歷史的演進充分證明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度必須隨著社會經(jīng)濟條件的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)地的所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容與歸屬主體會發(fā)生動態(tài)的變化。我國農(nóng)民極具有創(chuàng)造精神，我國的改革更是起源于農(nóng)村基層改革實踐。新世紀面對新的挑戰(zhàn)，廣大農(nóng)民在土地經(jīng)營方式和形式上進行了積極探索，從而使得“三權(quán)分置”實踐先于理論一步，走上歷史舞臺。
一、我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的整體情況
從產(chǎn)權(quán)的角度，各地在實踐中，結(jié)合實際探索出不同的“三權(quán)分置”模式，呈現(xiàn)出承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間不同的權(quán)利分享關(guān)系。從實踐進程看，可以歸納為四種權(quán)利分享方式：一是土地經(jīng)營權(quán)租賃形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶以獲得租金為代價，將土地經(jīng)營權(quán)利出租或轉(zhuǎn)包給新的經(jīng)營主體。這是一種最為簡單、最為普遍的權(quán)利義務(wù)讓渡關(guān)系，在租賃合同期內(nèi)，只要新的經(jīng)營主體不違背合同約定，其與承包農(nóng)戶之間唯一打的交道就是按時繳納租金。實踐中，農(nóng)戶租賃土地經(jīng)營權(quán)大多數(shù)通過自發(fā)形式流轉(zhuǎn)，也有部分地方通過村集體來統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，如上海等地。二是土地經(jīng)營權(quán)入股形成的“三權(quán)分置”制度。承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折價入股合作社或產(chǎn)業(yè)化組織等形式，將經(jīng)營權(quán)利讓渡給合作社或產(chǎn)業(yè)化組織，實行風險共擔、利益共享。實踐中，農(nóng)民入股合作社較多，而且大多數(shù)地方采取“保底+分紅”模式，降低了農(nóng)民風險，從而促進入股形式在近年來增長較快，到2016年底，全國農(nóng)村土地入股面積已達0.25億畝。三是土地經(jīng)營權(quán)互換形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶在不放棄承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶之間通過互相交換使用，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種形式，如湖北沙洋等地。到2016年底，全國農(nóng)村土地互換面積已達0.26億畝。四是土地經(jīng)營權(quán)托管形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托服務(wù)組織來行使的一種形式。農(nóng)戶仍然享有承包土地的種植決策權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)，但根據(jù)自己的需要，采取委托代耕、全程托管等多種形式與服務(wù)組織共享田間生產(chǎn)管理權(quán)。山東、河南等地近年來發(fā)展迅速。
二、關(guān)于租賃形成“三權(quán)分置”
承包土地租賃是當前“三權(quán)分置”最為普遍的一種模式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到2016年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝。從流轉(zhuǎn)方式看，轉(zhuǎn)包、出租面積合計3.94億畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.2%。從流入主體看，流轉(zhuǎn)到合作社的耕地面積1.03億畝，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的耕地面積0.46億畝，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的耕地面積2.8億畝。
(一)租賃雙方約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是流入土地從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體對土地享有的某種權(quán)利，他是由承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體通過簽訂合同或口頭約定來明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從現(xiàn)階段看，這種權(quán)利義務(wù)更多是債權(quán)的一種表現(xiàn)形式。從權(quán)利內(nèi)容看，經(jīng)營主體享有的在一定期限內(nèi)占用農(nóng)村土地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品、取得相應(yīng)收益的權(quán)利。主要包括：一是占有使用權(quán)。經(jīng)營者可以在合同確定的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)占有土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不受任何組織和個人非法干預(yù)。二是獲得收益權(quán)。經(jīng)營主體的收益權(quán)主要體現(xiàn)在通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得收益上。三是土地整理及建設(shè)設(shè)施權(quán)。經(jīng)營主體為提高土地生產(chǎn)能力，可對土地進行投入，以及建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施等權(quán)利。四是優(yōu)先續(xù)租權(quán)。在流轉(zhuǎn)合同到期后，經(jīng)營主體可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租土地。五是征收補償權(quán)。土地被征收時，經(jīng)營者可以享有地上附著物和青苗的補償權(quán)。
(二)地方探索頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書或合同鑒定來保障雙方權(quán)益。為保障新的經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)益，一些地方探索通過頒發(fā)證書、合同鑒證等形式來確認新的經(jīng)營主體的合法權(quán)益。湖北武漢市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，通過為流轉(zhuǎn)雙方實行合同鑒定等方式，來明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。通過武漢農(nóng)交所鑒證，經(jīng)營主體可以在當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行來進行經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
(三)土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)的探索。伴隨土地流轉(zhuǎn)的進一步加速，一些地方積極探索開展通過村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)更便利的規(guī)模經(jīng)營。如上海市：經(jīng)營權(quán)由村集體集中流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主。松江區(qū)以尊重農(nóng)民意愿為前提、以政府扶持資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，初步探索了一套行之有效的做法。目前，全區(qū)家庭農(nóng)場承包期在3年以上的達到1134戶，占89.5%。松江區(qū)還通過發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格(每年每畝500斤稻谷，調(diào)整幅度不得超過上下5%)的方式，將土地流轉(zhuǎn)費控制在合理范圍。
三、關(guān)于入股形成“三權(quán)分置”
受土地租賃費用增長，以及對農(nóng)業(yè)發(fā)展的利好，土地經(jīng)營權(quán)入股在當前已成為承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體雙方共享土地經(jīng)營權(quán)的一種新模式。從最初的“保底+分紅”，到真正意義上的風險共擔、利益共享，入股已經(jīng)越來越多地成為新一代農(nóng)民和經(jīng)營主體的選擇。在實踐中，土地經(jīng)營權(quán)入股合作社或村集體后，其實際生產(chǎn)經(jīng)營中又有不同模式。
(一)崇州共營制：農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，引進職業(yè)經(jīng)理人共同經(jīng)營。2010年起，四川省崇州市引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，引進種田能手進行水稻生產(chǎn)，開始了農(nóng)業(yè)共營制模式的新探索。一是引導(dǎo)農(nóng)民合作，建立土地股份合作社。到2015年，全市共發(fā)展土地股份合作社246個，入社耕地31.06萬畝，入社農(nóng)戶9.09萬戶，均占全市耕地總面積、總農(nóng)戶的59%。二是創(chuàng)新培育機制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。職業(yè)經(jīng)理人由合作社理事會聘用并簽訂經(jīng)營合同，負責提出具體生產(chǎn)意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標等，交由理事會討論通過后執(zhí)行。合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實行“除本分紅”的分配方式，即去除生產(chǎn)成本后，剩余收入按照一定比例分配，用于合作社公積金、職業(yè)經(jīng)理人傭金和農(nóng)戶土地入股分紅。三是推進農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會化，建立一站式服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社生產(chǎn)經(jīng)營計劃，產(chǎn)生了越來越多的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求。為滿足合作社服務(wù)外包需求，崇州市整合公益性服務(wù)資源，探索建設(shè)集公益性、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向功能園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模集群化發(fā)展。當?shù)匾M社會資金，引導(dǎo)3家農(nóng)業(yè)公司建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”農(nóng)業(yè)服務(wù)超市和“糧食銀行”各10個。
(二)克山仁發(fā)土地股份合作社：農(nóng)民以土地經(jīng)營入股組建土地股份合作社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營。黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社2009年底組建，2010 年正式運營。2011年通過吸引農(nóng)民帶地入社，把農(nóng)民與合作社結(jié)成利益共同體，合作社煥發(fā)了生機。目前，入社社員已由最初的7 戶增加到2678 戶，經(jīng)營土地由開始的1100 畝擴大到5.6萬畝，合作社由2010 年虧損到2015年的畝均分紅854元。一是創(chuàng)新分配機制，實現(xiàn)風險共擔。2012年以前，采取“土地保底和二次分紅”的分配方式，吸引不少農(nóng)民帶地入社。2013年通過成員代表大會表決，取消土地保底金，實現(xiàn)了真正意義上的風險共擔和利益共享。提高了土地入社的分配比例，將總盈余的74%按土地分配、26%按資金分配。同時，還將國投資金平均量化給當年合作社社員作為分配依據(jù)，創(chuàng)新了公積金等同于投資參加下年分紅的機制，調(diào)動了農(nóng)民入社并提取公積金的積極性，已累計提取公積金近3000萬元，合作社正常經(jīng)營基本“不差錢”。二是實行一人一票，強化民主管理。合作社組建以來，在種植計劃、投資項目、收益分配等重大事項決策時，都召開成員代表大會，嚴格執(zhí)行一人一票制，不按出資額表決，切實保障每個社員的民主權(quán)利。三是推行績效考核，做到按勞取酬。2013 年合作社實行工資與效益掛鉤，管理人員和工作人員由掙固定工資變?yōu)榭冃ЧべY，經(jīng)成員代表大會表決，拿出總盈余的3% 作為管理人員工資總額，其中，理事長掙20% ，其他人員掙80% 。改革農(nóng)機管理模式，把農(nóng)機具承包到人，劃分作業(yè)區(qū)，由機務(wù)經(jīng)理統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一供油，分片作業(yè);確定年單車作業(yè)量1.4萬標準畝，完成作業(yè)量每名駕駛員每畝提取1.2元作為年工資，超出部分每畝提取1.4元，未完成作業(yè)量每畝提取1元;確定用油和修理費標準，實行節(jié)約歸己、滿獎滿罰的監(jiān)督約束機制，充分調(diào)動了駕駛員工作積極性。
(三)蘇州村集體農(nóng)莊：經(jīng)營權(quán)入股村集體統(tǒng)一經(jīng)營。蘇州市探索建立農(nóng)村土地股份合作社始于2002年1月，至今已有15年時間。目前，蘇州全市組建土地股份合作社744家，其中工商登記備案的有517家，土地經(jīng)營權(quán)入股面積突破118萬畝，入股面積分別占全市承包面積的62.6%、土地流轉(zhuǎn)面積的68.9%、規(guī)模經(jīng)營面積的63.8%，其中259個土地股份合作社集體直接經(jīng)營(又稱合作農(nóng)場，以下簡稱“土地入股集體經(jīng)營”)，經(jīng)營面積28.3萬畝。特征一：轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，土地入股集體經(jīng)營。土地入股集體經(jīng)營與專業(yè)大戶經(jīng)營最大的區(qū)別，在于土地經(jīng)營權(quán)入股而不是專業(yè)大戶承租，也代表著從土地獲得的產(chǎn)出效益由專業(yè)大戶向集體成員的轉(zhuǎn)移，由土地合作社所有成員共享，這本質(zhì)上體現(xiàn)了一個受益群體的普惠和最大化的效應(yīng)問題。特征二：改進經(jīng)營方式，以市場化企業(yè)化為導(dǎo)向激活要素潛能。土地入股集體經(jīng)營的創(chuàng)新，是在堅持農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)進行三個方面的制度創(chuàng)新。一是科學控制經(jīng)營規(guī)模。包括土地規(guī)模和人員規(guī)模。充分考慮到生產(chǎn)人員的經(jīng)營能力、土地分布情況，計算好成本投入與產(chǎn)出間的關(guān)系，科學控制單個生產(chǎn)組的土地規(guī)模和人員組成，最大程度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。昆山市長云村每個田間管理員負責管理100-200畝;太倉市城廂鎮(zhèn)東林村機械化程度高、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力強，每個種田能手能負責管理600畝。二是建立“定產(chǎn)包干”機制。通過加強對生產(chǎn)人員的管理，依照經(jīng)營面積的實際情況，制定合理的生產(chǎn)考核標準和工資標準，建立有效的激勵與約束機制。如昆山市千燈鎮(zhèn)規(guī)定“定產(chǎn)、包本和全獎全賠”、錦溪鎮(zhèn)長云村規(guī)定“25%獎勵或賠付”、太倉市城廂鎮(zhèn)東林村規(guī)定“20%獎勵或賠付”等。三是加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。昆山市錦溪鎮(zhèn)農(nóng)服中心整合資源優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)平臺的協(xié)調(diào)功能，為土地入股集體經(jīng)營試點村提供統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一施用化肥、統(tǒng)一防蟲治病、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一成本核算的“五統(tǒng)一”服務(wù)，降低了集體經(jīng)營成本，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效;太倉市城廂鎮(zhèn)東林村更是依托村辦公司——金倉湖農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，使農(nóng)業(yè)服務(wù)涵蓋了合作農(nóng)場的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。
(四)廣東佛山：農(nóng)戶承包土地股份制。1993-1997年，佛山推行農(nóng)村股份合作制階段(增人增股，減人減股)。主要做法是將“股份合作”產(chǎn)權(quán)模式引入農(nóng)村集體所有制，以“股權(quán)證”形式體現(xiàn)和確定成員個人對集體資產(chǎn)的收益權(quán)，并對股權(quán)進行定期調(diào)整。因此，在落實二輪承包政策時，采取了股權(quán)涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)的做法，沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。1998年至今，完善農(nóng)村股份合作制階段(探索股權(quán)固化，增人不增股，減人不減股)。隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平提高和人口的大量城鎮(zhèn)化，股權(quán)調(diào)整頻繁，“增人增股，減人減股”的制度弊端日益顯現(xiàn)，出嫁女等流動人口權(quán)益問題成為影響社會和諧的重要因素。針對這些問題，股權(quán)固化到人、固化到戶擺上了佛山市部分村落的改革日程。如，南海提出了“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權(quán)固化改革思路，并已經(jīng)在部分村莊進行了試點。
四、關(guān)于互換形成“三權(quán)分置”
湖北沙洋“連片耕種”：承包權(quán)不變，交換經(jīng)營權(quán)。沙洋縣結(jié)合確權(quán)登記工作開展“按戶連片”耕種試點。沙洋縣鄂冢村從實際出發(fā)，選擇了“各戶承包地承包權(quán)不變、通過交換經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)連片耕作”的辦法。交換經(jīng)營權(quán)的大致做法是：如果哪個農(nóng)戶家有比較大的地塊，即保留這個地塊的經(jīng)營權(quán)，并以這個地塊為起始，通過協(xié)商把臨近這個大地塊的幾個小地塊的經(jīng)營權(quán)交換到自家來，從而實現(xiàn)連片耕作。馬新村有15個村民小組。其中，第4、7、9、14四個組采取“重新分地、面積不變”的辦法(其實質(zhì)是集體統(tǒng)一組織進行“承包經(jīng)營權(quán)交換”)，其他十一個組采取“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”的辦法。童沙村有12個村民小組。其中，第7、8、9、12四個組采取“重新分地、面積改變”(即增人增地、減人減地)的辦法，其他八個組采取“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”的辦法。目前，沙洋縣已完成按戶連片耕地面積85.3萬畝，總體連片率已達89.6%。其中，采取“各戶承包權(quán)不變、農(nóng)戶間協(xié)商交換經(jīng)營權(quán)”模式的土地面積約75.9萬畝，占連片耕種總面積的89%;采取“農(nóng)戶間協(xié)商交換承包經(jīng)營權(quán)”模式的連片面積約6.8萬畝，占8%;采取“土地重分”(一般面積不變)模式連片面積約2.6萬畝，占3%。
五、關(guān)于托管形成“三權(quán)分置
山東濟寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：承包權(quán)保留，經(jīng)營權(quán)共享。當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基本做法是以流通和加工龍頭企業(yè)為依托，以供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為服務(wù)載體，以合作社為紐帶，聯(lián)合村“兩委”，以合同約定服務(wù)內(nèi)容，對小麥、玉米、水稻等大田作物開展統(tǒng)一管理服務(wù)。按帶動模式主要有五種類型。優(yōu)勢服務(wù)項目帶動型。以優(yōu)勢服務(wù)項目為切入點，逐步擴大托管服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域。嘉祥縣農(nóng)家人種植合作社，從傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營入手，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以種肥同播為切入點，變賣商品為賣服務(wù)，逐步擴大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，開展了寬幅精播、深耕疏松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)。農(nóng)民合作社帶動型。以基層供銷社為依托，發(fā)起成立農(nóng)民合作社，由合作社負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提供各項托管服務(wù)。龍頭企業(yè)帶動型。依托流通和加工龍頭企業(yè)，通過提供物資、技術(shù)、訂單和加工、銷售等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供支持，形成生產(chǎn)、加工、銷售及品牌培育、基地建設(shè)一條龍服務(wù)。部門協(xié)作型。農(nóng)業(yè)、科技、水利、農(nóng)機、糧食、供銷社等部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門政策資源、信息資源、技術(shù)人才資源、組織經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的合力，推進了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。社村共建型。充分發(fā)揮基層供銷社的優(yōu)勢，與村“兩委”密切配合，共同組織領(lǐng)辦合作社，構(gòu)建基層供銷社+村級黨組織+合作經(jīng)濟組織“三位一體”模式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實現(xiàn)利益共贏。
六、思考及啟示
(一)基于不同探索形式的績效分析
1.“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式多元化多路徑，但不同形式探索都歸向一個目標：促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。當前，我國農(nóng)業(yè)亟須在全球農(nóng)業(yè)競爭中找準新的定位和提升競爭力。從各地實踐看，無論是崇州共營制、沙洋連片耕種、佛山股份合作，還是濟寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等，是各地實現(xiàn)“三權(quán)分置”的不同形式選擇。雖然方式不同，但沒有優(yōu)劣之分，且都有一個共同目標，即將分散的農(nóng)地進行集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模效益。
2.不同形式探索基于當?shù)厣a(chǎn)力水平、人員結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習慣決定，應(yīng)循序漸進。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個漫長的歷史過程，在實踐中必然表現(xiàn)出漸進性、階段性，而在承包農(nóng)戶脫農(nóng)的不同階段，對轉(zhuǎn)移多少土地經(jīng)營權(quán)就會有不同的選擇。從長遠看，在當前農(nóng)地制度框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的連片成方式的規(guī)模經(jīng)營是最徹底的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，是發(fā)展的目標和方向。隨著承包農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性的提升，權(quán)責關(guān)系簡單明確、規(guī)模經(jīng)營效率較高的流轉(zhuǎn)方式將會逐漸占據(jù)更多的市場空間。同時，必須注意的是，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的漸進性、長期性和反復(fù)性，通過共享土地經(jīng)營權(quán)，以組織或服務(wù)規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)營，將在相當長的時期內(nèi)成為我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。
3.各地實現(xiàn)“三權(quán)分置”績效良好，體現(xiàn)了中國特色。從各地實踐看，雖然采用不同形式的“三權(quán)分置”，但都取得良好成效，實現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，促進當?shù)匾?guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新的路徑。
(二)兩點啟示
1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度要因地制宜、循序漸進。各地的差異性決定了我國的農(nóng)村土地經(jīng)營方式和形式具有較強的區(qū)域多樣化特征，這也反映了我國農(nóng)民與土地關(guān)系的多樣性。這種多元化、多形式的實踐特征表明，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面要因地制宜，不能一刀切，同時也要循序漸進。
2.“耕者有其田(權(quán))”的制度安排有利于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。無論是我國還是西方國家的歷史實踐都表明，建立勞動者直接占用土地或擁有土地使用權(quán)的“自耕農(nóng)”制度，最有利于調(diào)動生產(chǎn)積極性。從我國農(nóng)地制度變遷歷程看，只要“耕者有其田”的原則能夠落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就能夠保持良好的發(fā)展，制度績效明顯。當然，在不同的時期，“耕者有其田”有不同的實現(xiàn)形式。我國農(nóng)村集體土地所有制實行的以集體經(jīng)濟組織為載體、以承包期滿按人口平均承包為路徑建立的“耕地有其田(權(quán))”制度，在最大限度地保證社會公平基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮“統(tǒng)”與“分”功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營。
(作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司)
原刊于《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第3期
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村經(jīng)營管理 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
