貫莊是河北省石家莊市藁城區(qū)里中等偏上的一個村，隨著新時代的發(fā)展和大形勢的變化，依靠蔬菜生產(chǎn)初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。但他的產(chǎn)業(yè)鏈條不長，還處在“生產(chǎn)發(fā)展”的階段，距離“產(chǎn)業(yè)興旺”及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有很長的路要走；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有完全成長起來，村里的合作社主要是提供種苗、肥料，與成員是一種伙伴關(guān)系，互相提供機會和優(yōu)惠，不是嚴格意義上的合作社；村民的生活還算比較寬裕，農(nóng)民蓋蔬菜大棚都不貸款，主要靠自有資金投入，但還沒達到富裕的程度，正在鄉(xiāng)村振興的路上。貫莊村黨支部書記薛高軍是本村人，前一任村支部書記干了一屆，去搞企業(yè)了，他從2006年開始任村支部書記，一干就是12年。他給我們講起來村里的事，對這個村充滿了熱愛，他對繁重的工作任務(wù)也有一些無奈，覺得自己的時間、精力不夠，壓力還是挺大的，但是對于未來也有很多期許。
蔬菜產(chǎn)業(yè)從賺“活錢”到成“氣候”
貫莊村是大棚黃瓜生產(chǎn)發(fā)起地。20世紀90年代，當?shù)乩习傩站陀蟹N植蔬菜的傳統(tǒng)習慣和技術(shù)，是賺點“活錢”填補生活所需的收入來源。由于交通不便，市場偏遠，銷路不廣，生產(chǎn)一直處在小規(guī)模、低水平、分散化的狀態(tài)，始終沒能形成“氣候”。
21世紀初，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，尤其是2005年衡井公路（衡水－井陘）開通，打開了貫莊村和梅花鎮(zhèn)（連接國道）這個交通要道，緊接著2007年這個村又建設(shè)了一個專業(yè)蔬菜批發(fā)市場。這“兩開”（道路開通、市場開業(yè)）讓貫莊村的蔬菜生產(chǎn)潛力及積極性得到迅速釋放，整個蔬菜產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展。到2009年，貫莊村80%的耕地都變成了菜地，大棚的技術(shù)也在不斷提升，形成了水泥竹木混合結(jié)構(gòu)的“貫莊模式”。發(fā)展到今天，貫莊村6500畝耕地中蔬菜種植面積超過5000畝，有1000多個大棚。村里926戶中除極少數(shù)外每戶都有1~2個棚。一般每個棚占地4~5畝，一年種三季（兩季黃瓜一季菠菜），每畝年投入成本１萬元，銷售收入2萬元，凈收入1萬元，大棚的投入成本１年即可收回。村里平均每個農(nóng)戶家庭人口4人，種菜年收入6~7萬元。根據(jù)當?shù)匦庞蒙缃y(tǒng)計，目前這個村的年存款余額常年在一億元以上，戶均超過10萬元。貫莊村農(nóng)民人均收入高于整個藁城區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6萬元的水平，主要是依靠發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。得益于國道交通便利，長期以來形成了較為固定的客商群體，目前貫莊村農(nóng)民不愁蔬菜銷路，一般一畝大棚春季黃瓜生產(chǎn)2.5萬斤，夏季黃瓜1萬斤，秋季菠菜4千斤，沒有出現(xiàn)過滯銷情況。
薛高軍向調(diào)研組介紹，當前蔬菜特別是黃瓜生產(chǎn)方面的難題，一是新品種跟不上，每年村里需用菜苗1600萬株，但村里兩家育苗合作社只能供應(yīng)800萬株；二是肥料不好辦，長期使用養(yǎng)殖場的雞豬牛糞，帶來了鹽漬化現(xiàn)象，有機肥替代成本太高；三是黃瓜蔓難處理，黃瓜拉秧后只能將藤蔓直接收集填埋到村里廢棄的窯坑里。這些問題怎么解決、未來怎么發(fā)展，他們在這方面還沒有更好的辦法，希望在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中國家能夠重視這些問題。
村居、民風、村務(wù)治理漸出眉目
走進貫莊村會發(fā)現(xiàn)，主街道比較干凈整潔，路上極少紙屑廢塑料袋，甚至垃圾箱里都很干凈。薛高軍介紹，2014年藁城撤市并區(qū)，成為石家莊市的一個區(qū)，街道的衛(wèi)生由區(qū)里統(tǒng)一做。當?shù)卮迕褚舱J為村里的環(huán)境不錯，還有專門的廣場、運動設(shè)施，到廣場跳舞的人多的時候能有500多人。藁城區(qū)農(nóng)工委負責同志說，全區(qū)每年要投入5400萬元對街道和村的環(huán)境進行整治，進行第三方外包服務(wù)。在這樣一個背景下，貫莊村解決了村里街道清潔的問題，但生活污水處理問題還沒有眉目，統(tǒng)一的排污管線還沒到位，當?shù)氐慕鉀Q辦法是每家挖一口旱井，洗衣服后的污水等都往旱井里倒，污水處理仍然還是一個大問題。
離開貫莊村居住點的時候，我們看到還有四棟五層的居住樓，樓的外觀比較樸素規(guī)整，處在一片村民平房之外。薛高軍說，那是在2009年的時候，河北省推動農(nóng)村新民居工程，推動農(nóng)民上樓，由開發(fā)商建設(shè)，農(nóng)民按照自愿原則購買上樓的。幾年間全村900多戶中有146戶上了樓，上了樓以后原來農(nóng)房還沒扔，老宅基地還在，但是后來上級不知為什么不再推動，這個事兒就放了下來。當時的上樓完全自愿，新樓上下水什么都有，老房子還在，也不錯。薛高軍自家當時也上了樓，住著130平方米的房子，覺得很不錯。
走進村委會就看到了墻上比較醒目的紅白理事會標牌。座談中了解到當?shù)氐娘L俗人情很濃厚，紅事白事都要操辦。現(xiàn)在辦婚事花銷較大，一般定親的時候，男方家要出16萬現(xiàn)金，加上“三金”（金項鏈、金戒指、金耳環(huán)，價值約2萬元），辦婚事時外加一輛小車（價值10萬元左右）、一套新房（價值30萬左右），總的花銷在50萬元往上。大家辦白事原來也有難處，村里有了紅白理事會，就發(fā)揮作用了。紅白理事會會長由村治保主任兼任，成員由村民選出。薛高軍說，紅白理事會對紅事不太好管，關(guān)鍵是在白事上發(fā)揮作用。村民家里辦喪事，都由紅白理事會組織村里的人力，喝什么酒、抽什么煙、吃什么菜要掌握標準，避免互相攀比。目前村里辦喪事規(guī)則和標準比較清楚，村民都按這個辦，也不再為難。由于土地少，村里長期以來沒有立墳頭、立墓碑的習慣，一般在地里立個小土墳，兩年就平了，所以沒有出現(xiàn)墳占地的問題。早些年村里也有打麻將的，但是這些年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人們忙起來了，沒有打牌的工夫，村民的生活處于忙碌也比較平順和睦的狀態(tài)。
黨支部在貫莊村鄉(xiāng)村治理中處于非常重要的地位，也是事實上的治理主體。貫莊村黨支部建設(shè)較為完善，支部由4人組成，1位書記、3位委員，主要負責宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)和推進村民依法開展整治活動，主持制定村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，村里黨員共86人，今年又發(fā)展了3名年輕黨員，是具有一定能力的運銷大戶、種植大戶。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村里有衛(wèi)生室、有小學(xué)。衛(wèi)生室有6名醫(yī)生，是由原來村里幾家私人診所合并而成，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理，基本能夠滿足村民的需求。村小學(xué)的教學(xué)水平高，村民很滿意，附近村的小孩也來上學(xué)。學(xué)校由教育部門統(tǒng)一管理，村里不用花太多心思。
村里事務(wù)管理也存在一些難題。當問及最大的難題是什么的時候，薛高軍說：“當了12年的書記，遇到最難的事就是今年的煤改氣，任務(wù)重、時間短，鎮(zhèn)里又是死命令，只能一家一家談，一戶一戶去做工作，能說的好話都說了，能想的辦法都想了，還好在供暖前全部完成了煤改氣，也算是給霧霾治理貢獻了我們村的力量?！边€有一件事，他也一直苦惱，就是村里有個姓薛的婦女因為分地的問題上訪。這個婦女1992年出嫁了，村里1999年二輪承包時候，由于嫁出去的姑娘不分地，就沒分給她地。外嫁的村不調(diào)地，所以在那個村她也沒拿到地。但2002年她離婚了，可她的戶口還一直在貫莊村，所以近幾年一直向村里要補償。因為土地確權(quán)了，村里也沒機動地，村里給她租地種她不愿意，提出每年給1000塊錢也不愿意，說種菜棚每年一畝地能落1萬，非要每年1萬塊?！暗謇餂]有辦法給她這么多錢，這事兒也很頭疼?！绷硗夥欠Y的問題對村里也有很大困擾，薛高軍說，附近10個村就有8個村受其所害，2013年到2015年本村就被非法集資卷走120萬元。對這些，目前村里沒有找到解決辦法。
新思路破解振興路上的新問題
貫莊村十幾年來的發(fā)展脈絡(luò)及目前面臨的問題和困惑啟示我們，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有幾個問題需要關(guān)注和研究。
在方式上要注重自上而下與自下而上相結(jié)合。我們在調(diào)研中感到，地方不同層級在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上對上級乃至中央的期待都很高，但對本層級如何行動思考得不夠深入細致，還缺乏能夠付諸行動的政策措施。從日本、韓國及我國臺灣地區(qū)近幾十年來鄉(xiāng)村振興的實踐和做法看，推動整個農(nóng)村的發(fā)展，一方面要靠政府的強力推動，另一方面也要靠基層，特別是鄉(xiāng)村基層組織及農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造力，把兩個積極性結(jié)合起來，是這些國家和地區(qū)農(nóng)村發(fā)展成功的關(guān)鍵。建議國家層面在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要有頂層設(shè)計如研究編制《全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綱要》，作為各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指引和遵循，并出臺相關(guān)政策；又要積極推動、引導(dǎo)、激發(fā)基層特別是縣、鄉(xiāng)、村的積極性，要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、管理等各方面的措施和辦法。通過自上而下和自下而上兩個方式的結(jié)合，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。貫莊村當前需要解決的這些問題，如果全國層面上有一個更明晰的方向性指導(dǎo)，將是非常有意義的。
在格局上要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、管理各個方面。國家層面“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局落到鄉(xiāng)村這個層面都有實實在在的抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺是重點并排在首位的，但是必須統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)推進。從貫莊村的情況看，產(chǎn)業(yè)、管理、人才等都是相互聯(lián)系、相互影響的，要統(tǒng)籌推進才能取得更好的效果。
在扶持上要加快有關(guān)政策創(chuàng)設(shè)。要從現(xiàn)有的“三農(nóng)”政策出發(fā)，保持政策穩(wěn)定性，同時又要根據(jù)新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，盡快進行必要的優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)設(shè)一些新的政策，更好地服務(wù)于基層的實踐。調(diào)研中不少同志都談到，目前面向農(nóng)民的直接補貼是必要的，但種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼等已實施多年，效用在一定意義上看是遞減的。在研究創(chuàng)設(shè)新的政策過程中，如果面向農(nóng)業(yè)的補貼能夠在村里進行適當集中，就可以做一些公益性的大事。村里還有兩個廢磚窯，已棄置多年，加起來面積近90畝，現(xiàn)在當作村里的黃瓜藤蔓填埋場了。薛高軍談到，在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的過程中，如果能有效地利用這種閑置資產(chǎn)，村集體就有了收入，處理一些矛盾問題也能有點資金支持。
在力量上要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前村里的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不完善，有近一半的農(nóng)戶加入了村里的三個農(nóng)民合作社，但合作社也沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。下一步，要認真落實《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。
在人才上要把基層干部培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)提高放到非常重要的位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及方方面面，所有的事最后都要落實到基層尤其是鄉(xiāng)村干部、新型主體及農(nóng)民身上，必須重視其教育培訓(xùn)工作。河北省委組織部開展農(nóng)村黨支部書記“萬人示范培訓(xùn)”，在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展帶頭人等方面發(fā)揮了重要作用，在全國產(chǎn)生了很好的影響和帶動效應(yīng)。要激勵更多優(yōu)秀的大學(xué)生、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近十幾年來，貫莊村已經(jīng)培養(yǎng)出了400多名大學(xué)生，但是都在城里找了工作，沒有人回村發(fā)展，這也反映了農(nóng)村吸引力還是不強。同時，地方農(nóng)業(yè)部門負責同志提出要針對比較前沿的工作加強培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村基層干部的思路，如農(nóng)村干部急需應(yīng)用PPP模式開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾分類處理與分散處置以及污水處理等操作層面的知識等，這些意見都值得我們高度關(guān)注并轉(zhuǎn)化為工作措施。
作者：農(nóng)業(yè)部黨校調(diào)研組 調(diào)研組成員：張興旺 柳金平 王思民 趙平
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第4期
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