勇當(dāng)鄉(xiāng)村振興“偵察兵”“先鋒隊”

———瀏陽市國家級田園綜合體建設(shè)試點紀(jì)實

鄉(xiāng)村振興如何破題并走向縱深？從2017年中央一號文件上首次走出來的田園綜合體建設(shè)試點，擔(dān)當(dāng)了次年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“偵察兵”和“先鋒隊”的角色，趟出了一條鄉(xiāng)村振興的新路徑。2017年，根據(jù)財政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室部署，包括湖南在內(nèi)的全國18個省、自治區(qū)、直轄市啟動為期三年的田園綜合體建設(shè)試點。瀏陽財政組織永安鎮(zhèn)和官渡鎮(zhèn)聯(lián)合申報的“瀏陽故事夢畫田園——田園綜合體建設(shè)”試點項目，成為湖南省獲批項目之一。

初冬的暖陽，柔和地照射在周向華家的小院。院子周圍種著各種花木，幾十盆多肉植物擠擠挨挨；靠門口一字排開幾個篾條織的大圓盤，里面分別攤著番薯片、紅辣椒及干菜、干果之類，它們靜靜地吸收陽光熱量，蒸發(fā)多余水分。

女主人在里屋擺放做好的素食成品，引導(dǎo)游客參觀購買。她母親坐在院中央，埋著頭，任太陽曬著背部，手里動作嫻熟地收拾干魚仔。這是瀏陽市永安鎮(zhèn)蘆塘村灣里屋場的平常一景。

一個普通的周末，周向華家迎來數(shù)批到村里游玩的城市客人，自制小吃銷售了100多瓶（袋）。她的產(chǎn)品原料多取自當(dāng)?shù)亍袄戏N子蔬菜博覽園”，品種繁多，有香辣刀豆、酸辣蘿卜條、洋姜片、干豆角、干小筍等等。

“生意好時，一個人做不贏，就把我媽也從老家接來幫忙?！彼f，自己以前在外打工，如今在家做這些東西賣，沒那么累，可以照顧家庭，收入還更高了。最近，她家騰出一個大房間，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修布置一新，成為灣里屋場“老種子主題民宿”的一員。

“城里人羨慕我呢！有個長沙游客跟我說：‘你已經(jīng)過上了我們都想過的生活！’”周向華臉上洋溢著滿足的笑容。她的幸福生活，從“田園社區(qū)”來——2017年啟動的瀏陽市國家田園綜合體建設(shè)試點項目落戶該市永安鎮(zhèn)蘆塘村和官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村，包括她家在內(nèi)的整個灣里屋場都成為田園綜合體的一部分。

1、“以農(nóng)為主”試起來

田園綜合體，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化升級發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)綠色發(fā)展的新模式。

瀏陽市國家級田園綜合體建設(shè)試點項目圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系六大支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

兩年多來，瀏陽市整合永安鎮(zhèn)蘆塘村的灣里片和官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村的中州片，將其打造成瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、“童話灣里”功能區(qū)和“詩畫中州”功能區(qū)，從而形成“一帶兩區(qū)”的瀏陽田園綜合體發(fā)展格局。永安與官渡，就像是一對田園綜合體“雙胞胎”，一西一東，相距50公里，離得不遠(yuǎn)不近，相互呼應(yīng)，相映成趣，異曲同工，異口同聲，你追我趕，示范帶動，一幅富饒美麗幸福的鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌圖，在瀏陽5007平方公里大地上徐徐展開。

湖南省人民政府參事、湖南省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所所長、研究員尹向東認(rèn)為，瀏陽市國家田園綜合體建設(shè)試點圍繞“以農(nóng)為主”這個根本，堅持走三產(chǎn)融合、三生（生產(chǎn)生活生態(tài)）協(xié)同的發(fā)展道路，堅持以促進集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為宗旨，成功地探索了“政府支持、村企（合作社）聯(lián)手、村民參與、股份合作、成果（收益）共享”的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展模式，成功地探索了特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)“四業(yè)一體”、以果蔬老種子研發(fā)、種植、推廣、文化、研學(xué)和嗦螺養(yǎng)殖、螺文化為主題的田園綜合體，為全省全國鄉(xiāng)村振興實踐提供了很好的經(jīng)驗與路徑。

2、機制創(chuàng)新活起來

走進“童話灣里”功能區(qū)車田片區(qū)美栗谷門樓，恍如進入一座城市公園。往深處走，可以發(fā)現(xiàn)這其實是一座以2000畝板栗樹為主題的體驗式鄉(xiāng)村公園。

當(dāng)?shù)卮迕顸S立恒，擔(dān)任車田土地專業(yè)合作社和湖南共享田園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理這片由1400多位村民共同擁有的板栗林。合作社對片區(qū)土地資源、農(nóng)業(yè)資源實施公司化運作，邀請專業(yè)公司進行整體規(guī)劃，3年內(nèi)投入5000多萬元，將板栗林升級打造為具備鄉(xiāng)村休閑文旅觀光功能的美栗谷。2016年，村民每人僅能從承包人手中獲得80元的租金；從2017年起，他們拿到了合作社分紅每人200元以上，今年將達(dá)340元每人，合作社利潤有望超過100萬元。

瀏陽市國家級田園綜合體項目建設(shè)試點，從機制創(chuàng)新入手，抓住了項目推進的關(guān)鍵。一方面，成立村集體經(jīng)濟股份合作社或土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，作為土地綜合整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體。另一方面，盤活集體資產(chǎn)如原竹聯(lián)村老村部、中州水庫、美栗谷林場、蘆塘村原村辦小學(xué)等，通過入股竹聯(lián)村詩畫中州旅游開發(fā)有限公司、蘆塘村車田專業(yè)合作社，使資產(chǎn)變資本，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，2017-2019年，瀏陽市田園綜合體核心區(qū)域竹聯(lián)村、蘆塘村通過盤活集體資產(chǎn)分別增加集體經(jīng)濟收入50萬元、60萬元。

在尹向東看來，瀏陽市國家田園綜合體建設(shè)試點主要進行了村集體經(jīng)濟發(fā)展機制、農(nóng)民增收聯(lián)動機制、三產(chǎn)融合發(fā)展機制、管理與運行機制等四大方面的體制機制創(chuàng)新。

比如瀏陽田園綜合體項目建設(shè)中，建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會化服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，建設(shè)新型村集體經(jīng)濟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，如詩畫中州旅游開發(fā)有限公司、瀏陽市阿螺哥哥食品有限公司、美栗谷種養(yǎng)游高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等。村集體經(jīng)濟與社會資本合作，共同組建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，社會資本以資金和固定資產(chǎn)入股、農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)入股、村集經(jīng)濟股份合作社以集體資產(chǎn)或部分財政資金入股，三方合作，三方受益，推動以前單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、研學(xué)康養(yǎng)等現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進集體經(jīng)濟不斷增長和發(fā)展。

“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)村集體、農(nóng)戶參與”，是瀏陽市探索的田園綜合體建設(shè)運營管理機制?！罢淮蟀髷?，以財政資金為引導(dǎo)，在前期盤古合作社、車田合作社、桂園國際等公司參與策劃規(guī)劃的基礎(chǔ)上，吸收官渡紫薇新農(nóng)業(yè)公司、鑫聯(lián)種植專業(yè)合作社、星麓生活民宿管理有限公司、活力種業(yè)

等多家涉旅、涉農(nóng)公司共同參與到田園綜合體的開發(fā)建設(shè)中?！睘g陽市財政局負(fù)責(zé)人介紹，通過培育市場主體參與建設(shè)，田園綜合體內(nèi)初步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、觀賞于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)美食、娛樂、觀光、養(yǎng)生、農(nóng)耕活動的有機結(jié)合和農(nóng)業(yè)、文化和旅游一體化發(fā)展。

創(chuàng)新財政資金投入方式。采取“以投代撥”，將部分財政投入資金安排給試點村，試點村通過“四議兩公開”的方式將財政資金作為村集體投入入股到合作社（企業(yè)），促進村集體、相關(guān)合作社（企業(yè)）組建新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過約定享有試點項目股份、收益回報等方式，讓農(nóng)村集體從試點項目中獲得回報。“推進涉農(nóng)資金的整合，這是我們在試點建設(shè)中的又一個創(chuàng)新舉措，我們整合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、鄉(xiāng)村振興專項資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等各項涉農(nóng)資金6000多萬元投入到田園綜合體的建設(shè)中，進一步形成試點建設(shè)合力?！睘g陽市財政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)人說。

據(jù)瀏陽市財政局負(fù)責(zé)人介紹，為加速項目推進還創(chuàng)新了工作管理制度，該市市委、市政府將田園綜合體試點項目的工作開展情況納入對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”制度，確定“定目標(biāo)、定時間、定責(zé)任、定獎懲”的管理機制，市財政局則實行一周一督查、一月一調(diào)度的工作機制，確保了試點工作按照計劃持續(xù)有效推進。

3、一二三產(chǎn)業(yè)融起來

“這個刀豆就是在老種子蔬菜博覽園里買的，你別看它個頭小不好看，但口感特別嫩，做出來的小吃很受顧客歡迎呢！”周向華向游客推銷時總要夸的老種子博覽園，是“童話灣里”功能區(qū)最易引發(fā)游客“鄉(xiāng)愁”的一個地方。

老種子，又叫自留種、常規(guī)種，是指農(nóng)民在種植時選擇一些性狀表現(xiàn)優(yōu)秀的種子進行留種。相比于雜交種、轉(zhuǎn)基因種而言，老種子的作物在口感、香味及品質(zhì)上更好。

懷著對老種子資源的獨特情感，灣里屋場的于建起私人投入巨資，從2015年開始踏上收集老種子的艱辛之路，并在“童話灣里”功能區(qū)成立盤古合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)田1200余畝建成中華老種子博覽園。同時，他還組織成立了灣里屋場旅游公司。

“現(xiàn)在每月游客接待量近萬人，糧食、蔬菜及土特產(chǎn)月銷售近30萬元?！庇诮ㄆ鹜嘎?，上個月老種子博覽園獲批長沙市教育局第三批研學(xué)基地。這不，最近接待的長郡濱江中學(xué)、長沙吉紐思(奧林匹克)幼兒園等團隊讓他印象深刻，“學(xué)生們在這里體驗蔬菜采摘及種植，玩套蔬菜比賽、水上漂競技、拔河。孩子們還和爸爸媽媽一起尋找食材做飯，進行挖涼薯及挖藕體驗。”

官渡鎮(zhèn)“詩畫中州”功能區(qū)則是另一番雞犬相聞、微風(fēng)蟬鳴的景象，同樣使人流連。截止10月，這里共接待游客達(dá)20萬人次，比項目實施前翻三番?！霸姰嬛兄荨惫δ軈^(qū)通過“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，讓人與自然和諧共生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。如今，這里培育形成了稻螺共生養(yǎng)殖、唆螺佐料種植、摸唆螺做唆螺吃唆螺的官渡唆螺產(chǎn)業(yè)體系和吃農(nóng)家菜、玩親子體驗、賞百花盛開、住客家民宿、購官渡素食菜的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過村民閑置房屋入股、簽訂房屋租賃等方式，“詩畫中州”功能區(qū)還打造了近二十間客家風(fēng)情民宿，古香古韻的房屋外觀與獨具客家風(fēng)情的內(nèi)飾吸引眾多游客。

美栗谷每年舉行板栗節(jié)，一年比一年火爆，今年國慶期間適逢板栗豐收，加上舉辦豐富多彩的節(jié)會活動，平均每天吸引游客上萬人?！霸瓉砦覀兠览趿謭鼍褪琴u板栗，現(xiàn)在有了多種經(jīng)營多種收入，包括農(nóng)家樂、兒童游樂、門票、板栗加工食品等等?！秉S立恒說。多種新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)的融合，催生這片荒山的華麗蝶變。

4、經(jīng)濟收益漲起來

國家級田園綜合體建設(shè)給項目區(qū)的村民帶來了舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，同時也以多種方式增加了企業(yè)和農(nóng)民收入。

“2016年，我們桂園國際游客量不到8萬人，銷售收入700萬元左右；參加田園綜合體建設(shè)試點之后，新組建的詩畫中州旅游開發(fā)有限公司今年游客量將達(dá)到16萬人，銷售收入1200萬元左右，預(yù)計2020年收入達(dá)到2000萬元，利潤500萬元?！痹姰嬛兄萋糜伍_發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹。

項目專家組對竹聯(lián)村、蘆塘村試點區(qū)域60戶農(nóng)民增收情況進行統(tǒng)計分析，其人均年收入從2016年2.65萬元、2.92萬元增長到2019年的3.45萬元、4.09萬元，2017年農(nóng)民人均年收入較上年同比增長10.05%；2018年增長18.4%，2019年增長18.3%，農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收，大大提高農(nóng)民的獲得感、幸福感。

竹聯(lián)村村民吳友華和鐘伯奇有著制作味道美、質(zhì)量高的本地特色素食菜的一技之長，田園綜合體建設(shè)也給他們的特色素食菜拓寬了銷路，現(xiàn)在他們在客家民俗體驗園開起了特產(chǎn)小店，坐在家門口將素食菜銷往湖南各地。

蘆塘村灣里屋場的鐘統(tǒng)民在村委和合作社的運作下改造了三個房間開設(shè)老種子主題民宿店，由合作社出資對房屋軟裝進行提質(zhì)、民宿公司負(fù)責(zé)客源和運營管理、農(nóng)戶自身負(fù)責(zé)房屋周邊的綠化整理和環(huán)境維護，每間房定價360元，每年可增加收入5萬余元。

車田片的300多戶村民都是美栗谷的股東，村民除了可以在公司上班領(lǐng)工資，還能作為股東拿到公司分紅。村民胡長林每天都在忙著打理美栗谷的道路，灑水、種植路邊花草等。他說，自己每月工資收入有3000多元，家里一年還可以拿到1000多元的分紅。

瀏陽市國家田園綜合體試點建設(shè)中，農(nóng)民分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、項目建設(shè)等方面大大增加了就業(yè)機會?！巴挒忱铩惫δ軈^(qū)共解決農(nóng)民就業(yè)300余人，“詩畫中州”功能區(qū)共解決農(nóng)民就業(yè)400余人，農(nóng)民就業(yè)人均年收入達(dá)5萬元左右。

農(nóng)產(chǎn)品加工就業(yè)。瀏陽試點村圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了瀏陽市阿螺哥哥食品有限公司、美栗谷種養(yǎng)游高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等加工企業(yè)，進行嗦螺加工、果蔬加工、板栗加工等農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，每年需從事農(nóng)產(chǎn)品加工的務(wù)工人員達(dá)100多人，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)，獲得了可觀的農(nóng)產(chǎn)品加工收入。

項目建設(shè)就業(yè)。“童話灣里”功能區(qū)共推進3大主體項目24個子項目建設(shè)，總投資達(dá)9000萬元，“詩畫中州”功能區(qū)共推進3大主體項目43個子項目建設(shè)，總投資達(dá)8000萬元，大部分項目建設(shè)都是竹聯(lián)村、蘆塘村的專業(yè)合作社或本土企業(yè)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來參與建設(shè)，直接解決農(nóng)民就業(yè)300余人，并帶動農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。休閑娛樂、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，農(nóng)民在三產(chǎn)融合中的每個環(huán)節(jié)中增加就業(yè)機會，形成就業(yè)利益聯(lián)結(jié)體，實現(xiàn)持續(xù)增收。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2019年12月05日

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