原題：新政發(fā)布：國土部等印發(fā)關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見—允許進城人員自愿有償退出宅基地

    國土部于2016年10月10日召開《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》新聞發(fā)布會，國土部副部長周建春對文件進行解讀。周建春表示，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

以下為實錄：

[國土資源部辦公廳副巡視員夏俊]

新聞界的朋友們，同志們，大家上午好！

歡迎各位前來參加國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》新聞發(fā)布會。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心。按照中央有關(guān)精神和國家總體部署，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)人口市民化的用地保障水平，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺了《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。今天的新聞發(fā)布會，就是向新聞媒體介紹人地掛鉤機制的主要內(nèi)容，并對文件精神進行解讀。

出席今天新聞發(fā)布會的有，國家資源部規(guī)劃司副司長周建春、國家發(fā)展改革委地區(qū)司副處長王明利、人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司副司長沈水生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副調(diào)研員潘海霞。公安部有關(guān)負責(zé)同志有事未能出席。借此機會，也感謝幾個部委長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。

下面，首先請國土資源部周建春副司長介紹文件的主要精神并進行解讀。

[國土資源部規(guī)劃司副司長周建春]

各位朋友，上午好！現(xiàn)在我把文件的主要精神、內(nèi)容跟各位介紹一下。

黨中央、國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，要切實解決好1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的問題。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國土資源部會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，研究起草了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》?，F(xiàn)將有關(guān)情況通過大家向社會發(fā)布。

一、《實施意見》起草的背景

目前，我國城鎮(zhèn)化水平總體還不高，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，不解決人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展就會導(dǎo)致盲目擴大城市規(guī)模，就會造成土地被大量占用和浪費。因此，在全面推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須使城市發(fā)展與人口增長相適應(yīng)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這就需要建立進城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機制，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確立了1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的發(fā)展目標，提出探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；黨的十八屆五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制”的改革任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項改革任務(wù)列入工作要點；2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要進一步強調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機制。建立人地掛鉤機制，既是確保對新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對土地城鎮(zhèn)化的制約，可以起到“一石兩鳥”作用。2015年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策要求，國土資源部會同發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入開展專題研究，認真總結(jié)分析近年來土地利用規(guī)劃、計劃管理和土地供應(yīng)工作，廣泛聽取專家和各相關(guān)單位意見后，形成了《實施意見》，按照黨中央、國務(wù)院的部署現(xiàn)正式聯(lián)合印發(fā)。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分3個部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)。

《實施意見》的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定實施人地掛鉤政策，通過規(guī)劃總量調(diào)控、計劃單列下達、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。

《實施意見》的基本原則是，堅持以人定地、人地和諧；堅持保護耕地、節(jié)約用地；堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范運作；堅持尊重意愿、維護權(quán)益。

《實施意見》的目標任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

《實施意見》的第二部分是主要措施，包括五方面的內(nèi)容。

一是實行差別化的用地標準。綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

二是實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當調(diào)整規(guī)劃。

三是改進用地計劃安排。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，更多考慮年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家充分考慮各?。▍^(qū)、市）上一年度進城落戶人口規(guī)模，合理分解計劃指標；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排計劃指標；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

四是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？h（市、區(qū)）要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

五是提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。

《實施意見》的第三部分是組織實施。主要從落實地方責(zé)任、強化部門協(xié)同、規(guī)范政策實施、加強宣傳引導(dǎo)、做好總結(jié)評估等五個方面提出了具體要求。

三、關(guān)于《實施意見》實施中需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于進城落戶人口人均用地標準的問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，人均城市建設(shè)用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)。據(jù)此，《實施意見》提出現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的，進城落戶人口按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過100平方米的，適當降低標準。同時，綜合考慮東中西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和自然條件的差異，以及非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口用地需求，允許各省份根據(jù)實際對標準進行適當調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)，既給予各地一定的靈活性，又防止地方調(diào)整幅度過大、擠占生態(tài)用地和耕地。

（二）如何確保進城落戶人口建設(shè)用地需求。為更好地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《意見》提出，在土地利用總體規(guī)劃編制中要更加突出進城落戶人口因素，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在制定三年滾動用地計劃和分解下達年度用地計劃時，充分考慮新型城鎮(zhèn)化和進城落戶人口的用地需求，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)進城落戶人口專項安排進城落戶人口用地指標，確保合理用地需求。圍繞落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化等，綜合國務(wù)院剛批準實施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》，特別考慮“三個1億人”等因素，提出了2015-2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規(guī)劃編制方法，農(nóng)村流動人口只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標準的60%安排用地，1億農(nóng)村流動人口用地約為720萬畝。因此，從現(xiàn)行規(guī)劃看，土地供應(yīng)方面可以滿足進城落戶人口發(fā)展用地需求。

（三）關(guān)于嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的問題。我國人多地少，土地資源特別是耕地資源十分寶貴，必須倍加珍惜。耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基石，我們要像保護大熊貓一樣來保護耕地。國家“十三五”規(guī)劃確定的18.65億畝耕地紅線，必須守住，不能突破，而且要實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。因此，實施人地掛鉤過程中，對已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田不能隨意占用，要采取跳出去串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活；要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建設(shè)用地要“管住總量、嚴控增量、盤活存量”，要劃定城市開發(fā)邊界，促進城市緊湊、集約、高效、綠色發(fā)展。

（四）關(guān)于保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益的問題。在我國，農(nóng)民問題主要是土地問題。如何切實保護進城落戶農(nóng)民的權(quán)益，是《實施意見》的重點內(nèi)容。按照中央要求，要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。為解決進城落戶農(nóng)業(yè)人口后顧之憂，《實施意見》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國土資源部網(wǎng)

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