當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“十三五”開(kāi)局之年，“三農(nóng)”發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將如何適應(yīng)新形勢(shì)、謀劃新篇章？

日前發(fā)布的2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)，明確了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主攻方向：以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

藏糧于地：再造3000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將在全國(guó)建成3000萬(wàn)畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

為此，要點(diǎn)明確提出，資金和項(xiàng)目安排向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)持田水路林山綜合治理，農(nóng)林水技措施集成運(yùn)用，重點(diǎn)對(duì)制約生產(chǎn)能力的溝渠路、橋涵閘、土技肥等關(guān)鍵障礙因子進(jìn)行治理，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”問(wèn)題。允許地方按照“缺什么，補(bǔ)什么”原則，因地制宜充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，在統(tǒng)籌整合資金、吸引社會(huì)投資的前提下，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。

在投入方式上，今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將積極研究推動(dòng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，積極探索有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金合力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和項(xiàng)目、資金和資金之間的“無(wú)縫鏈接”，達(dá)到資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的最佳效果。

值得關(guān)注的是，在撬動(dòng)投入方面，要點(diǎn)明確提出，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，申請(qǐng)銀行貸款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)予以全程全額貼息或按比例補(bǔ)助。研究土地治理項(xiàng)目引入PPP（政府和社會(huì)資本合作）建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

今年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，放寬主體資質(zhì)限制，降低項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體加大自籌資金投入力度。探索采取邊建邊補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“新型經(jīng)營(yíng)主體＋連片土地治理＋適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的綜合治理模式。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，探索帶動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的有效渠道。

此外，今年仍將組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施工作，充分利用外資加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

增效增收：打造特色產(chǎn)業(yè)集群

打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，也是今年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將集中打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。要點(diǎn)指出，圍繞同一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)選不同申報(bào)主體項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。積極引導(dǎo)和培育緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社從產(chǎn)品加工、銷售、流通中多重受益，拓寬農(nóng)民增收渠道。

為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要點(diǎn)提出，加大對(duì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在政策扶持方面，今年將按照“以貼息方式支持規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體為主、以補(bǔ)助方式支持小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主”的原則，對(duì)不同種類經(jīng)營(yíng)主體分類扶持。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將研究出臺(tái)關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”管理方式的操作指南，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化和規(guī)范操作流程。同時(shí)，總結(jié)地方股權(quán)引導(dǎo)基金、貸款擔(dān)?；鸬刃滦屯度敕绞皆圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策。

為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集成效應(yīng)，今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將積極推進(jìn)兩類項(xiàng)目結(jié)合。圍繞支農(nóng)政策和資金統(tǒng)籌整合，把土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)接，把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成一體化、集成式建設(shè)格局?？偨Y(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效，以園區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提升示范引領(lǐng)水平。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵一戰(zhàn)。今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將資金和項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，在加快貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。

調(diào)整結(jié)構(gòu)：提升部門(mén)項(xiàng)目扶持成效

部門(mén)項(xiàng)目是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要組成部分。為更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦今年將繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌整合力度，突出項(xiàng)目扶持重點(diǎn)，改進(jìn)扶持方式，避免與其他資金重復(fù)投入，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。其措施包括：

———推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和水土保持項(xiàng)目建設(shè)。逐步提高單個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。

———支持良種繁育和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善良種生產(chǎn)區(qū)域布局，提升良種生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和育繁推一體化水平。啟動(dòng)農(nóng)副資源飼料化利用和稻魚(yú)綜合種養(yǎng)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

———加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林示范工程和木本油料基地建設(shè)。進(jìn)一步突出林業(yè)項(xiàng)目扶持重點(diǎn)，調(diào)整投資方向，完善扶持政策，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林示范工程和木本油料基地建設(shè)。支持納入《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》的儲(chǔ)備林基地建設(shè)，提高林地生產(chǎn)力。支持木本油料基地建設(shè)，提高食用油自給水平。

———加強(qiáng)供銷總社產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化供銷總社項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和土地托管項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)等方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

轉(zhuǎn)變方式：力促農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

值得一提的是，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦今年將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理方式，按照“總量控制、分級(jí)管理、定期評(píng)估、適時(shí)退出、違規(guī)處罰”的方式完善開(kāi)發(fā)縣管理。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦每三年對(duì)開(kāi)發(fā)縣總量進(jìn)行一次評(píng)估，以確保開(kāi)發(fā)縣總量和布局與中央財(cái)政資金規(guī)模、資源稟賦分布、開(kāi)發(fā)政策相適應(yīng)。

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方按照“保、調(diào)、退、減”方針，針對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)施不同的開(kāi)發(fā)政策，重點(diǎn)保產(chǎn)糧大縣及農(nóng)業(yè)大縣，適時(shí)退出已無(wú)開(kāi)發(fā)潛力縣，合理控制開(kāi)發(fā)縣數(shù)量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣結(jié)構(gòu)，把更多資金集中用到糧食生產(chǎn)的核心區(qū)上來(lái)。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)今年將采取以下措施：一是大力推進(jìn)高效節(jié)水措施推廣應(yīng)用。因地制宜推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分提高水資源利用效率。二是加大綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)扶持力度。在項(xiàng)目區(qū)推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)，加大養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源綜合利用扶持力度，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。三是積極推進(jìn)生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)，因地制宜開(kāi)展小流域治理和草原（場(chǎng)）建設(shè)，支持改良南方草地發(fā)展畜牧業(yè)。四是提升項(xiàng)目區(qū)科技水平。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應(yīng)用、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套。

創(chuàng)新機(jī)制：提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益

面對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)，要點(diǎn)提出，完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制，包括構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度體系、完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制、健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制、建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制。

為構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度體系，今年將以新修訂的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，研究制定一系列配套的政策規(guī)定和管理制度，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的制度體系。全面加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，研究新時(shí)期下加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理的新模式，出臺(tái)完善相關(guān)政策和制度，保持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)和特色。

在資金和項(xiàng)目管理方面，今年將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善資金分配方法。修訂項(xiàng)目評(píng)審制度，調(diào)整項(xiàng)目評(píng)審的限制性指標(biāo)，通過(guò)過(guò)程參與、實(shí)地考察、抽查審核等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)評(píng)審工作和評(píng)審結(jié)果的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

在監(jiān)督檢查方面，將進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)機(jī)制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加大事中和事后檢查力度，通過(guò)綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理全過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

據(jù)悉，2011至2015年，中央財(cái)政共投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1596.9億元，年均增長(zhǎng)15.3%。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也千方百計(jì)落實(shí)投入資金，5年累計(jì)投入811.2億元。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)