脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明年就要全面收官了。這意味著，農(nóng)村建卡貧困人口將全部脫貧，貧困縣將全部摘帽。同時(shí)意味著，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，已經(jīng)成為越來越緊迫的任務(wù)。四川貧困量大、面寬、程度深，是全國決勝脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，研究解決好這個(gè)問題，尤其重要。
為什么強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是因?yàn)閮烧咧g有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
脫貧攻堅(jiān)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了人間奇跡。黨的十九大進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。按照中央部署，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?，F(xiàn)在，攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在望，脫貧之后怎么干？
鄉(xiāng)村振興的題中之義。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是全程振興，從2017年到2050年，且分為三個(gè)步驟；全面振興，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，具體化為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興；全域振興，將現(xiàn)有村莊分為聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷拆并四種類型，分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策。因此必須思考，鄉(xiāng)村振興怎么做到一個(gè)不少？
把這兩個(gè)問題連接起來，就是要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這是已經(jīng)脫貧和即將脫貧的地區(qū)必須抓緊研究解決好的基本問題。解決好了，脫貧攻堅(jiān)成果就能得到鞏固，在鄉(xiāng)村振興中就能爭取主動；解決得不好，可能還會出現(xiàn)返貧的危險(xiǎn)。
怎么理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接不是換“頻道”，而是對“頻道”的改造和提升。至少應(yīng)該從兩個(gè)方面去把握：
一方面，脫貧攻堅(jiān)要向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換。脫貧攻堅(jiān)旨在讓貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)；鄉(xiāng)村振興總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。脫貧攻堅(jiān)是決勝全面小康的關(guān)鍵之舉，鄉(xiāng)村振興是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，由前者到后者有一個(gè)轉(zhuǎn)換提升的過程。這種轉(zhuǎn)換是全面的、全方位的，包括目標(biāo)、任務(wù)、路徑、項(xiàng)目、機(jī)制等各方面的轉(zhuǎn)換。
另一方面，鄉(xiāng)村振興要用好脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)不僅創(chuàng)造了脫貧史上最好的成績，同時(shí)創(chuàng)造了十分豐富的脫貧經(jīng)驗(yàn)，并且為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為：“中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”可以說，脫貧攻堅(jiān)的智慧和經(jīng)驗(yàn)，也是鄉(xiāng)村振興的寶貴精神財(cái)富。用好這筆財(cái)富，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。
總之，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，既要把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，在脫貧中適時(shí)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)由脫貧到振興、由攻堅(jiān)戰(zhàn)到持久戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，又要把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，在振興中注重對脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)，讓脫貧攻堅(jiān)的智慧和經(jīng)驗(yàn)成為鄉(xiāng)村振興的巨大精神財(cái)富，使之在鄉(xiāng)村振興中開花結(jié)果。
如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
當(dāng)前，建議在繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、攻克堅(jiān)中之堅(jiān)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，著力做好七件事：
一是科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制是一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。要意識到規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，堅(jiān)持規(guī)劃先行。要把握好需求、特色、協(xié)同、落地四個(gè)關(guān)鍵詞，把政府、科研單位、社會資本和農(nóng)民群眾的作用發(fā)揮好。要一張藍(lán)圖繪到底，比如蒲江縣強(qiáng)調(diào)“權(quán)力不任性、資本不任性、村民不任性”的做法就值得借鑒。
二是保護(hù)生態(tài)和文化。關(guān)鍵是做好保護(hù)、挖掘、轉(zhuǎn)化、民本四篇文章：保護(hù)好各地獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和民族文化、地域文化、農(nóng)耕文化；挖掘歷史文化和生態(tài)資源方面的特色，打好特色牌、綠色牌、文化牌；打開視野、開動腦筋，把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；念好尊重、引導(dǎo)、激勵(lì)、支持、組織、維護(hù)“十二字訣”，讓老百姓充分參與和受益。
三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要打好特色和綠色“雙色”牌，推行“一村一品”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要大力培育家庭農(nóng)場和合作社，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體揚(yáng)長避短、合作共享。要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會留給農(nóng)民。要帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把有條件的小農(nóng)戶培育成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。
四是整治人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。要不失時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)浙江實(shí)施“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，集中搞好垃圾治理、污水治理和“廁所革命”，一件事情接著一件事情辦，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
五是打破人才瓶頸。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在農(nóng)村人才“一缺三難”：各類專業(yè)人才奇缺，并且人才引進(jìn)難、用好難、留住難。要打破人才問題這個(gè)瓶頸，當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的是念好用、育、強(qiáng)、招、請、借“六字經(jīng)”：抓緊把能工巧匠用起來，抓緊把職業(yè)農(nóng)民育起來，抓緊把鄉(xiāng)村干部強(qiáng)起來，抓緊把新鄉(xiāng)賢們招回來，抓緊把城市精英請進(jìn)來，抓緊把專家大腦借過來。
六是重視移風(fēng)易俗。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)應(yīng)從移風(fēng)易俗抓起，開展“四講四改”。四講包括：講衛(wèi)生，包括個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生和公共衛(wèi)生；講禮貌，一言一行、一舉一動見文明；講節(jié)儉，珍惜一粒米、一滴水、一分錢；講勤勞，以勞動為榮，用雙手改變命運(yùn)。四改包括：改賭博之風(fēng)，倡導(dǎo)健康的文體活動；改迷信之風(fēng)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)；改攀比之風(fēng)，反對大操大辦；改不孝之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。
七是用好改革法寶。當(dāng)前要抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好清產(chǎn)核資，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，搞好社會化服務(wù)。要做好集體建設(shè)用地入市和宅基地三權(quán)分置的準(zhǔn)備工作，把情況弄清楚。要探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，總結(jié)推廣近年來各地創(chuàng)造的黨建引領(lǐng)、建設(shè)“無訟社區(qū)”等好經(jīng)驗(yàn)。
作者單位：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川農(nóng)村
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