發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，是精細農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。而規(guī)模經(jīng)營必須兩條腿走路，一條腿就是土地流轉(zhuǎn)、集中的規(guī)模經(jīng)營，另外一條腿就是社會化服務(wù)不斷擴大、利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的規(guī)模經(jīng)營，以服務(wù)規(guī)模的擴大來彌補耕地規(guī)模的不足。因此，要把提供農(nóng)產(chǎn)品與提供服務(wù)產(chǎn)品這兩類經(jīng)營主體結(jié)合起來，提升農(nóng)民合作能力，形成推進湖南精細農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的主要力量。

1.引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。作為人多地少的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，落實黨中央關(guān)于土地制度改革的相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，對于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從而優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平與效益，促進農(nóng)民增收具有重要意義。

（1）深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的要求，加快制定落實改革政策的文件。著力維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)戶的農(nóng)地承包權(quán)，維護好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。積極引導農(nóng)戶實行以地入股，組建股份合作組織，采取自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進一步支持各地加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包權(quán)退出、農(nóng)民集體依法依規(guī)監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等方面的實踐探索，為落實“三權(quán)分置”改革提供支撐。

（2）規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)。各地依據(jù)區(qū)域自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，在農(nóng)民自愿的前提下，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，防止產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。強化土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，使用省里統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責利以及相關(guān)信息。建立健全包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等在內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開市場和信息平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、資格審查、產(chǎn)權(quán)交易、政策咨詢、權(quán)益評估、鑒證備案、合同監(jiān)管、抵押融資等服務(wù)，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，按照“五個一”（設(shè)立一個場所、建立一支隊伍、出臺一套制度、制定一個章程、保障一筆經(jīng)費）的要求，加強仲裁機構(gòu)和能力建設(shè)，妥善調(diào)處土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，成立“土地托管中心”“土地托管站”等機構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。加快完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，建立工商資本租賃農(nóng)地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金、事中事后監(jiān)管等制度。強化農(nóng)地用途監(jiān)管，防止耕地經(jīng)營“非糧化”傾向，嚴厲查處違反“非農(nóng)化”行為。

2.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體

發(fā)展精細農(nóng)業(yè)的過程是將現(xiàn)代科技運用到農(nóng)業(yè)中，促進粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精細化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的過程，傳統(tǒng)單個的農(nóng)戶難以擔當變革重任。必須以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體為關(guān)鍵提升農(nóng)民的合作能力，深入推進“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展中“誰來種地”“地怎么種”、土地零碎化等問題。

（1）推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。繼續(xù)加強政府的組織引導與服務(wù)，著力培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型經(jīng)營主體，增強湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體力量。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，興辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦合作組織。支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦合作組織。鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鼓勵合作社跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)合作，提升市場競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多元主體合作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。支持企業(yè)、合作社發(fā)展工廠化種養(yǎng)業(yè)，滿足市場多元化需求，提高農(nóng)業(yè)效率與效益。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股等方式進行資源整合，做大做強，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進品牌化經(jīng)營，提升市場競爭力。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“三區(qū)”“三園”建設(shè)，發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，形成分工協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)集群集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（2）大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育，著力構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是健全公共服務(wù)機構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。進一步健全完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)一批功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的“一站式”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及村集體為載體，建立村級服務(wù)站點，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是培育合作服務(wù)組織。扶持興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的各類服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持合作社為其成員及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營優(yōu)勢，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)與托管、良種推廣與種苗供應、生資聯(lián)采直供、農(nóng)機作業(yè)、市場信息、倉儲加工、物流銷售等現(xiàn)代服務(wù)，積極探索供銷社與合作社融合發(fā)展的新路徑，提高供銷社專業(yè)服務(wù)能力和組織帶動農(nóng)戶能力。三是發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)。著力發(fā)展一批農(nóng)機作業(yè)、機具維修、科技服務(wù)等經(jīng)濟實力較強、具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。四是引導各類社會力量廣泛參與。支持農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵社會組織拓展政策法規(guī)宣傳、會員培訓、科技指導、市場信息收集以及信用評定等為農(nóng)服務(wù)功能。大力培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。推動政府逐步轉(zhuǎn)移適宜行業(yè)協(xié)會承擔的服務(wù)職能，推行政府購買服務(wù)。

（3）推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。以各類農(nóng)民教育培訓工程為依托，整合資源推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。一是健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育等培訓。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)合作，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，催生新型經(jīng)濟主體。二是探索“雙學歷、三證書”模式。結(jié)合中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，實行學歷文憑和職業(yè)資格“雙學歷制”，實行中職教育學歷證書、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的“三證書”制，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。三是創(chuàng)新教育培訓內(nèi)容和方式。根據(jù)不同主體的需求分類制定不同的培訓內(nèi)容，因需求施教、因主體施教；探索“一線流動課堂”現(xiàn)場教學模式，將職業(yè)農(nóng)民教學點和農(nóng)民田間學校辦到鄉(xiāng)村、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，將教學培訓課堂搬到田間地頭、大棚圈舍等生產(chǎn)基地，把技術(shù)滲透到農(nóng)民生產(chǎn)實踐中，提高教育培訓效果。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才和鄉(xiāng)村工匠。 

（4）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的扶持機制。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，重點培育一批基礎(chǔ)條件實、帶動作用強、管理制度全的新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，形成可復制可推廣的先進典型和經(jīng)驗，引導更多的社會資源集聚農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵更多的自然人及社會組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。進一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的扶持力度，深入推進“三項補貼”改革，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體傾斜，支持各級政府通過貸款貼息、項目補助、專項獎勵等重點支持技術(shù)改造、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?wù)、創(chuàng)辦品牌等領(lǐng)域。落實國家支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，支持各縣域根據(jù)實際情況，對年度建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余用地指標向依法依規(guī)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營傾斜。綜合運用財政、金融、保險、稅收等政策工具，引導金融機構(gòu)、保險公司創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的信貸、保險、稅收支持機制。

3.推進農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化與跨區(qū)域規(guī)模化

湖南人多地少的特定條件決定了小規(guī)模經(jīng)營必將長期存在，但創(chuàng)造條件讓土地盡量集中連片，把水利、農(nóng)田、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建好，就可以大規(guī)模作業(yè)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕等方式，農(nóng)民不是非得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而是在生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)上購買服務(wù)，讓別人來幫著種地。因此，建設(shè)精細農(nóng)業(yè)基地，在更大程度上推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，必然對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)化和跨區(qū)域規(guī)?；岢銎惹泻蛷娏业男枨?。

（1）提高農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。在強化政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等傳統(tǒng)服務(wù)主體的基礎(chǔ)上強化新型服務(wù)主體的服務(wù)功能，引導各類服務(wù)主體，根據(jù)自身比較優(yōu)勢、主要服務(wù)對象的業(yè)務(wù)特征，選定特色主業(yè)作為發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、專業(yè)化的服務(wù)。引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，開展承租、代管、代耕等多種專業(yè)化服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地建立專門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，或與經(jīng)營性服務(wù)組織合作，提供統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一銷售等服務(wù)。采取政府購買服務(wù)、獎勵補助等方式，引導經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，開展良種種苗繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理、技術(shù)推廣、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、糧食烘干等服務(wù)。不斷完善區(qū)域性植物病蟲害測報、林業(yè)有害生物預防、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)產(chǎn)品市場信息等服務(wù)體系。全面拓展包括品牌宣傳、倉儲物流、金融借貸等全方位服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)體系。

（2）推進農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)域規(guī)?；?/span>鼓勵規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)主體，或引導分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體采取各種聯(lián)合的方式，整合農(nóng)資供應、農(nóng)機服務(wù)、技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)資源，圍繞相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，在良種推廣、農(nóng)資供應、技術(shù)培訓、農(nóng)機耕作、農(nóng)作物播種與收割、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、物流與銷售等環(huán)節(jié)，采取規(guī)?；泄┙o服務(wù)的方式，不斷拓展服務(wù)的區(qū)域范圍，提高服務(wù)的專業(yè)化程度，增加單個服務(wù)主體或分散服務(wù)主體的投資效益。相關(guān)部門加強研究探索，組織引導農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，在糧油等領(lǐng)域，利用不同區(qū)域氣候條件下作物生長成熟的時間差異和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備，開展跨縣域、市域甚至省域農(nóng)機作業(yè)；在服務(wù)區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)方面，積極探索“超市”式服務(wù)，引導農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組建跨區(qū)域的農(nóng)事服務(wù)超市，發(fā)布農(nóng)資價格、農(nóng)情、植保以及農(nóng)產(chǎn)品市場供需等信息，提供育、耕、種、供、管、防、收、烘、儲、銷等全程“一站式”服務(wù)。積極發(fā)展土地托管服務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提升綜合服務(wù)能力或組建規(guī)模化服務(wù)實體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營提供全托管、半托管的“保姆式”“菜單式”服務(wù)；借鑒山東省經(jīng)驗，在全省探索組建由供銷社、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村信用社等聯(lián)合組成的“為農(nóng)服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程或多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、規(guī)?；?wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、現(xiàn)代化水平。

（3）健全農(nóng)業(yè)服務(wù)的支撐體系。充分發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢和公益性服務(wù)機構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的合作與跨區(qū)域作業(yè)中，加強組織引導與技術(shù)支持，通過實行部門聯(lián)動制度、建立為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機制、推進信息共享、分類制定服務(wù)組織方案等措施，為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的規(guī)模化服務(wù)提供全方位支持，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)向協(xié)作化、組織化、專業(yè)化方向發(fā)展。著力打造農(nóng)業(yè)服務(wù)公共平臺，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，以信息技術(shù)運用為手段，鼓勵各地探索構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)綜合平臺，更大范圍整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供需雙方有效對接；引導各地以農(nóng)技部門、科研機構(gòu)為依托，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)科技支撐平臺，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?wù)提供技術(shù)保障；以各地涉農(nóng)中介組織為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域聯(lián)合協(xié)會，積極打造農(nóng)業(yè)中介服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)的平等競爭、公平交易；整合氣象、水利、安監(jiān)等部門資源，打造預防和應對氣候變化、自然災害、突發(fā)事件的農(nóng)業(yè)服務(wù)安全保障服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)提供便利條件與安全保障。

4.促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體融合發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體本身并沒有嚴格的組織形式上的界限，諸多經(jīng)營主體往往也是服務(wù)的供給者，但兩者有分工側(cè)重上的不同。促進兩者的協(xié)調(diào)融合，其實質(zhì)就是促進生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)的緊密對接、互相促進，通過把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的利益主體串接起來，既分工又合作，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和增收鏈，實現(xiàn)經(jīng)營主體與服務(wù)主體增利、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、組織化。

（1）推動多元主體橫向聯(lián)合。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)的組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營型企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)的品牌、市場與人才技術(shù)優(yōu)勢，專業(yè)合作社的生產(chǎn)組織與專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過合同、合作、合股、合并等多種形式進行聯(lián)合，建立分工合作、共進共贏的緊密關(guān)系。引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體突破行政區(qū)域的界限，建立跨區(qū)域聯(lián)合體，通過資金、技術(shù)、勞動力等要素整合，推進生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、各類服務(wù)之間的協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源、服務(wù)資源的共享，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。積極借鑒外省經(jīng)驗，通過“政府+聯(lián)合體”方式，整合優(yōu)化針對各類經(jīng)營主體與服務(wù)主體的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以契約形式把不同規(guī)模、不同類型、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體服務(wù)主體有機連接起來，打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)于一體的規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)組織聯(lián)盟，促進農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)各類主體效益最大化。

（2）推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社為依托，以家庭農(nóng)場與廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)營主體與服務(wù)主體融合為支撐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈整合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的引領(lǐng)作用，支持核心龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建立購銷關(guān)系，建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，與上下游中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接機制，發(fā)展產(chǎn)加銷縱向產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，并提升技術(shù)創(chuàng)新能力，在與其他經(jīng)營主體的合作中，提供技術(shù)、信息、培訓、管理、質(zhì)量控制、品牌宣傳、融資等服務(wù)，促進形成關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮專業(yè)合作社在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中的紐帶主導作用，支持專業(yè)合作社通過擴大規(guī)模或參與多方面的合作，提升組織能力，拓展服務(wù)功能，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、信息提供等各項服務(wù)，組織帶動農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向加工、儲藏、流通、休閑旅游等環(huán)節(jié)延伸。發(fā)揮家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性作用，引導家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地或進行生產(chǎn)托管，通過組建或融入專業(yè)合作社、參股企業(yè)等多種形式，專注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使用優(yōu)良品種，進行標準化生產(chǎn)。促進各類主體分工協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成互相支撐、互相服務(wù)、共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

作者簡介：陳文勝系湖南師范大學瀟湘學者特聘教授，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組三農(nóng)工作專家組組長。王文強系省社科院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興系湖南師范大學教授，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳文勝、王文強、陸福興，《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2018）》出版，社會科學文獻出版社，2018年。

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