——基于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)視角

摘要:構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興，需要從我國農(nóng)業(yè)“小散弱”、農(nóng)村資源要素外流和小農(nóng)戶難以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益的階段性現(xiàn)實出發(fā)，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)小農(nóng)戶與其他各類主體的聯(lián)合與合作，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。為了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要消除城市人才、資金回鄉(xiāng)的制度壁壘，又要進(jìn)一步提高小農(nóng)戶的組織化程度和對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，還要加快創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)興旺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一、鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一個國家的農(nóng)業(yè)競爭力可以從國際和國內(nèi)兩個方面來衡量。在開放經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)業(yè)的國際競爭力是指一國在國際市場上出售其農(nóng)產(chǎn)品的能力，即保持農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易順差或貿(mào)易平衡的能力。農(nóng)業(yè)的國內(nèi)競爭力是指農(nóng)業(yè)在與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)競爭時保持自身地位的能力，可以通過不同產(chǎn)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率來反映。如果一國的農(nóng)業(yè)在國際、國內(nèi)處于較為有利的地位，就可以說該國的農(nóng)業(yè)有競爭優(yōu)勢，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)體系也比較強(qiáng)大[1]。

無論是從國際上看，還是和國內(nèi)的二三產(chǎn)業(yè)相比較，我國農(nóng)業(yè)的競爭力都偏弱。從國際上看，近年來，我國的大米、小麥的生產(chǎn)者價格快速上升，明顯高于國際市場價格，背離了國際市場的價格走向；而玉米價格雖然近年隨著國家臨時收儲政策的調(diào)整出現(xiàn)回調(diào)，但依然高于國際市場價格（見圖1）。農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食國際競爭力弱，導(dǎo)致大量國外農(nóng)產(chǎn)品涌入我國，出現(xiàn)了“洋糧入市、國糧入庫”的尷尬局面。從國內(nèi)來看，產(chǎn)業(yè)增加值和不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)顯示，在過去50多年來，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長了不到10倍，而二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長了20多倍，是農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率提高的2倍多。而且，進(jìn)入新世紀(jì)以后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直是農(nóng)村居民人均純收入的3倍左右，考慮到工資性收入在純收入中的占比已經(jīng)超過40%，是農(nóng)民最主要的收入來源，而且“純收入”的統(tǒng)計口徑又比“可支配收入”大，這表明從事農(nóng)業(yè)的回報遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)競爭力弱的另外一個表現(xiàn)是經(jīng)營成本高、收益低。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速走高，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，稻谷、小麥、玉米三種糧食生產(chǎn)成本持續(xù)快速增加，每畝平均總成本在2011、2012和2013年分別突破700元、900元和1000元大關(guān)。截至2017年，三種糧食每畝平均總成本已經(jīng)達(dá)到1081.59元，是2004年的2.74倍（見表1）。其中，人工成本和土地成本是造成糧食生產(chǎn)成本快速上漲的重要因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤被不斷攀高的生產(chǎn)成本所蠶食。三種糧食每畝平均凈利潤在2011年達(dá)到250元的高點后持續(xù)下滑，截至2016年，每畝凈利潤已經(jīng)減少到-80.28元，新世紀(jì)以來首次出現(xiàn)“種地賠錢”的現(xiàn)象。 2017年，三種糧食每畝平均凈利潤雖然有所回升，但仍為-12.53元。除三大主糧外，在列入《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的15個主要農(nóng)產(chǎn)品中，玉米、大豆、油菜籽、棉花、烤煙利潤都為負(fù)，其中有的品種還是連續(xù)多年負(fù)利潤。同時，高生產(chǎn)成本推高了糧食的市場價格，致使國內(nèi)糧價逼近甚至高于國際糧食的進(jìn)口到岸完稅價格，一度出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的情況，進(jìn)一步挫傷了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。

為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，黨的十九大報告把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際上和國內(nèi)不同部門間的競爭力，這三者都離不開強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)體系[2]。這要求通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，通過建設(shè)經(jīng)營體系來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源組織方式和經(jīng)營模式。強(qiáng)有力農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，需要在協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系[3]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的主要標(biāo)志，解決的是農(nóng)業(yè)資源的市場配置和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體為手段，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時間上的配置效率。

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，因此對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)貼是世界上通行的做法。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的組成，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系外，還有支持保護(hù)體系和支撐服務(wù)體系。支持保護(hù)體系包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營財政支持等；支撐服務(wù)體系則包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、智力支撐等。

二、產(chǎn)業(yè)興旺需要延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的落腳點是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民增收離不開農(nóng)業(yè)增效，離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才能富裕，鄉(xiāng)村才能真正振興。正因如此，黨中央在十九大報告中將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興五個總要求的第一個。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)路徑總體分析

長期來看，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步主要靠生產(chǎn)力水平的提高。但是，以科技反映的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，是一個從量變到質(zhì)變長期積累的過程，短時間內(nèi)難以取得重大突破。因此，科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興主要是潛移默化的長期影響。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整會釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛能，從而為下一次生產(chǎn)力提升做好準(zhǔn)備。這從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，并支撐了后續(xù)的城市和工業(yè)改革的歷史事實中可見一斑。因此，從生產(chǎn)關(guān)系上著手，調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，拓展其功能，是一個可行的方向。

農(nóng)業(yè)是一個具有很強(qiáng)特性的產(chǎn)業(yè)，要想快速發(fā)展，形成興旺局面，主要有三種方式：方式一是在單位產(chǎn)值不變的情況下，擴(kuò)大單個主體的經(jīng)營規(guī)模，從而擴(kuò)大經(jīng)營收益，美國農(nóng)業(yè)主要是這種模式；方式二是在不擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的情況下，通過改種經(jīng)濟(jì)價值更高的作物甚至改變耕地用途，或者創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高單位經(jīng)營面積的市場價值，荷蘭農(nóng)業(yè)是這種模式的代表；方式三是既不擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又不改變種植作物的類型，而是主要通過充分挖掘和借助農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長以及向二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面拓展來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，我國大城市周邊農(nóng)村的生態(tài)采摘觀光和臺灣地區(qū)的民宿主要依靠這種模式。

（二）以擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺遭遇挑戰(zhàn)

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，而農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中走低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤持續(xù)大幅降低，甚至2016年、2017年連續(xù)出現(xiàn)了虧損（見表1）。“種地賠錢”讓土地流轉(zhuǎn)明顯降溫。一些農(nóng)民想出租土地卻沒人承接，據(jù)2018年1-3月對黃淮海農(nóng)區(qū)20個縣1019戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有375戶農(nóng)戶（占比36.8%）想把正在種的一部分承包地租出去，卻由于沒人租（占比70.1%）或租金太低（占比19.5%）只得繼續(xù)耕種。另外，愿意增加種植面積的農(nóng)戶只有329戶，占總樣本的32.3%。即使務(wù)農(nóng)能與外出務(wù)工經(jīng)商掙的錢一樣多，也只有499戶（占比49.2%）農(nóng)戶愿意長期從事農(nóng)業(yè)[4]。上述數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)市場是買方市場——有眾多想出租土地的農(nóng)戶，但是愿意租地開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶較少，同時租金太低，相當(dāng)多的農(nóng)戶不愿意長期從事農(nóng)業(yè)。這意味著，通過擴(kuò)大單個主體的經(jīng)營規(guī)模來發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的做法已經(jīng)陷入了困境。

此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然可以促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)——比如種植市場價格更高的經(jīng)濟(jì)作物，從而使其獲得個更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，但是由于農(nóng)產(chǎn)品品種有限，而且很多農(nóng)產(chǎn)品只能在某些地區(qū)種植，再加上全國只能有很少一部分耕地可以用來種植經(jīng)濟(jì)作物，因此，想通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者改變土地用途來提高單位面積的經(jīng)營收益，難以覆蓋更大范圍、更多作物，只能在個別地區(qū)、少數(shù)品種之間實現(xiàn)。

（三）延長與拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑

由于擴(kuò)大規(guī)模受阻、調(diào)整結(jié)構(gòu)受限，那么如何從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收，就值得重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，是指農(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)。具體來看，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)興旺，有兩種方式。

一種方式是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其主要思路是把原本側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)，一方面向上游的原料供應(yīng)、科技服務(wù)等拓展，另一方面向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)邁進(jìn)。隨著市場化意識的提高，不少村莊或農(nóng)民合作社積極延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社就是其中一典型，仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社以提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)起步，借助自有農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢，以租賃或入股的方式，統(tǒng)一經(jīng)營著5萬多畝耕地，其生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，以訂單農(nóng)業(yè)的方式供應(yīng)給麥肯食品（哈爾濱）有限公司。在此基礎(chǔ)上，2015年仁發(fā)合作社聯(lián)合當(dāng)?shù)?家合作社，注冊成立了哈克仁發(fā)農(nóng)業(yè)公司，其負(fù)責(zé)把合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大豆、馬鈴薯進(jìn)行初加工后銷售。2016年5月，仁發(fā)合作社又與荷蘭夸特納斯集團(tuán)合作啟動了哈克仁發(fā)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈項目，向著集繁育、加工、種植、銷售于一體的綜合性生產(chǎn)企業(yè)演進(jìn)。

另一種方式是拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。受產(chǎn)業(yè)盈利能力和發(fā)展空間的影響，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的收益易受市場價格“天花板”的限制，潛力有限。為了充分發(fā)揮農(nóng)村資源資產(chǎn)的特殊優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不少地方還基于農(nóng)業(yè)的多功能性，借鑒產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，采取多種方式拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如山東東平縣南堂子村，該村為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，自2014年以來，村里采取“固定土地股、變動戶口股”的模式，成立了土地股份合作社對村莊進(jìn)行旅游開發(fā)。為了激發(fā)各方的積極性，南堂子村設(shè)計出了兼顧土地、戶口和勞動貢獻(xiàn)的收益分配機(jī)制：土地股為每年1000元/畝的保底收益加年終分紅；戶口股隨人口變動而變化，僅參與年終分紅；管理人員的收益直接與當(dāng)年合作社盈余情況掛鉤。合作社優(yōu)先安排本村村民就業(yè)。截至2017年底，南堂子村的門票和鮮果采摘收入已經(jīng)從幾年前的10萬元快速增加至500萬元，合作社的年盈余達(dá)到了50萬元，帶動本村及周邊4000多人就業(yè)。

當(dāng)然，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的做法，是相互融合而不是相互分割。不少鄉(xiāng)村一邊積極延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，一邊大力發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，通過多樣化、跨領(lǐng)域經(jīng)營實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。例如山東平度縣楊家頂子村，自2007年在村主任楊某的帶領(lǐng)下從種植訂單大蔥起步，經(jīng)過十年的努力，至2017年，該村已發(fā)展蔬菜種苗繁育及種植基地2000余畝，成為集蔥苗設(shè)施化栽培、有關(guān)農(nóng)資提供、大蔥規(guī)?；N植、技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。不僅如此，楊家頂子村還注冊成立農(nóng)民合作社，承接政府扶貧項目資金及各類涉農(nóng)項目。目前，楊家頂子村已經(jīng)成為平度縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口和鄉(xiāng)村休閑旅游基地，是當(dāng)?shù)匾援a(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的模范。

三、產(chǎn)業(yè)興旺需要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實黨中央的要求，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對接，需要對我國小農(nóng)戶的特點有清醒認(rèn)識。當(dāng)前，我國小農(nóng)戶有兩個突出特點：一是農(nóng)戶數(shù)量多且經(jīng)營規(guī)模小，普通農(nóng)戶之所以被稱為小農(nóng)戶，根本原因是其經(jīng)營的土地規(guī)模很小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，在全國2.73億農(nóng)戶中，有2.12億戶經(jīng)營耕地面積不足10畝（不含未經(jīng)營耕地的0.21億農(nóng)戶）。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)仍然是我國農(nóng)業(yè)的一個基本特征。世界銀行在2008年世界發(fā)展報告中將經(jīng)營土地面積小于2公頃（30畝）的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，即便21世紀(jì)中葉城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，我國仍有近億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營耕地面積僅為20余畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依舊是小農(nóng)戶[5]。

另一個特點是農(nóng)戶兼業(yè)程度高且分層分化明顯。由于土地規(guī)模小，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低，在20世紀(jì)末城鄉(xiāng)壁壘打破后，農(nóng)戶兼業(yè)成為常態(tài)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農(nóng)民工數(shù)量為2.86億人，這意味著基本上每個農(nóng)民家庭都有人外出打工。從職業(yè)及收入來源看，小農(nóng)戶之間也呈現(xiàn)出明顯的階層差異。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的固定觀察點對全國31個省355個縣2萬多農(nóng)戶的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，僅有12.8%農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入，比2003年降低了足足21.5個百分點；且非農(nóng)收入占比超過八成的農(nóng)戶比例高達(dá)64.0%，比2003年提高30.7個百分點。這意味著對大部分小農(nóng)戶來講，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再重要，農(nóng)業(yè)也不再是其“安身立命之所在”。從小農(nóng)戶的現(xiàn)狀出發(fā)，一些地方圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機(jī)制，把傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

（一）基于收益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，加快小農(nóng)戶的橫向聯(lián)合

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般需要較大規(guī)模的土地、資金，而這些要素現(xiàn)階段主要由小農(nóng)戶分散承包經(jīng)營或占有。對此，一些試驗區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，按照收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)小農(nóng)戶之間聯(lián)合起來，組成股份經(jīng)濟(jì)合作社或?qū)I(yè)合作社，形成緊密的利益共同體。

一是引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地、資金入股，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。例如山東省棗莊市北池村在政府的幫扶下，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，將全村的資源性資產(chǎn)折股量化給全村401戶共計1486人，并說服成員每人出資500元，加上45.7萬元扶持資金，共投資120萬元建設(shè)了占地5畝的農(nóng)業(yè)設(shè)施、工業(yè)廠房等。設(shè)施和廠房出租收益按持股比例進(jìn)行分配，股東年分紅100元，實現(xiàn)了農(nóng)村改革和農(nóng)戶增收的聯(lián)動。

二是支持小農(nóng)戶真正聯(lián)合、緊密協(xié)作，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。不少農(nóng)村改革試驗區(qū)都把培育農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)其規(guī)范化運行作為加強(qiáng)小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。例如安徽宿州市大力支持從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶聯(lián)合起來，通過“集體行動”提高其在市場中的競爭力。目前該市已成立農(nóng)民專業(yè)合作社一萬余家，有效改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“一家一戶、單打獨斗”的傳統(tǒng)局面，初步實現(xiàn)小農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社與外圍成員（被帶動農(nóng)戶）的利益聯(lián)結(jié)比較松散，但是一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占家庭總收入比重較大的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，通過向合作社出資、參與合作社管理等方式，與其他核心成員形成了緊密的協(xié)作關(guān)系。

三是實行經(jīng)營收益二次分紅，強(qiáng)化小農(nóng)戶與其他各方的利益聯(lián)結(jié)。例如四川崇州市有226個土地股份合作社，經(jīng)營全縣耕地面積的61%。其中大部分土地股份合作社都按照政府的指導(dǎo)意見，在盈余分配時采取了“保底收益+二次分紅”的方式——如集賢鄉(xiāng)涌泉土地股份合作社除了每年向入社農(nóng)戶支付720元/畝的保底租金外，還把合作社盈余的30%分紅按入社土地比例給農(nóng)戶。

（二）基于風(fēng)險-收益相匹配原則，促進(jìn)各類經(jīng)營主體與小農(nóng)戶縱向合作

在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，為調(diào)動各種資源要素的積極性、降低生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本，各試驗區(qū)基于市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險和收益相匹配的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，形成了超額獎勵、統(tǒng)種分管、農(nóng)業(yè)共營等制度安排，有效加強(qiáng)了小農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。

一是通過“超額獎勵制”，構(gòu)建對勞動、資本均有效的激勵機(jī)制，調(diào)動勞動和資本兩個方面的積極性。例如四川內(nèi)江市洪家寺村擁有技術(shù)、資金和銷售渠道的6位村民聯(lián)合出資200萬元，注冊成立的“蓬瑞種植合作社”，在村集體支持下，帶動168戶農(nóng)民將329畝土地連同地上的柑橘樹入股到該合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)戶每年向合作社繳納200元/畝的柑橘樹管理費，合作社的盈余按7:2:1的比例在入股農(nóng)戶、出資股東和村集體之間分配。農(nóng)戶在農(nóng)閑時在合作社務(wù)工，并可以從合作社承包一塊土地在柑橘樹下套種生姜。承包農(nóng)戶每年向合作社交3500斤生姜，超產(chǎn)的生姜由合作社以市價收購并將盈余的70%分配給承包農(nóng)戶。同時，合作社還向承包土地種姜的農(nóng)戶支付1050元/畝的人工費，并免費提供農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)，一舉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)戶勤勞致富。

二是通過“統(tǒng)種分管制”，發(fā)揮農(nóng)戶的勞動力優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)企業(yè)的加工銷售優(yōu)勢，各得其所、美美與共。寧夏平羅縣目前已有7家新型主體在7300多畝耕地實行了“統(tǒng)種分管”模式。以2016年率先開展“統(tǒng)種分管”的平羅寧禾谷米業(yè)公司為例。首先，該公司要求有關(guān)農(nóng)戶按照協(xié)議在某一地塊種植指定的水稻品種，并以低于市價10%左右的價格為農(nóng)戶統(tǒng)一采購農(nóng)資、購買農(nóng)機(jī)服務(wù)；其次，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家承包地上種植水稻過程中需要人工較多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如田間水管理、病蟲害防治等，而公司負(fù)責(zé)較少需要人工的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供整地、收割等服務(wù)；最后，公司以高于市場價8%的價格收購該地塊達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，并按耕地面積扣除生產(chǎn)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶墊付的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費用。如此一來，企業(yè)有了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，農(nóng)戶降低了水稻種植的成本和辛苦程度，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路。各方都能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢，合作的積極性大幅提高。

三是通過“農(nóng)業(yè)共營制”，把抱團(tuán)經(jīng)營帶來的增量收益，在小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體之間合理分配。例如四川崇州市白頭鎮(zhèn)610戶農(nóng)戶以1740畝承包地經(jīng)營權(quán)（成立土地股份合作社）作為優(yōu)先股，四川潤地遠(yuǎn)大生態(tài)農(nóng)業(yè)公司（簡稱“潤遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)”）以技術(shù)、生產(chǎn)投入占股60%，聯(lián)合組建新的農(nóng)業(yè)公司。公司經(jīng)營純收入在向農(nóng)戶支付每年500斤/畝稻谷折價（約650元/畝）的土地優(yōu)先股收益后，剩余部分按2:8的比例在土地股份合作社和“潤遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)”公司中二次分紅。土地股份合作社收到的二次分紅，再按照2:3:5的比例，提取公積金、發(fā)放給土地入社農(nóng)戶和給予合作社職業(yè)經(jīng)理人（專業(yè)大戶）獎勵。

（三）基于互惠互利、共生共融理念，推動各類服務(wù)主體與小農(nóng)戶緊密協(xié)作

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓技術(shù)、資金、市場信息等更有效地流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村改革試驗區(qū)注重發(fā)揮各類組織的中介橋梁作用，積極引導(dǎo)各種經(jīng)營性或公益性服務(wù)主體創(chuàng)新“為農(nóng)服務(wù)”方式，改善小農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體之間的利益關(guān)聯(lián)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。

一方面是推動組織模式創(chuàng)新，強(qiáng)化盈利性服務(wù)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。例如山西朔州市通過“套餐式、增益型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和糧食銀行，把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食銷售加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體整合起來，這樣做不但可以借助供貨渠道優(yōu)勢降低10%~20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；還可以通過種植優(yōu)質(zhì)品種、減少糧食流通環(huán)節(jié)，讓小農(nóng)戶糧食銷售價格比市場價格高1~5分錢。借助“降本”和“提價”，朔州市的做法保障了包括小農(nóng)戶在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。安徽宿州市在金融機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)的支持下，采取土地信托的方式，對農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行整治并調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給信托項目后，可以獲得“不少于1000斤小麥折價的固定地租+70%土地增值收益中的相應(yīng)比例（由農(nóng)戶參與信托的土地面積決定）”，并可以優(yōu)先在項目中務(wù)工。

另一方面是借助農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)公益性服務(wù)主體對小農(nóng)戶的支持。例如四川崇州市建立了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師制度，對全市土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人開展一對一指導(dǎo)，再由職業(yè)經(jīng)理人對在合作社務(wù)工的普通農(nóng)戶進(jìn)行示范指導(dǎo)，讓普通農(nóng)戶在“干中學(xué)、學(xué)中干”，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能。同時，還由政府、供銷社和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合出資，按片區(qū)建成了10個“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”，為小農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)，并免費為全市的土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（專業(yè)大戶）和普通小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)興旺需要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)

一邊是市場化浪潮從工業(yè)滲透到農(nóng)業(yè)、從城鎮(zhèn)蔓延到鄉(xiāng)村，市場所倡導(dǎo)的專業(yè)分工理念為社會各界廣泛接受；另一邊是集體經(jīng)濟(jì)組織日益渙散、職能弱化，農(nóng)民組織化程度依然很低，而且大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、老齡化和農(nóng)村空心化嚴(yán)重。時代在變化，小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活也正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型。誰來為大量兼業(yè)的小農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)，成為一個亟待解決的問題。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以服務(wù)的專業(yè)化解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，成為很多地方的選擇。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化、老齡化的重要手段，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要通過生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，為科技、資金、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供途徑，為提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性提供保障，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求銜接、提升農(nóng)業(yè)價值提供支撐。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。2009-2018年的中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)要從財政（補(bǔ)貼）、金融等多方面扶持農(nóng)民合作社發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。2014年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》明確要求，“搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)”。2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)了我國第一個定位支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門文件——《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

實踐的需要和國家的重視，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展。以專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社為例，其數(shù)量從2007年的不足0.5萬家，增長為2017年底的7萬家。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)的主力軍、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)器，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中起到了不可替代的作用[6]。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的資料表明，一方面，農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)能力不斷拓展，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)從耕、種、收為主，向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，一些有較強(qiáng)實力的農(nóng)機(jī)合作社升級為綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)具維修、農(nóng)資統(tǒng)購等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)；另一方面，農(nóng)機(jī)合作社通過土地入股、土地托管等方式，推進(jìn)機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營融合，經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營效益顯著增加，對農(nóng)民的帶動能力明顯增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一個核心領(lǐng)域，近年來實現(xiàn)了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指服務(wù)主體通過提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，讓農(nóng)戶在保有承包經(jīng)營權(quán)的前提下，把耕、種、管、收等環(huán)節(jié)的農(nóng)田作業(yè)交由其統(tǒng)一管理的一種服務(wù)帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式。與土地集中型規(guī)模經(jīng)營相比，服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營有三個突出優(yōu)點：一是經(jīng)營者（服務(wù)提供方）不需支付土地租金，反而可以向農(nóng)戶收取作業(yè)服務(wù)費；二是規(guī)模經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險仍然由眾多小農(nóng)戶分散承擔(dān)，可以避免農(nóng)業(yè)風(fēng)險過度集中，規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性得到提升；三是農(nóng)戶仍然保有承包經(jīng)營權(quán)，迎合了部分農(nóng)民的“戀土情結(jié)”，同時能夠保留農(nóng)村土地的“勞動力蓄水池”作用，避免因經(jīng)濟(jì)波動出現(xiàn)失地、失業(yè)的流民。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司統(tǒng)計，2018年，全國活躍著37.0萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.78萬個、農(nóng)民合作社15.31萬個、農(nóng)業(yè)企業(yè)2.39萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的土地面積達(dá)2.9億畝，接受服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到4633.1萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管率達(dá)到16.9%。同時，不少農(nóng)機(jī)合作社還積極承擔(dān)農(nóng)村扶貧、綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等公益性服務(wù)，為困難農(nóng)戶提供 “兩優(yōu)一免”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，部分合作社主動吸收貧困戶參股入社，帶動村民共同脫貧致富。

無論是農(nóng)產(chǎn)品銷售，還是農(nóng)資采購，小農(nóng)戶分散經(jīng)營都難以和社會化大市場對接。為了讓小農(nóng)戶專心生產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品入市和農(nóng)資下鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運而生。據(jù)工商部門統(tǒng)計，目前有幾百萬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，分布在農(nóng)、林、運、批、銷等行業(yè)，在小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)資采購中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃用10年時間培訓(xùn)3萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，打造一支骨干農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。除此之外，近幾年，一些地方還出現(xiàn)了專門協(xié)調(diào)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)事務(wù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺（中心）和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人。目前，全國有數(shù)萬個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺（中心）和近10萬土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人。這些平臺（中心）和經(jīng)紀(jì)人的存在，在一定程度上解決了農(nóng)民與租田大戶之間的信任問題，降低了土地連片流轉(zhuǎn)的難度，提高了土地流轉(zhuǎn)契約的穩(wěn)定性，激活了農(nóng)村土地的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技保障方面，農(nóng)技推廣隊伍、科技特派員等都發(fā)揮著重要作用，這里不再一一贅述。此外，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖、種植農(nóng)戶增多，農(nóng)村還出現(xiàn)了抓鴨隊、植保隊等專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)

隨著農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村休閑養(yǎng)老、農(nóng)村婚喪嫁娶等針對農(nóng)村居民的農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)日益繁榮。例如寧夏平羅縣結(jié)合農(nóng)村承包地、宅基地和房屋有償退出和改革，在村里建設(shè)了養(yǎng)老院，搞起了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。老年農(nóng)民可以憑借土地退出補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)收益等支付養(yǎng)老費用，入住農(nóng)村養(yǎng)老院。目前，平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村的養(yǎng)老院已經(jīng)入住74人。這一做法，不僅增強(qiáng)了老年農(nóng)民的獲得感，還緩解了小農(nóng)戶的后顧之憂，活躍了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在一些自然風(fēng)光秀美的農(nóng)村，還出現(xiàn)了一些針對城鎮(zhèn)居民的休閑旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如河南濟(jì)源市花石村在2015年8月份完成集體資產(chǎn)股份改革后，利用村莊生態(tài)環(huán)境好、交通便利的條件，采取“村干部帶頭、村民自愿入股、收益按股分紅”的方式籌資220萬元，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社。合作社租賃村里的土地，建設(shè)了“南山森林公園滑雪場”。由于地理區(qū)位好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且選擇的項目合適，滑雪場在2015年一個月內(nèi)的經(jīng)營收入達(dá)115萬。2016年4月合作社決定籌建“水上樂園”，看到滑雪場項目賺錢的村民紛紛要求入股，最終全村有97戶農(nóng)戶成為第二個項目的股東。冬季滑雪，夏季玩水，合作社旺季的日均營業(yè)收入超過2萬元，入股萬元的農(nóng)戶年分紅超1000元。

五、以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村振興的問題與對策

總體來看，我國到了優(yōu)先鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段，很多地方已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是在以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，有以下三個方面的問題需要重點關(guān)注。

（一）誰來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，如何實現(xiàn)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰敗，很大程度上是鄉(xiāng)村資源要素連續(xù)幾十年單方向流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致的。農(nóng)村最優(yōu)秀的人才，以升學(xué)、招工和外出務(wù)工經(jīng)商等方式流向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村的土地和資金也通過各種渠道從農(nóng)村流失。不改變資源要素從鄉(xiāng)到城的單向流動，僅依靠小農(nóng)戶自身實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興，這在資金、人才上都存在嚴(yán)重不足。因此，2018年中央一號文件提出，“研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”。落實中央精神，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需要加快城鎮(zhèn)人才、資金回流，具體來看，主要可以從以下兩點著手：

1.探索集體成員身份多樣化，消除人才回流鄉(xiāng)村、發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)的制度壁壘。地方政府可以在農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村社區(qū)的封閉性將會逐漸打破的大趨勢出發(fā)，按照“政經(jīng)分離”的思路，將農(nóng)村社區(qū)居民分為有集體土地股份的成員和無集體土地股份的成員，打通城鄉(xiāng)戶籍壁壘，為更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展提供制度安排?？梢越梃b山東東平縣等地的做法，將成員分為“土地股成員”和“戶口股成員”，二者具有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。戶口股成員在滿足一定條件后，可以通過受讓、贈予等獲得集體土地股，從而獲得土地股成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2.積極引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其與小農(nóng)戶的利益鏈接。工商資本尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)，一頭對接市場，一頭直接帶動或通過合作社等中介組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，是幫助小農(nóng)戶對接大市場、引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。地方政府可以總結(jié)借鑒一些試驗區(qū)和試點的做法，在符合政策條件和保證小農(nóng)戶基本收益的前提下，鼓勵和引導(dǎo)工商資本和相關(guān)企業(yè)以設(shè)備、資金、技術(shù)等入股，小農(nóng)戶和村集體以土地資源等入股，聯(lián)合成立股份公司，發(fā)展現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等項目。

當(dāng)然，考慮到農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性，政府在鄉(xiāng)村振興和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予政策和資金扶持，是非常必要和重要的。

（二）為什么小農(nóng)戶難以在產(chǎn)業(yè)興旺中獲得更多收益，如何改善？

小農(nóng)戶之所以難以在產(chǎn)業(yè)興旺中獲得更多收益，是市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯決定的。一方面，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，需要整合各種資源要素，不僅需要土地、勞動力，還需要資金、技術(shù)、市場以及企業(yè)家才能。各種資源要素必須獲得合理報酬，才會愿意到鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。然而，在鄉(xiāng)村，土地和勞動力資源相對豐富，但資金、技術(shù)、市場和企業(yè)家才能較為稀缺，導(dǎo)致小農(nóng)戶的可替代性強(qiáng)，市場談判能力弱，在與資金和企業(yè)家合作時，難以保證自己的利益。另一方面，在農(nóng)村發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)一般都涉農(nóng)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，具有風(fēng)險性高、盈利性低、投資回報期長等弊端。因此，資金、技術(shù)和具有企業(yè)家才能的人，去鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激勵較弱。即使去了，按照市場經(jīng)濟(jì)的邏輯，也必須要求獲得相應(yīng)的回報。相關(guān)主體之所以愿意和小農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，皆是由于可以從中獲得更高收益。否則在“零和博弈”困境下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體會盡量壓低小農(nóng)戶的收益，以保證自身利益不受損。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤是既定的，資本和企業(yè)家會追逐盡可能多的收益，而小農(nóng)戶的市場勢力和談判能力都比較弱，其利益當(dāng)然難以保證。

農(nóng)業(yè)的利潤較低，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體自身也面臨生存壓力。只有與小農(nóng)戶聯(lián)合可以獲得更多收益——這種收益可以來自成本降低、售價提高或種植結(jié)構(gòu)升級，各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體才有動力與小農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。寧夏平羅縣的“統(tǒng)種分管”和山西朔州市的“套餐式、增益型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，都是降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品售價的典型。安徽宿州市的土地信托則是通過放棄種植收益較低的糧食作物，改種蔬菜，獲得了足夠多的收益后，才使得其他各方與小農(nóng)戶形成緊密的合作關(guān)系。為了在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和資本、企業(yè)家獲利的同時保障小農(nóng)戶的利益，一方面需要加強(qiáng)小農(nóng)戶的組織化程度。以幾百人組成的合作社的名義和企業(yè)主談判，顯然比單個農(nóng)戶去找企業(yè)主更為有利。另一方面，對扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各級財政資金，在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要求其直接帶動一定數(shù)量的小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺存在哪些挑戰(zhàn)和障礙，如何消除？

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅要發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”對資源要素的引導(dǎo)作用，還必須立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際，結(jié)合農(nóng)民的需求，分層考慮、分類推進(jìn)。具體來看，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，需要注意以下問題。

1.避免無序的、撒胡椒面式的產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。顯然，鄉(xiāng)村振興不是所有鄉(xiāng)村同步振興，產(chǎn)業(yè)興旺也不是所有鄉(xiāng)村都達(dá)到同樣的產(chǎn)業(yè)水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可能是土地規(guī)模型、資本密集型或勞動力密集型。這是由各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類型等客觀條件決定的[7]。比如，在一些山區(qū)從事果蔬種植一般需要較多的勞動力，而在東北等地規(guī)?；Z食生產(chǎn)主要表現(xiàn)出大型農(nóng)機(jī)具對傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力的替代。鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌考慮各地的區(qū)情民意，根據(jù)不同類型發(fā)展村莊的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，分層考慮、分類推進(jìn)，合理編制鄉(xiāng)村振興及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.認(rèn)清異質(zhì)性小農(nóng)戶的差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。當(dāng)前，農(nóng)戶已經(jīng)嚴(yán)重分層分化，相當(dāng)多的外出務(wù)工經(jīng)商的小農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不在意農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。而且有不少小農(nóng)戶已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居，這部分人不會太在意鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。真正期待農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的，主要是兼業(yè)程度不深、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、不充分因而家庭有勞動力閑置的那部分農(nóng)戶，以及有意愿、有能力長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的那部分農(nóng)戶。這部分人需要鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺給自己帶來更多就業(yè)機(jī)會或者更好的市場環(huán)境，從而獲取更多收入。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮能夠給小農(nóng)戶帶來更多就業(yè)機(jī)會、能夠引導(dǎo)小農(nóng)戶直接發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.消除工商資本下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙。當(dāng)前，還是有很多人對工商資本下鄉(xiāng)持有敵意，認(rèn)為是去搶農(nóng)民的資源。實際上，農(nóng)業(yè)是個很難賺錢的產(chǎn)業(yè)——全國農(nóng)村人口的占比超過40%，但第一產(chǎn)業(yè)的增加值只有不足8%，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風(fēng)險和自然風(fēng)險都比較高、投資回報周期長，想從農(nóng)業(yè)賺錢是很不容易的。更重要的是，沒有工商資本，單純依靠來自農(nóng)業(yè)部門的積累，很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。政策方面，目前對于人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地仍然存在不少政策限制。比如，農(nóng)村戶籍制度限制了城鎮(zhèn)人口流向農(nóng)村，農(nóng)村宅基地和承包地也因為相關(guān)政策難以市場化處置。這些政策不僅限制了人才和資金下鄉(xiāng)，還束縛了農(nóng)戶以各種資源資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力[8]。體制機(jī)制方面，當(dāng)前農(nóng)村事務(wù)管理和工作推進(jìn)條塊分割，政出多門，各部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，存在相互推諉的問題，難以形成改革合力[9]。

總之，為了加快鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，基層需要加快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上積極出臺優(yōu)惠政策，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)作，引導(dǎo)工商資本去鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；頂層需要加快出臺相應(yīng)政策，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場流動性，提升農(nóng)戶對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的更多成果。

參考文獻(xiàn):略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2019年第11期

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