原題：老生常談話農(nóng)地

本不想再寫關(guān)于農(nóng)業(yè)和土地的文章了，因?yàn)槭畮啄陙?lái)，就同樣的話題重復(fù)了太多遍。無(wú)論是寫書，發(fā)表文章，還是演講、授課、研討發(fā)言，都在講農(nóng)業(yè)和農(nóng)地的關(guān)系。有同事問我，這十幾年都在講啥。我開玩笑說，幾十年了就靠三個(gè)概念吃飯：“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”和“農(nóng)村”。一個(gè)問題講多了就失去了新鮮感，就懶得再重復(fù)了，所以有誰(shuí)請(qǐng)我講農(nóng)業(yè)問題，我就會(huì)以各類理由推掉。實(shí)在沒有創(chuàng)新，講不出啥新意。

最近，耐不住寂寞，又有寫點(diǎn)文字的沖動(dòng)。因?yàn)?，看到了形形色色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，突然感覺到不斷“創(chuàng)新”其實(shí)并不一定是個(gè)好事。有些東西是穩(wěn)定不變的，不隨人的意志為轉(zhuǎn)移，這些就是規(guī)律。就像太陽(yáng)東出西落一樣，并不隨著人類的創(chuàng)新而改變。違反規(guī)律的“創(chuàng)新”往往是制造災(zāi)難。當(dāng)然，不是一些人故意制造災(zāi)難，是他們不知道啥是規(guī)律，或許自以為掌握了規(guī)律，實(shí)際上他所認(rèn)識(shí)的并非是事物的規(guī)律。

因此有必要婆婆媽媽地再談?wù)勣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律性，農(nóng)業(yè)要遵守很多規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的、生物的、自然的、社會(huì)的、文化的，僅僅用某一個(gè)單一視角看待農(nóng)業(yè)都可能是片面的。這里僅就農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)組織的關(guān)系談些體會(huì)。

30多年前的包產(chǎn)到戶之所以爆發(fā)出巨大能量，啟動(dòng)并推動(dòng)中國(guó)改革和快速發(fā)展，迅速解決了由饑餓到溫飽的轉(zhuǎn)變，到底是啥原因，是什么東西帶來(lái)了如此巨大的力量？換句話說，小崗村的改革本質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)到底是啥？不同學(xué)科可能有不同的理解和解釋。但是有一點(diǎn)是大家共識(shí)的，就是解決了“農(nóng)民為自己勞動(dòng)”的問題。農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了只有自己給自己勞動(dòng)，才能獲得最高的勞動(dòng)效率。這是小崗村給我們留下的一條發(fā)展農(nóng)業(yè)的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，受亂七八糟的理論的干擾，今天的小崗村可能已經(jīng)改變和放棄了這一規(guī)律性的寶貴財(cái)富，因?yàn)樗麄儧]有認(rèn)識(shí)到這一經(jīng)驗(yàn)的財(cái)富價(jià)值。（我在一次有小崗村書記參加的研討會(huì)上，曾說過他們把一個(gè)好端端的典型給糟蹋了）。

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)確實(shí)出現(xiàn)了各種各樣的問題。有人開始懷疑家庭經(jīng)營(yíng)是否過時(shí)了，甚至開始指責(zé)分田到戶是錯(cuò)誤的，還列舉了走集體化道路共同富裕的案例來(lái)否定家庭經(jīng)營(yíng)。我曾向這些人提出過這樣的問題：你在全世界很難找到集體化種糧食發(fā)財(cái)致富的典型；但是，我可以在任何地方找到發(fā)財(cái)致富的個(gè)體工商戶。因?yàn)椋聦?shí)上那些富裕的“集體”，是通過發(fā)展工商業(yè)而走向富裕道路的，而不是大家在一起種玉米和小麥。而以小崗村為代表的農(nóng)戶之所以其收入長(zhǎng)期得不到改善，是因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期堅(jiān)持了種地，種地是為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)而自己得不到好處的職業(yè)。也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的外部性問題。這是農(nóng)業(yè)與工業(yè)性質(zhì)不同而決定的，并非集體或個(gè)體的區(qū)別。

那么如何解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的問題，使農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展，又有效增加農(nóng)民收入呢？規(guī)律只有一個(gè)，道路可以有多條。這個(gè)規(guī)律就是堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)這條底線，讓農(nóng)民自己為自己勞動(dòng)。為此，中央政府堅(jiān)持了一條穩(wěn)定承包關(guān)系的一系列制度、政策，從承包關(guān)系15年不變，到30年不變，再到長(zhǎng)久不變。為了長(zhǎng)久不變還實(shí)施了為農(nóng)民確權(quán)辦證的工作。其目的在于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)耕地的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上使種地的人安心種地，不用擔(dān)心的你的土地被人隨意侵權(quán)。已經(jīng)進(jìn)入城市或失去勞動(dòng)能力的老年人，本著自愿的原則，退出或流轉(zhuǎn)土地給種地的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，即家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的經(jīng)營(yíng)單位，依然遵從了農(nóng)民為自己勞動(dòng)的規(guī)律，因此是農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想趨勢(shì)。

但是，最近發(fā)現(xiàn)這一正確道路受到了來(lái)自各方的干擾，很多地方的農(nóng)業(yè)已經(jīng)誤入歧途。一是一些所謂學(xué)者，不知道從哪里學(xué)來(lái)的一些理論，在農(nóng)業(yè)上大談發(fā)財(cái)之道，鼓動(dòng)資本承包土地試圖發(fā)財(cái)，結(jié)果當(dāng)然是到處碰壁，繼而搞非農(nóng)化，坑害農(nóng)民和社會(huì)。另外一些基層干部，總想著自己操縱土地，發(fā)明了把土地收回集體，靠年年發(fā)包的辦法獲得“集體”收益，直到由于農(nóng)業(yè)效益低發(fā)包不出去了，或者土地被非農(nóng)化了，企業(yè)破產(chǎn)倒閉為止。當(dāng)然還有一些官員與資本勾結(jié)起來(lái)圈地，以所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的名義，套取國(guó)家補(bǔ)貼，試圖改變土地用途搞地產(chǎn)，當(dāng)這一條路受阻時(shí)，就出現(xiàn)了政府大量補(bǔ)貼制造規(guī)?；牡氐慕Y(jié)果。這種現(xiàn)象各個(gè)地區(qū)隨處可見。當(dāng)然，還有媒體的推波助瀾，制造農(nóng)業(yè)發(fā)財(cái)?shù)闹e言，把個(gè)別案例當(dāng)普遍事實(shí)來(lái)宣傳，把資本的掠奪性經(jīng)營(yíng)和不可持續(xù)農(nóng)業(yè)當(dāng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型來(lái)宣傳，也嚴(yán)重誤導(dǎo)了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，客觀上欺騙了投資者和創(chuàng)業(yè)者。

有人問，農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的規(guī)律嗎？我回答，沒有新的規(guī)律，人們對(duì)固有的農(nóng)業(yè)規(guī)律尚缺乏認(rèn)識(shí)，甚至在不知道啥是農(nóng)業(yè)的前提下大搞創(chuàng)新，失敗和荒唐是必然的。

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的必然選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)的好處，我已經(jīng)專門寫過文章。這里把家庭農(nóng)場(chǎng)的十大好處再羅列一遍：

l  有利于提高勞動(dòng)效率高。農(nóng)民自己為自己勞動(dòng)，表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和責(zé)任心；

l  有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模就是適度規(guī)模。即下限為生計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，上限為家庭勞動(dòng)力現(xiàn)有技術(shù)水平隨能及的最大規(guī)模；

l  有利于提高農(nóng)民收入和社會(huì)地位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定、充分就業(yè)；

l  有利于長(zhǎng)期投入。承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、退出，權(quán)益不受侵?jǐn)_，有長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)預(yù)期；

l  有利于耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；

l  有利于優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的傳承和發(fā)展；

l  有利于農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用；

l  有利于農(nóng)業(yè)組織的形成；

l  有利于國(guó)家識(shí)別和有效支持農(nóng)業(yè)；

l  有利于國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。

有農(nóng)業(yè)常識(shí)的人都能理解這些優(yōu)點(diǎn)，不再贅述。大家可能要問，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，耕地從哪里來(lái)？耕地從放棄農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶那里流轉(zhuǎn)而來(lái)。有些人進(jìn)城工作了，無(wú)力顧及農(nóng)業(yè)，就要把地流轉(zhuǎn)給種地的人，讓種地的人種更多的地。這個(gè)過程是自然而然發(fā)生的，是一個(gè)緩慢的過程。不要試圖在一個(gè)早晨就讓土地流轉(zhuǎn)完畢。土地流轉(zhuǎn)速度和流轉(zhuǎn)率不能反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性的指標(biāo)，人為推動(dòng)的流轉(zhuǎn)速度只是引發(fā)社會(huì)問題的指標(biāo)。耕地有兩大功能：對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，耕地具有農(nóng)業(yè)安全的功能，因此，要保護(hù)耕地紅線，要規(guī)定耕地的用途，要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田，要實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，任何一個(gè)國(guó)家都是如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是靠所謂市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的。對(duì)農(nóng)民而言，耕地是農(nóng)民生活的重要保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、收入、維持生活的基本條件，只要農(nóng)民沒有得到完善的社會(huì)保障，耕地就不能被剝奪。在沒有完善保障的情況下，無(wú)論以什么理由或什么條件迫使農(nóng)民放棄土地，都是對(duì)農(nóng)民的犯罪，都是直接制造社會(huì)問題。那些給予了高額補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民，充其量不過是失去社會(huì)生活的有錢的窮人。同時(shí)，也要看到，那些已經(jīng)具備了完善社會(huì)保障條件的人，就應(yīng)該無(wú)償?shù)赝顺?，至少是低價(jià)轉(zhuǎn)讓出土地，供農(nóng)民長(zhǎng)期使用。那些鼓吹農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入，主張靠高地租讓農(nóng)民受益的口號(hào)和做法，實(shí)質(zhì)上傷害農(nóng)民的根本利益，傷害國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，也傷害了農(nóng)業(yè)投資者。因?yàn)閷?shí)際上沒有哪個(gè)主體可以從中受益。今年的規(guī)模經(jīng)營(yíng)退租現(xiàn)象已經(jīng)使該問題逐漸暴露。

我最后想說的一句話：把土地還給農(nóng)民，沒有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)是危險(xiǎn)的和不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)，至少是要付出巨大代價(jià)的農(nóng)業(yè)。工業(yè)方式的規(guī)模農(nóng)業(yè)或許是當(dāng)代文化下的必然趨勢(shì)，但絕不是理想結(jié)果和必然選擇。

作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪微博

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