè)合作中，中國應(yīng)該充分利用其廣闊的市場、強(qiáng)大國際影響力等優(yōu)勢，來換取以色列農(nóng)業(yè)更加先進(jìn)的技術(shù)，推動兩國間農(nóng)業(yè)技術(shù)更高層次的合作。此外，中國不能僅停留在引進(jìn)技術(shù)的層面，要更多地培養(yǎng)自己的農(nóng)業(yè)人才，要深入研究并分析以色列的先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造更多符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技設(shè)備。

中以兩國在絲路戰(zhàn)略下的合作，猶如以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于2013年12月在耶路撒冷與中國外交部部長王毅舉行的聯(lián)合記者會上所說的：「我們的力量形成互補。中國有巨大的工業(yè)影響力和全球影響力，以色列則在所有高科技領(lǐng)域都有先進(jìn)的技術(shù)?！啊贡M管中國更需要以色列的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但不應(yīng)受此限制，要變被動為主動，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補，才是中以農(nóng)業(yè)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展之策。

其次，在農(nóng)業(yè)合作過程中，兩國要不斷加強(qiáng)交流與溝通，尤其是與企業(yè)的溝通。國家高層間的互訪與交流更多確立的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向或?qū)嵤┑恼w框架，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性的保障，相較兩國企業(yè)間的合作，分歧較少。而企業(yè)間的合作會涉及更多細(xì)節(jié)問題，比如技術(shù)的運用，管理組織的運行等。雙方企業(yè)在合作過程中，應(yīng)就更多具體的細(xì)節(jié)積極探討，應(yīng)對合作中出現(xiàn)的問題給予高度的重視，努力做到合作共贏、共同發(fā)展，通過企業(yè)間的合作帶動兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度發(fā)展。

最后，加快中以農(nóng)業(yè)合作進(jìn)程與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，推動中國農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略的實施。中國將會借助「一帶一路」戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略，以服務(wù)于保障中國糧食安全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給。以色列憑借其先進(jìn)的科技水平躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略的實施離不開以色列的支持。中以農(nóng)業(yè)在未來的合作中，需在保持先前良好合作基礎(chǔ)的同時，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，加強(qiáng)高層次的科技合作，同時，兩國政府也應(yīng)為企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠，推動企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。

結(jié)語

絲路戰(zhàn)略的實施雖為中以農(nóng)業(yè)深化發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)，但也存在著一些挑戰(zhàn)。

首先，中以農(nóng)業(yè)合作需要中國妥善處理與阿拉伯國家之前的關(guān)系，既不能有損與阿拉伯國家間的經(jīng)貿(mào)合作，又要深化中以農(nóng)業(yè)合作，中國需要在「一帶一路」框架下，開展靈活的外交方針，積極做好與各方的協(xié)調(diào)與溝通，使各利益攸關(guān)方都能在絲路戰(zhàn)略下共同發(fā)展，這對中國的外交智慧是一個極大的考驗。

其次，盡管以色列政局整體穩(wěn)定，但其周邊環(huán)境仍存在諸如巴以沖突、恐怖活動等不穩(wěn)定因素，中以農(nóng)業(yè)合作依然有一定的風(fēng)險。中國農(nóng)企在與以色列農(nóng)企合作的同時，要樹立風(fēng)險意識，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，中以兩國政府也應(yīng)當(dāng)為兩國農(nóng)業(yè)合作提供安全的保障，為中以農(nóng)業(yè)「走出去、引進(jìn)來」創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。

最后，美以關(guān)系雖有裂痕，但以色列外交仍會考慮美國因素，在以色列推行「向東看」政策并積極與中國開展合作時，美國的態(tài)度不容忽視。所以，中以農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展，要將美國考慮其中，如何妥善處理同美國間的關(guān)系，對中以農(nóng)業(yè)合作而言，是一個巨大的挑戰(zhàn)。總之，中以兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還存在著很大的合作空間，中國有市場和實力，以色列有先進(jìn)的技術(shù)，兩國的農(nóng)業(yè)合作前途光明。

參考文獻(xiàn):略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中東研究通訊 頭條號

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)