中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！苯鉀Q食品安全領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)就是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給與美好需求相匹配。

如何規(guī)劃、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略是“讓人民吃得放心”的核心問(wèn)題

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，尤其是作為我國(guó)食品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易大省和改革開放的前沿陣地，廣東如何規(guī)劃實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，成為回答“讓人民吃得放心”的核心問(wèn)題，也是廣東率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要保障。

近年來(lái)，廣東省食品安全總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大食品安全事件。然而，我省存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染前移等風(fēng)險(xiǎn)因素短期內(nèi)不易消除，非法添加、制假售假、虛假宣傳等問(wèn)題屢打不絕，校園食品安全事件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)等。

深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，為推進(jìn)廣東食品安全戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)

廣東省食品安全監(jiān)管領(lǐng)域總體向好和復(fù)雜形勢(shì)并存的基本態(tài)勢(shì)，決定了未來(lái)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，必須深入推動(dòng)食品監(jiān)管領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

近年來(lái)，廣東省科學(xué)謀劃、快速推進(jìn)了食品監(jiān)督管理體制機(jī)制改革，在監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合和職能交接、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源整合、監(jiān)管制度完善、監(jiān)管執(zhí)法效能提升等方面取得了明顯成效。與此同時(shí)，我省在食品監(jiān)督管理體制機(jī)制改革過(guò)程中也存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：機(jī)構(gòu)調(diào)整中“N合一”的市場(chǎng)監(jiān)管模式給食品監(jiān)管工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)；繁重的監(jiān)管任務(wù)和薄弱的監(jiān)管力量之間矛盾突出；監(jiān)管技術(shù)支撐能力與執(zhí)法履職要求之間存在差距。

在上述背景下，全面貫徹黨的十九大精神，必須從以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，為推進(jìn)廣東省食品安全戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制。要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策制定的頂層設(shè)計(jì)，做到政策先行引領(lǐng)改革。要完善機(jī)構(gòu)改革，政府部門要充分調(diào)研、把穩(wěn)方向、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)合并“事權(quán)”，適當(dāng)增加“編制”。要盡快建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)部門要組織梳理食品監(jiān)管部門、工商部門和質(zhì)監(jiān)部門的相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)“N合一”背景下的多部門監(jiān)管人員的協(xié)調(diào)監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，力推社會(huì)共治新常態(tài)。要落實(shí)黨政屬地責(zé)任，各級(jí)黨委、政府對(duì)食品監(jiān)管工作要黨政同責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)考評(píng)、保障有力。要完善部門監(jiān)管責(zé)任，形成“省局協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、地市權(quán)責(zé)匹配、基層執(zhí)行順暢”的監(jiān)管鏈條。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推行“企業(yè)定承諾、踐承諾、自查自糾、接受監(jiān)督”的自律機(jī)制。要發(fā)揮社會(huì)力量作用，構(gòu)建“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人共享”的社會(huì)共治體系，拓展創(chuàng)新咨詢投訴渠道，健全約束有力、激勵(lì)有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力量。

充實(shí)基層監(jiān)管力量，優(yōu)化食品安全網(wǎng)格化管理。要因地制宜優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，在珠三角等監(jiān)管重要區(qū)合理增加機(jī)構(gòu)編制，粵東西北地區(qū)等在執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障方面予以傾斜。要突出基層監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加快協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)粵東西北地區(qū)監(jiān)管力量。要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，整合四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)食品安全工作站，凝聚協(xié)管員隊(duì)伍，把協(xié)管員工作管理納入法治化軌道。

夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)監(jiān)管技術(shù)支撐體系。要統(tǒng)籌解決辦公場(chǎng)所，珠三角等地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所建設(shè)，粵東西北地區(qū)要落實(shí)政府責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)地問(wèn)題。要配齊配強(qiáng)必要執(zhí)法裝備，各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金，不斷改善基層監(jiān)管執(zhí)法組織環(huán)境。要完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金，構(gòu)建起“省級(jí)領(lǐng)頭，市級(jí)支撐，縣級(jí)網(wǎng)底，第三方補(bǔ)充”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面推進(jìn)食品監(jiān)管信息化建設(shè)，廣州、深圳等食品行業(yè)較發(fā)達(dá)城市要深入推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)，其他地市要優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高區(qū)域、部門間的信息整合共享程度。

提高監(jiān)管能力，打造高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。要優(yōu)化監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍，科學(xué)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性，堅(jiān)持嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，建設(shè)老中青相益互補(bǔ)隊(duì)伍。要大力開展監(jiān)管人才繼續(xù)教育，形成體系完整、管理科學(xué)、運(yùn)行順暢的培訓(xùn)管理體制，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)展職涯規(guī)劃，鼓勵(lì)在職教育。要建立高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，建立學(xué)科行業(yè)專家?guī)?，推?dòng)食品安全產(chǎn)學(xué)研及監(jiān)管一體化發(fā)展。

作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東北網(wǎng)

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