黨的十九大報(bào)告明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”這一目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是實(shí)施整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。就此而言，如何真正實(shí)現(xiàn)自治、法治與德治相結(jié)合，仍舊是一個(gè)亟待從理論上加以進(jìn)一步闡釋的重要問(wèn)題。同時(shí)，從實(shí)踐來(lái)看，如果不盡快厘清“三治”之間的內(nèi)在關(guān)系，就極有可能導(dǎo)致基層在推進(jìn)“三治”建設(shè)中出現(xiàn)“三張皮”現(xiàn)象，從而背離“三治”相結(jié)合的目標(biāo)，甚至可能導(dǎo)致“三治”建設(shè)彼此沖突?；诖?，厘清“三治”之間的內(nèi)在關(guān)系，需要在理論與實(shí)踐上把握好以下三個(gè)方面的基本邏輯。
自治是鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架。所謂自治是農(nóng)村村民自治制度的簡(jiǎn)稱。我國(guó)村民組織法規(guī)定村民自治是農(nóng)村的基本組織制度，這就決定了自治是整個(gè)鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，無(wú)論是法治與德治都要以自治為根本。
首先，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，體現(xiàn)在制度層面，它是一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民通過(guò)“五個(gè)民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)）的一種有中國(guó)特色的基層民主形式。這種基層民主形式要求做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評(píng)判，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中要順民意、借民力、用民智，為村民參與治理搭建平臺(tái)、拓展渠道、豐富形式，引導(dǎo)村民積極有序參與農(nóng)村管理。
其次，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中基層政府必須依法行政，不能用行政代替自治。村民自治是法律賦予農(nóng)民直接行使民主權(quán)利進(jìn)行自我管理，這意味著村級(jí)自治組織雖然負(fù)有“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作”的義務(wù)，但不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作的中介?；鶎诱坏酶深A(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，不能用行政命令、包辦代替等傳統(tǒng)方式侵害村民的自治權(quán)。
最后，自治作為鄉(xiāng)村治理的根本原則與框架，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不能用德治代替自治。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)倫理為本位的社會(huì)，道德原則時(shí)至今日仍深植于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，成為村莊治理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然村莊治理雖然亟待加強(qiáng)村莊德治建設(shè)，但是仍舊需要強(qiáng)調(diào)自治是村莊治理中最為根本的一條組織原則，無(wú)論是村干部還是個(gè)別村民不能因?yàn)榉系赖略瓌t，而搞一言堂，不講村民自治原則。
做好自治需要加強(qiáng)自治的法治化建設(shè)。村民自治雖然是農(nóng)村最為根本的組織制度，但是，任何自治都是有條件的，自治決不意味著無(wú)視法律法規(guī)，也不能不借助于各種形式的法律規(guī)約。從這個(gè)角度而言，做好村民自治還需要加強(qiáng)自治的法治化建設(shè)。
首先，村民自治要在法律的約束下進(jìn)行，即要“依法自治”。這主要表現(xiàn)在村民自治必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策；必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，接受政權(quán)機(jī)關(guān)指導(dǎo)；村民自治的一系列組織框架與運(yùn)行程序都必須嚴(yán)格按照村組法的規(guī)定進(jìn)行；村民各類會(huì)議不能表決通過(guò)有違法律的決議，一旦與法律相違背則不具有任何約束力。
其次，村民自治需要以法律規(guī)章為后盾，即要“以法治村”。一方面，要明確對(duì)于符合村民自治程序且不違背國(guó)家相關(guān)法律的村民自治決議具有法律效率，任何村民在自身合法權(quán)益得到合理保障的前提下，需要自覺遵守；另一方面，村民自治作為村莊治理的基本原則與框架，并不能解決村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的所有問(wèn)題，如農(nóng)村宅基地管理、村莊股份制改革、村干部的貪腐等。這些超出村民自治范圍的違法問(wèn)題的解決需要借助國(guó)家法律。
最后，村民自治要求建立一套符合村莊實(shí)際的村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)村莊常態(tài)化治理，即要“以規(guī)治村”。村民自治不僅意味著在面對(duì)村莊發(fā)展重大事項(xiàng)時(shí)要采取民主決議、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等自治形式，更需要在日常治理過(guò)程中，通過(guò)村民自治制定一部讓全體村民自覺遵守的村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為村莊治理中的“法律”，從而確保農(nóng)村日常治理的有序與有效。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都制定了村規(guī)民約，接下去需要進(jìn)一步加強(qiáng)村規(guī)民約的效用建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。
做好自治需要加強(qiáng)自治的德治基礎(chǔ)建設(shè)。村民自治的核心要義在于村民通過(guò)民主手段進(jìn)行自我管理，這是黨的十六屆五中全會(huì)提出鄉(xiāng)村治理要“管理民主”的重要原因。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大又將鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)進(jìn)一步上升為了“治理有效”。之所以如此，在于“管理民主”只是一種手段，通過(guò)民主進(jìn)行治理，有助于農(nóng)民意見的表達(dá)、村莊決策的民主以及對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督。但是，運(yùn)用單一的民主方式進(jìn)行治理在結(jié)果上未必有效，如個(gè)別地方的村委選舉出現(xiàn)了賄選，一些村莊的民主決策受到家族勢(shì)力的明顯干預(yù)。這提醒我們?cè)谧龊米灾喂ぷ鞯耐瑫r(shí)，還要從德治方面加強(qiáng)自治的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。
首先，在民主選舉中，要將道德因素作為推選村干部、村民代表候選人的重要前置標(biāo)準(zhǔn)。前些年，在一些村莊的民主選舉中，一些道德品行不好的人因?yàn)樯朴诮?jīng)營(yíng)而被當(dāng)作“發(fā)展致富的能人”，成功當(dāng)選為村干部或村民代表。這些道德品行不好的人上來(lái)，不僅容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣造成了惡劣影響。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，需要在民主選舉中對(duì)道德品行不好的候選人一票否決，讓那些道德品行良好的能人愿意當(dāng)村干部，也能在村干部選舉中脫穎而出。
其次，要通過(guò)多種形式加強(qiáng)村莊德治建設(shè)，讓明理向善的道德之風(fēng)滋潤(rùn)自治的社會(huì)土壤。只有每個(gè)農(nóng)民的道德素質(zhì)普遍提高、集體責(zé)任感與榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村才能明理向善，擁有善惡美丑、是非曲直的判斷標(biāo)準(zhǔn)。而這對(duì)于改進(jìn)優(yōu)化自治具有重要的基礎(chǔ)作用。具體而言，只有良好的道德品質(zhì)，農(nóng)民才會(huì)更加自覺地遵守村規(guī)民約、謙讓和睦化解彼此矛盾；只有良好的道德品質(zhì)，農(nóng)民在個(gè)人利益與集體利益沖突時(shí)，才能顧全大局、支持村莊建設(shè)；只有良好的道德品質(zhì)，村民代表才能更加主動(dòng)地化解彼此間分歧，尋求最大公約數(shù)的村莊決策；同樣，只有良好的道德輿論氛圍，才能對(duì)一些違背村規(guī)民約、損害集體利益的行為形成強(qiáng)大的輿論壓力。因此，只有加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的道德基礎(chǔ)建設(shè)，村民自治才能走向善治，農(nóng)村的治理才能走向有效。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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