3月8日上午，習(xí)近平總書記參加湖南代表團審議，強調(diào)實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的國家戰(zhàn)略。全國兩會代表委員們圍繞“口糧絕對安全”獻計獻策，再次使耕地保護與建設(shè)成為輿論焦點。

國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室（簡稱“重點實驗室”）迎來7位全國兩會代表委員：全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰，全國政協(xié)委員、國土資源部原副部長胡存智，全國政協(xié)委員、國土資源部財務(wù)司司長廖永林，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長韓魯佳，全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長、國土資源學(xué)院院長許皞。

對于這些長期關(guān)注土地領(lǐng)域的兩會代表委員們來說，“藏糧于地”的提法并不新鮮。但是，隨著糧食安全形勢的變化，他們對“藏糧于地”國家戰(zhàn)略的認識和理解也在與時俱進。“十三五”開局，“藏糧于地”到底該怎么看，又該怎么干？讓我們一起領(lǐng)略他們的新視野。

藏糧于地，如何落到具體地塊？

全面推進農(nóng)用地分等定級估價及其信息化技術(shù)應(yīng)用，做好耕地生產(chǎn)能力的調(diào)查、評價、監(jiān)測、保護、建設(shè)和提升，精準回答藏糧于哪些地方，為什么藏在這些地方，怎樣才能藏好

我國糧食產(chǎn)量“十二連增”之后，糧食到底有多少，到底夠不夠用？當社會媒體的關(guān)注點還停留在實物糧食產(chǎn)量的時候，重點實驗室成員們在研究另一個層面的問題：如何全面推進農(nóng)用地分等定級估價成果應(yīng)用，尤其用于自然資源資產(chǎn)負債表編制及其離任審計？如何創(chuàng)新農(nóng)用地質(zhì)量數(shù)據(jù)采集方法，構(gòu)建“星地一體化”的調(diào)查與監(jiān)測體系？這些看似與糧食產(chǎn)量關(guān)系不大的問題，恰恰成為7位全國兩會代表委員關(guān)注“藏糧于地”國家戰(zhàn)略的切入點。“藏糧于地，比起耕地上實際產(chǎn)了多少糧食，我們更關(guān)心耕地到底有多大的生產(chǎn)能力，又該如何調(diào)查、評價、監(jiān)測、保護、建設(shè)和提升耕地的生產(chǎn)能力。”

“十三五”規(guī)劃建議提出實施“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略之后，今年的兩會政府工作報告和中央一號文件圍繞“藏糧于地”作出系列部署。其中，有不少內(nèi)容在重點實驗室研究范疇之內(nèi)，也恰恰是全國兩會代表委員們認為“有話可說、有話要說”的領(lǐng)域。在他們看來，藏糧于地、藏量于技、藏糧于人，并非彼此孤立的權(quán)宜之計，最終都要落到“地”上。

“藏糧于地，藏糧于技，既要求我們傳承中國千百年來農(nóng)耕文化的精髓，以生態(tài)良田建設(shè)促進永續(xù)發(fā)展，又要求我們與世界先進工程技術(shù)水平接軌，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰道出了內(nèi)心的期盼。

“有了農(nóng)用地分等定級估價，藏糧于地的各項舉措才會有計劃、有目的、有層次地推進和實施。”全國政協(xié)委員、國土資源部原副部長胡存智認為，農(nóng)用地分等定級估價成果曾經(jīng)并且還將在耕地總量、質(zhì)量和生態(tài)“三個管護”領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。從耕地數(shù)量管護層面來看，之前對農(nóng)用地的好壞只有定性分析，沒有全國統(tǒng)一可比的定量標準。有了分等定級估價成果，摸清了耕地的質(zhì)量底數(shù)，我們就可以更明確哪些耕地必須保，哪些需要重點保護，哪些需要加強建設(shè)，也更加明確占用耕地的優(yōu)先層級，盡量占用劣質(zhì)耕地而少占甚至不占優(yōu)質(zhì)耕地。就耕地質(zhì)量保護和建設(shè)而言，有了分等定級估價的成果依據(jù)，可以更加明確哪些耕地優(yōu)先養(yǎng)護，哪些耕地還有多大產(chǎn)能提升的空間，進而針對不同質(zhì)量的耕地有針對性地采取建設(shè)措施。對耕地生態(tài)管護來說，有了分等定級估價以及耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，不僅可以明確休耕輪作的次序，還可以跟蹤地下漏斗區(qū)、土地污染區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)用地的質(zhì)量變化情況，據(jù)此確定耕地生態(tài)管護的具體措施。當然，農(nóng)用地分等定級估價成果在耕地保護與建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用遠遠不限于此，在耕地占補實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合平衡，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)地入市定價、土地流轉(zhuǎn)作價入股以及征地補償安置等諸多領(lǐng)域都是不可缺少的依據(jù)。“也正是因此，我們對藏糧于地有足夠的信心。”

“在當前要素推動乏力、糧價達到天花板，國際市場環(huán)境復(fù)雜的大背景下，要把糧食安全落到實處，就得研究如何將藏糧于地落實到具體地塊。耕地質(zhì)量保護與提升、高標準農(nóng)田建設(shè)、歷史遺留的工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)良田系統(tǒng)管護等藏糧于地的舉措，都需要回答：藏糧于哪些地方，為什么藏在這些地方，怎樣才能藏好？而分等定級估價成果就是最權(quán)威的回答依據(jù)。”全國政協(xié)委員、國土資源部財務(wù)司司長廖永林認為，在耕地保護與建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)用地分等定級估價成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用已經(jīng)走在了前面，尤其定級、估價還會有更為廣闊的應(yīng)用空間。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，評定農(nóng)地價格的現(xiàn)實需求越來越大，如何從保障農(nóng)民長期、持續(xù)、穩(wěn)定的收益出發(fā)來判斷土地流轉(zhuǎn)的費用、以地入股的價格、征地的補償安置，以及構(gòu)建耕地保護生態(tài)補償機制等都需要借分等定級估價來加強過程研究與監(jiān)控。

在重點實驗室主任鄖文聚看來，科技是第一生產(chǎn)力，藏糧于地、藏糧于技，根本上是藏糧于資源、藏糧于生產(chǎn)力。中國人的飯碗要端在自己手中，不可動搖。農(nóng)用地資源，特別是耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全必須能夠支撐這一最根本的國家戰(zhàn)略安全需要。耕地利用不當?shù)?，必須調(diào)整；利用不足，一定要高標準建設(shè)；利用過度、引起資源退化的，必須做出修復(fù)和休耕安排。國家糧食安全應(yīng)該建立在資源安全、生態(tài)健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系之上。此外，要讓農(nóng)民有更多的途徑分享國家快速發(fā)展進步的好處，不能傷害種地種糧農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

良田建設(shè)，耕地提質(zhì)潛力在哪？

建設(shè)高標準農(nóng)田不僅要先定地塊、定標準，還要定方式、定責任，引入第三方評估，著力在責任機制、融資渠道、建設(shè)方式等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會資本和民間力量的作用

藏糧于地，以地為根基，以技為支撐，以人為主體。

“關(guān)于土地政策，我想說農(nóng)用地的確權(quán)登記，會對耕地質(zhì)量保護和建設(shè)有深遠影響。”楊邦杰認為，耕地質(zhì)量保護和建設(shè)調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性十分關(guān)鍵，在農(nóng)民“無利可圖”的條件下進一步明晰并確定農(nóng)用地“三權(quán)”權(quán)屬就是對農(nóng)民最大的激勵與保護。無論是發(fā)展土地合作社，還是推行土地托管代管，都需要以土地確權(quán)為基礎(chǔ)前提。“可以設(shè)想，一旦確認了農(nóng)民的土地權(quán)屬，農(nóng)民對自家耕地的保護和建設(shè)力度會有多大。”

按照胡存智的理解，“藏糧于地”有三層含義：一是確保具有糧食生產(chǎn)能力的耕地面積，確保18億畝耕地具有可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力，這些生產(chǎn)能力可以不用但不可以減少。二是同等面積的耕地要生產(chǎn)更多糧食，也就是保護和提升耕地的質(zhì)量，不能使耕地生產(chǎn)能力減退或受到破壞。三是藏糧于地并非指實物形態(tài)的糧食，而是提高耕地糧食生產(chǎn)能力的保障。

耕地質(zhì)量提升的潛力，就在于大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。中央一號文件明確“到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田”，并要求加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，提高建設(shè)標準。對此，廖永林認為關(guān)鍵要梳理“十二五”期間4億畝高標準農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗與問題，在此基礎(chǔ)上回答三個問題：由誰來建？錢從哪來？怎么建設(shè)？

高標準農(nóng)田涉及多個部門，既需要明確各部門建設(shè)責任，又需要構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)作的運作機制。落實“提高建設(shè)標準”的要求，還需要研究標準提高到什么程度，每畝投入需要多少，如果錢不夠用了怎么辦，能不能全面推廣PPP模式引入社會資本。他認為，中央財政資金主要應(yīng)該用于整合調(diào)動其他涉農(nóng)資金投入的積極性，可以通過以獎代補等形式來吸引民間資本，尤其調(diào)動合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的主動性。生態(tài)良田的建設(shè)方式也要深化改革創(chuàng)新，進一步完善組織、統(tǒng)籌和運作模式，按照糧食生產(chǎn)需求的輕重緩急按序推進項目建設(shè)。“高標準農(nóng)田建設(shè)要定地塊、定標準、定價格、定方式、定責任，還要有第三方評估。”

對于高標準農(nóng)田的建設(shè)方式，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體提出具體建議：一方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的用地需求來確定建設(shè)的內(nèi)容和方式；另一方面，高標準農(nóng)田建設(shè)的中央財政資金有限，建議國家投資以改善生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)建設(shè)為主，“不能什么都靠國家投錢，其他領(lǐng)域要充分發(fā)揮專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的作用。”

對此，全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞更為關(guān)注的是，如何充分調(diào)動基層政府和普通農(nóng)戶建設(shè)高標準農(nóng)田的積極性。在他看來，高標準農(nóng)田建設(shè)主要通過工程技術(shù)手段來改善農(nóng)田功能，畢竟屬于人為干預(yù)而非自然形成，工程建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施達到一定年限就會老化。因此，要充分考慮建設(shè)高標準農(nóng)田的投入能換回多少糧食生產(chǎn)能力的提升，“藏糧于地要解決藏多少、怎么藏的問題。”

重點實驗室副主任朱道林認為，藏糧于地、藏糧于技，對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提出了新的課題。充分運用兩種資源、兩個市場，調(diào)動涉糧關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)的積極性十分重要。高標準農(nóng)田建設(shè)、退出不健康產(chǎn)能需要有新規(guī)劃、有新政策來保障。

休耕輪作，怎么解決誰來種田？

藏糧于地，關(guān)鍵要留住人，既要確保有人能種田，也要有土地工程技術(shù)人才作支撐。在不減少耕地保護面積，不影響耕地生產(chǎn)能力的前提下交給市場作決定，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三產(chǎn)”融合進程中獲益

兩會政府工作報告，將“探索耕地輪作休耕制度試點”作為耕地質(zhì)量保護和提升的舉措之一加以部署。“關(guān)于傳統(tǒng)的耕地休耕和輪作，這是多年來總結(jié)出來的經(jīng)驗，也是保護和提升耕地生產(chǎn)能力的有效方式。”在楊邦杰看來，我國糧食生產(chǎn)雖然連年增產(chǎn)，但由于片面追求糧食產(chǎn)量而過度耕作利用土地，是以透支了水土資源生態(tài)為代價的。比如大豆是需要輪作的，但由于追求產(chǎn)量卻沒有輪作；華北地區(qū)的小麥種植本應(yīng)是一年一季，在產(chǎn)量驅(qū)動下變成了一年兩季。諸如此類“透支”，都會影響耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。“藏糧于地，可以借助農(nóng)業(yè)對外合作，利用國際資源和國際市場來緩解國內(nèi)耕地資源環(huán)境壓力，為國內(nèi)耕地的休養(yǎng)生息贏得契機。”他認為，在這方面要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，也要鼓勵和支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開展多種形式的跨國經(jīng)營合作。

在耕地輪作休耕與藏糧于地的關(guān)系問題上，最有爭議的是：耕地“修養(yǎng)生息”是否意味著糧食安全將不再以實際糧食產(chǎn)量為衡量標準，而以耕地的生產(chǎn)能力為標準？耕地輪作休耕過程中，又該如何保護農(nóng)民的種田收益和種糧積極性？對此，全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長、國土資源學(xué)院院長許皞表明自己“慎之又慎”的態(tài)度，“休耕輪作不能輕易去做。本來農(nóng)民種田收益就不多，一旦休耕，農(nóng)民離開土地選擇外出務(wù)工就很難再回來。耕地上生長其他植物或撂荒也會影響整個農(nóng)田生態(tài)，難以保證這塊地將來還適宜種糧。”對此，他主張大力推進農(nóng)民職業(yè)化，“藏糧于地，首先要留住人，確保有人種田。”

“藏糧于地，藏糧于人”的觀點得到了全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國的認同。在他看來，藏糧于人，除了推進農(nóng)民職業(yè)化之外，還要培養(yǎng)土地工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。農(nóng)民職業(yè)化能解決誰來種地的問題，但是專業(yè)的土地工程技術(shù)人才能解決怎么建設(shè)良田以及耕地質(zhì)量監(jiān)管信息化等問題。他建議借土地整治工程技術(shù)人員列入國家職業(yè)分類大典的契機，本科教育增設(shè)土地工程專業(yè)方向，為藏糧于地提供新型職業(yè)人才保障。

“藏糧于地，藏糧于技，硬件建設(shè)只是其中一個方面，軟件尤其是人才問題不能忽視。人，決定了技術(shù)能否到位，耕地能否種好用好。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長韓魯佳認為，隨著機械化進程的推進，培訓(xùn)農(nóng)民使用現(xiàn)代化裝備也很重要。“我們不僅要關(guān)注職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)裝備、職業(yè)技能問題，還要關(guān)注對基層土地整治人員的工程技術(shù)培訓(xùn)。”

關(guān)于耕地休耕輪作制度試點，胡存智則換了個角度思考，主張?zhí)剿鲝拇_保農(nóng)民生活水平不降低和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性出發(fā)“讓市場作決定”。“休耕狀態(tài)下，可以允許農(nóng)田長草，為什么不可以長花甚至其他作物？尤其在大城市周邊的農(nóng)田，為什么不可以借機發(fā)展旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)？”在他看來，藏糧于地可以在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村“三產(chǎn)”融合進程中得到發(fā)展，“當然，這不是要減少耕地保護面積，而是在保持或保養(yǎng)耕地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)之上尊重市場規(guī)律，讓農(nóng)民從發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)當中獲益，進而增強保護和建設(shè)耕地的動力。”而這，就更要求土地整治以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，針對不同地塊的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向來實施差別化的耕地質(zhì)量保護與建設(shè)。用來種植糧食的耕地，用于種植其他農(nóng)作物的耕地，對土地集中程度和利用條件要求都不一樣。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或某些高附加值農(nóng)業(yè)，可能就不需要大面積集中連片的平整方田，反而更需要彎曲的田間河道和更多的農(nóng)田生態(tài)景觀，“大田大方并不是土地整治的唯一目標或方式。土地整治技術(shù)工程的研究應(yīng)用也要統(tǒng)籌考慮這些差別化因素。藏糧于地，要有政府的行政政策推動，最終也要依靠市場機制的力量。”

在重點實驗室副主任朱德海眼里，耕地質(zhì)量及其利用水平、效果的調(diào)查評價，高標準農(nóng)田建設(shè)與利用管理，需要大數(shù)據(jù)、云計算、敏感參數(shù)快速獲取、網(wǎng)絡(luò)快速匯集處理等新的信息技術(shù)。以信息化為特征的科技創(chuàng)新與資源安全、糧食安全息息相關(guān)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報 2016-03-10

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