導讀：當前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還存在土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地流轉(zhuǎn)“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的重要方向。促進土地流轉(zhuǎn)與集中，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，一直是社會各界關(guān)注的重點，也是國家農(nóng)業(yè)政策的主攻方向和基本目標。本報告以土地流轉(zhuǎn)與集中作為切入點，著重分析中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，討論相關(guān)重要問題，并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了重要條件

土地流轉(zhuǎn)面積由2008年的1.09億畝快速擴大到2017年的5.12億畝，2017年流轉(zhuǎn)面積是2008年的4.70倍，年均擴大0.45億畝；土地流轉(zhuǎn)率由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%，年均上升2.81個百分點。土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，極大地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速、穩(wěn)步發(fā)展。目前，多種形式規(guī)模經(jīng)營面積占承包耕地面積總數(shù)的比重超過 30%。根據(jù)2017年“中央一號文件”內(nèi)容和各地發(fā)展實踐，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要包括土地流轉(zhuǎn)型和服務帶動型兩種具體實現(xiàn)路徑和形式。

2、土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等（新型）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流入土地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)形式，土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營具體可分為家庭經(jīng)營型、股份合作型和工商租賃型三種土地規(guī)模經(jīng)營類型。

1. 家庭經(jīng)營型土地規(guī)模經(jīng)營

一種是承包農(nóng)戶通過“互換并地”減少地塊數(shù)量所實現(xiàn)的土地集中經(jīng)營。近年來，有些地方針對單個農(nóng)戶擁有承包地塊遠近不一、大小不等、質(zhì)量不同、土地細碎化經(jīng)營的現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，在堅持農(nóng)戶自愿的基礎上，積極探索開展“互換并地”，促進承包地塊“小塊并大塊、多塊變一塊、分散地塊變集中地塊”，取得了土地集中經(jīng)營的良好成效。2017年，全國通過互換方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達0.30億畝；2002-2017年，互換流轉(zhuǎn)的承包耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重平均為5.65%?！盎Q并地”減少了承包農(nóng)戶耕作地塊數(shù)，但并沒有顯著地擴大承包農(nóng)戶的耕地面積和土地經(jīng)營規(guī)模，只是實現(xiàn)了原有耕地的集中、連片經(jīng)營，這有利于農(nóng)機作業(yè)和耕地利用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但仍然難以解決承包農(nóng)戶耕地面積規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低的問題。

一種是承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從土地流入主體來看，2002-2017年，盡管流入農(nóng)戶的面積占比呈現(xiàn)下降趨勢，由2002年的71.71%下降到2017年的57.62%，但其占比仍然是最高的，且平均占比高達62.90%。其中，大部分流入了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2014年、2015年和2016年有效監(jiān)測樣本家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營土地面積分別為334.17畝、373.69畝和357.36畝。

2. 股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營

股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營是指承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從經(jīng)營主體看，這種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社和土地股份經(jīng)營公司，且主要開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這兩種經(jīng)營方式。近年來，在一些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，因受地方政府的大力引導，股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。2017年，通過股份合作方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達0.30億畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.86%；2002-2017年這一流轉(zhuǎn)方式的面積平均占比為5.39%。2009-2017年，流入農(nóng)民專業(yè)合作社的承包耕地面積占比由9.21%逐年上升到22.66%，年均上升1.49%。

農(nóng)村土地股份合作社作為農(nóng)民聯(lián)合性組織，按照合作制原則組織分散的農(nóng)戶、統(tǒng)一分散的作業(yè)、聯(lián)合分散的經(jīng)營。從各地實踐看，農(nóng)村土地股份合作模式主要包括以下三種：

一是自主經(jīng)營型土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社或者土地股份經(jīng)營公司，自己統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，成為規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是內(nèi)股外租型土地股份合作模式。在這種模式中，土地股份合作社只是充當了土地流轉(zhuǎn)的中介組織。

三是共營制土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，按照土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務“三位一體”的模式進行“農(nóng)業(yè)共營制”經(jīng)營。

3. 工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營

工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營是指工商資本（企業(yè)）通過租賃農(nóng)戶承包地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。近年來，流入企業(yè)的承包耕地面積及其占比呈現(xiàn)不斷增長趨勢，分別由2009年的0.14億畝、9.21%增長到2017年的0.50億畝、9.76%；2013年占比高達10.59%。當前，工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式：

一是以直接方式，從承包農(nóng)戶或者村集體經(jīng)濟組織手中租賃承包耕地，直接投資建設標準化基地，雇傭農(nóng)戶進行管理的土地規(guī)模經(jīng)營模式。

二是以間接方式，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式進入農(nóng)業(yè)，開展規(guī)?；N養(yǎng)活動。

3、服務帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管日益成為帶動小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主推服務方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。調(diào)查結(jié)果表明，大部分小農(nóng)戶在經(jīng)營耕地中已通過多種方式了實現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：一種是合作組織帶動下的緊密型規(guī)模經(jīng)營；一種是社會化服務組織帶動的松散型規(guī)模經(jīng)營。截至2017年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織22.7萬家，托管服務土地面積2.32億畝、服務農(nóng)戶3600多萬戶，涌現(xiàn)出湖南省湘鄉(xiāng)市的代耕代種、江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種、山東省供銷社的土地托管（分為半托、全托兩種模式）、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式。

2. 以服務規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論價值和實踐意義

土地托管合作社等社會化服務組織立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，專業(yè)化、全方位為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，形成服務型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展了服務規(guī)模經(jīng)濟。這一方面為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了組織載體和具體路徑；另一方面拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了一條新路徑、新模式、新方向，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

4、家庭農(nóng)場日益成為集生產(chǎn)與服務于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場是規(guī)模化、集約化和商品化以及追求利潤最大化的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。家庭農(nóng)場的這一主體特征，決定了家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)需要在土地面積擴大前提下，尋求資本和勞動的最佳組合。由中國當前勞動市場和農(nóng)機化服務市場發(fā)育不完善的現(xiàn)狀使然，家庭農(nóng)場在做資本要素投入決策時，往往選擇自購農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備。但是，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備的不可分性和資產(chǎn)專用性又決定了在農(nóng)場水平上農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備與經(jīng)營面積之間不可能實現(xiàn)完全匹配，因而，家庭農(nóng)場自有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備生產(chǎn)能力出現(xiàn)剩余的情形普遍存在。為提高資產(chǎn)利用效率、減少資本沉淀、降低機械設備使用的平均成本和盡快回收購買投資，作為理性經(jīng)濟人的家庭農(nóng)場，大多進而選擇將剩余的農(nóng)業(yè)設備能力向周邊的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）釋放，提供服務。因此，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中最終呈現(xiàn)既是生產(chǎn)主體又是服務主體的特征。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)及典型案例調(diào)查的結(jié)果表明，家庭農(nóng)場作為一類重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實際上已經(jīng)或正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體“雙主體”，既是土地規(guī)模經(jīng)營者，也是服務規(guī)模經(jīng)營者。家庭農(nóng)場雙主體功能的發(fā)揮，既有助于其生產(chǎn)主體功能的發(fā)揮，也有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。其服務主體功能的發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給不足的地方，尤其重要。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營幾個重要問題的討論

1、土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求以及國際水平相比，中國土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。2009—2017年，平均來看，經(jīng)營耕地面積等于或者大于30畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為3.74%，等于或者大于50畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為1.24%，等于或者大于100畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為0.38%。

從國際水平來看，目前，中國戶均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模為7.5畝，約為日本的1/4，歐盟的1/40，美國的1/400；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，高收入國家平均值的2%，美國的1%。據(jù)世界銀行估計，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地5.80畝；據(jù)FAO估計，2010年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地3.66畝；國內(nèi)官方機構(gòu)的統(tǒng)計結(jié)果表明，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地7.87畝，農(nóng)戶農(nóng)均耕地7.56畝；顯然，中國目前的勞均耕地和戶均耕地都超不過 10 畝，這一土地經(jīng)營規(guī)模不僅顯著低于世界平均水平，且顯著低于亞洲國家平均水平。

2、土地流轉(zhuǎn)存在“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理等突出問題

當前，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營過程中已經(jīng)出現(xiàn)一些值得重視的傾向和突出問題，突出表現(xiàn)在速度很快、“被流轉(zhuǎn)”、流向不甚合理?？焖俟I(yè)化和城市化進程使得越來越多的農(nóng)村勞動力離開土地。正常情況下，這部分進入城市的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)拿出來流轉(zhuǎn)和集中，將成為自然也是必然的過程。但是，目前這樣一個自然的歷史過程由于一些錯誤的導向和地方政府、基層社區(qū)當局的沖動，正在被人為地加速。在很多地方，這種加速流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地確權(quán)這樣一個既涉及農(nóng)民土地權(quán)益保護、也涉及土地用途管治的農(nóng)地管理基礎性工作并沒有完成的情況下進行的；同時土地流轉(zhuǎn)或多或少存在“被流轉(zhuǎn)”的情形。

理論上看，支持土地流轉(zhuǎn)，應該主要是支持和鼓勵流向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，促進這些經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營。但實際情形是，目前，很多地方是把土地集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)手中，這導致遺留了農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)民離農(nóng)后的生計保障、農(nóng)地用途管制等問題。

工商資本進入農(nóng)業(yè)，有兩件事情值得重視：一是防止“非糧化”，就是原來的糧地不種糧食了。二是防止和杜絕“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”等于把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設用地，不是種莊稼而是“種樓房”。

3、高速度大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)正在導致土地租金顯著上漲

近年來，隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地租金上升非?？臁２粩嗯噬耐恋刈饨鸪蔀閷е峦恋亓鬓D(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體收益下降或者虧損的重要原因。

1. 土地租金上漲事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局

從各地調(diào)查的實際看：目前的土地租金大致與流轉(zhuǎn)前的畝均純收益持平。整體上看，租金上漲主要還是市場行為，但工商資本的進入也是不可忽視的因素。租金不斷上漲可以為擁有承包權(quán)的農(nóng)民增加一筆財產(chǎn)性收入，但也可能阻礙正常土地流轉(zhuǎn)的進行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長。另一方面，在一些地方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然整體上看租金是上漲的，但也出現(xiàn)少數(shù)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)到企業(yè)的租金低于之前農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)租金水平的情形?？赡艿脑?，一是政府對租金的過度干預，人為壓制和壓低租金；二是政府無所作為，對于明顯不合理的低租金現(xiàn)象缺乏干預。

從長期看，土地租金事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯低于市場決定的租金水平，對保護農(nóng)地流出戶不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶的土地財產(chǎn)性收益，由于租金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的占比急劇提升，高租金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得合理利潤報償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不利的。

2. 應高度關(guān)注土地租金非正常上漲可能對中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的負影響

中國近些年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本上升得非?？欤纱藢е轮袊r(nóng)業(yè)競爭力的顯著下降。大概可以得出這樣一個判斷，新世紀以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，其中的主要原因是勞動力成本的快速上升，其次是化肥、農(nóng)藥、薄膜、水費等其他要素成本的顯著增長，最后是土地成本的不斷提高。勞動力成本快速上升導致的一個重要負面效應就是農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著下降。

非常值得觀察和警醒的是，由于土地租金的大幅度上升，會不會引起第二次農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的急劇下降？在新形勢下，勞動力成本可能仍然還在快速上升，在土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模經(jīng)營之后，土地租金又在急劇上升。在過去小規(guī)模農(nóng)戶從事經(jīng)營的情況下，土地不能說沒有成本，但是是一種影子成本。而現(xiàn)在一旦土地流轉(zhuǎn)，就把隱形的土地成本顯性化了。如果任由土地租金上漲，肯定會影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而對中國農(nóng)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生負面影響。

3、應重視家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的功能互補關(guān)系

歷史發(fā)展實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社主要不應是合作生產(chǎn)，或者說不應該是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。當今農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應該主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，其要解決的是這樣的一個基本問題：由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)場規(guī)模再大也不可能把應由市場提供的服務內(nèi)化到廠商內(nèi)部，因此，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模越大，對外部提供的社會化服務的需求也越大。這表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展有著巨大潛力和空間。

當前，中國“最適宜”“最合意”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場，在這種情形下，由于參加合作獲得的邊際收益增長更大，會將對合作的需求由一般意義上的日常的需求轉(zhuǎn)化為實際的有效需求，從而引來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的真正的春天。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇

1、引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

一是穩(wěn)定、完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設和市場體系建設，健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，支持開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供求信息、流轉(zhuǎn)合同咨詢指導、流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)、相關(guān)糾紛調(diào)解等服務，引導土地經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。

二是創(chuàng)新租地型專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場形成方式。在有條件的地方，鼓勵、引導將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、互換并地與農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施有機結(jié)合起來，整合、統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金，集力建設優(yōu)質(zhì)高標準農(nóng)田，并將其優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、示范家庭農(nóng)場。同時，鼓勵各地積極推廣股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和利益聯(lián)結(jié)機制。

三是創(chuàng)新有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)市場交易的體制機制。例如，探索建立農(nóng)村承包土地指導價格評估機制，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供價格指導服務；探索建立土地儲備機制，著力提高承包地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度。

四是加強土地租金調(diào)控。在實際租金由市場最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類型等建立基準租金制度。對于明顯高于基準租金的，政府予以適當補貼；對明顯低于基準租金的，應從保護流出戶利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)是否知情、租金是否公平等。需要強調(diào)的是，所有的租金補貼對象始終應該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者；防止“租金過高—補貼—租金進一步上漲”的惡性循環(huán)。

2、優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務。針對糧棉油糖、農(nóng)作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等不同產(chǎn)業(yè)，有針對性地創(chuàng)新和拓展信貸服務方式。

二是鼓勵、支持發(fā)展農(nóng)村信用貸款。切實加強農(nóng)村信用體系建設，盡快建立權(quán)威、全國性的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫并對金融機構(gòu)公開。以家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位，可查詢其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)面積、享受國家政策等動態(tài)信息，并將該數(shù)據(jù)庫對金融機構(gòu)公開，便于金融機構(gòu)對其做信用評級時提供基礎數(shù)據(jù)，針對家庭農(nóng)場開展信用評定，降低金融機構(gòu)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信用貸款的成本。

三是促進抵押方式多元化。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場基礎設施和體系建設，完善、優(yōu)化農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機制。鼓勵金融機構(gòu)尤其是新型農(nóng)村金融機構(gòu)（例如小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等）積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機具、在產(chǎn)農(nóng)作物及訂單、活體畜禽、各種有價票據(jù)等抵押、質(zhì)押業(yè)務。

四是大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導供銷合作社、農(nóng)村信用合作社充分、有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民合作社積極開展內(nèi)部信用合作、資金互助合作。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保障水平

一是豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險選擇。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)保險新品種，優(yōu)化政策性保險品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴大。

二是調(diào)整保障水平，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的賠付水平。設計多層次、多檔次農(nóng)業(yè)風險保障水平，對不同層次、不同檔次農(nóng)業(yè)風險實行差別化保險補償標準。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身情況和需求自主選擇參保層次和檔次，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收益”轉(zhuǎn)變。

三是簡化定損、理賠等程序和手續(xù)，及時發(fā)放保險賠付款。

四是開放農(nóng)業(yè)保險市場，形成政策保險和商業(yè)保險、合作保險共同參與的農(nóng)業(yè)保險市場新格局。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼杠桿作用，鼓勵、引導商業(yè)保險機構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。引導、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展農(nóng)業(yè)互助合作保險。

4、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。培育發(fā)展多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應、市場信息服務，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、農(nóng)機協(xié)作服務，產(chǎn)后的儲藏、銷售和加工等服務，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供服務保障。

二是適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合的需求，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合合作。引導同產(chǎn)業(yè)同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，發(fā)揮集聚效應。

三是引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏銷售等一體化服務，降低專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場生產(chǎn)和服務成本。同時，重視專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的服務主體功能，引導其為周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和技術(shù)服務。

作者簡介：杜志雄，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；肖衛(wèi)東，山東師范大學公共管理學院教授。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自在：《研究專報》2020年第1期（總第86期）

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