摘要：新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”的改革不只是推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前先要流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃，積累土地資本。在此過程中流轉(zhuǎn)的是承包地，農(nóng)戶的承包權(quán)沒有喪失，只是改變承包權(quán)益的實現(xiàn)形式，農(nóng)戶通過承包權(quán)的股權(quán)化，取得貨幣收益。在土地集中和統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目標是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)、提高附加值要求選擇和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是以土地資本來選擇土地的經(jīng)營者，以推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！叭龣?quán)分置”下土地流轉(zhuǎn)的意義要充分評價。如果說農(nóng)村前一輪的改革實行承包經(jīng)營體制是釋放和激發(fā)農(nóng)民的勞動活力，實現(xiàn)勞動的價值，那么這一輪的“三權(quán)分置”的改革則是釋放和激發(fā)土地活力，實現(xiàn)土地價值，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位。

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  土地流轉(zhuǎn)  新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中國原先是落后的農(nóng)業(yè)大國，80%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不能解決中國人的吃飯問題，農(nóng)村人口更是處于貧困狀態(tài)。20世紀80年代從農(nóng)村開始的改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，在短短的幾年中就解決了中國人的溫飽問題?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新時代，其重要標志是農(nóng)地制度由原有的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離轉(zhuǎn)向所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。這是我國農(nóng)村的又一次重大改革，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本性的制度安排。如果說，40年前農(nóng)地承包經(jīng)營是激發(fā)農(nóng)民的勞動活力，實現(xiàn)勞動的價值，今天的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革則是激發(fā)土地的活力，實現(xiàn)土地的價值。本文依據(jù)我們近期在蘇南農(nóng)村的調(diào)查研究成果，研究土地在“三權(quán)分置”背景下的承包地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制及其效應（洪銀興，2019）。

（一）研究的起點：土地承包經(jīng)營面臨新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)

針對當時農(nóng)村政社合一、統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的人民公社制度，1978年開始的農(nóng)村的改革直指土地制度，在集體所有的土地中分離出土地承包經(jīng)營權(quán)，實行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予了農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，在堅持土地歸集體所有的基礎(chǔ)上農(nóng)戶可以占有、處置和經(jīng)營土地，并且根據(jù)與集體的承包合同將上繳給國家和集體的扣除之后，剩余的全部歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶集土地占有者、支配者和經(jīng)營者于一身。農(nóng)戶既要負責農(nóng)業(yè)種植，又要承擔農(nóng)產(chǎn)品銷售。應該說，這場改革對當時農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的新動能作用，再加上隨后的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)產(chǎn)品進入市場隨行就市，極大地激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，明顯增加了農(nóng)業(yè)剩余。不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品剩余，而且增加了勞動力剩余。游離出的農(nóng)業(yè)剩余勞動力成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)的主力，后來離土又離鄉(xiāng)進入城市，成為城鎮(zhèn)化進程中的生力軍。顯然，農(nóng)村土地“兩權(quán)分置”的改革不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能，也是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的動能。農(nóng)村中發(fā)展起市場經(jīng)濟也是從這個時候開始的。

 農(nóng)地“兩權(quán)分離”改革的歷史作用無論怎么評價都不過分。但是在歷史進程中分析，可以發(fā)現(xiàn)這是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)起動能作用的。其積極效應主要在提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。但沒有能夠從根本上改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和弱勢地位。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是基于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去后的邊際生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民收入提高的主要來源是非農(nóng)化后產(chǎn)生的非農(nóng)收入，務農(nóng)收入實際上沒有增加。二是家庭承包經(jīng)營只是適應了當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其潛在的問題是承包經(jīng)營的土地零碎化和分散化，難以規(guī)模經(jīng)營。雖然農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量明顯增加，但人工和物質(zhì)成本明顯增加，從而降低了農(nóng)業(yè)收益。三是農(nóng)產(chǎn)品不能滿足進入新時代后居民美好生活的需要。所謂美好生活需要，不僅表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，更是表現(xiàn)在對其質(zhì)的需求的提高。相對于社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品供給仍然不足。中國也不可能依靠進口來解決近14億人口不斷提高的飲食需求問題。這也表明中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況直接影響整個中國的現(xiàn)代化進程。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟的發(fā)展，基于“兩權(quán)分離”的農(nóng)村改革的動能作用已經(jīng)充分釋放而且開始衰減。其對農(nóng)村發(fā)展的動能作用也在消退。如果沒有新的動能，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展就要受阻。農(nóng)業(yè)原本就是弱勢產(chǎn)業(yè)，過去長期處于自給和半自給狀態(tài)，再加上工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的長期剪刀差。農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，收益一直偏低。在原來的單一農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，雖然農(nóng)業(yè)相比工業(yè)收益低，但在農(nóng)村不顯性，而且農(nóng)業(yè)要素也難以流動。這就是說，由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等原因產(chǎn)生的比較利益結(jié)構(gòu)，在過去工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互隔離時帶有一定程度的隱蔽性和不可抗拒性。農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他各業(yè)后，農(nóng)業(yè)比較利益低的問題就顯性化了。在農(nóng)民進入市場經(jīng)濟以后，在所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離” 土地制度的背景下，不僅勞動力流動自由，承包土地的經(jīng)營也自由了。在推進農(nóng)村工業(yè)化的進程中，顯性化的比較利益結(jié)構(gòu)驅(qū)使農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性明顯下降，直接對策是將本應投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使農(nóng)業(yè)因投入不足而技術(shù)基礎(chǔ)進一步劣化，難以為工業(yè)化提供越來越多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，這反過來會拖工業(yè)化的后腿。最終導致大量土地被閑置和撂荒。馬克思當年指出， “一方面，隨著社會的發(fā)展，土地產(chǎn)品的市場和需求會增大；另一方面，對土地本身的直接需求也會增大，因為土地本身對一切可能的，甚至非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)部門來說，都是進行競爭的生產(chǎn)條件”。土地價值“隨著非農(nóng)業(yè)人口的增加，隨著他們對食物和原料的需求的增加而增長”（馬克思，2004a）。而在現(xiàn)實中出現(xiàn)的土地閑置和撂荒現(xiàn)象在已有的土地制度中是難以克服的。

進入新時代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要尋求新的動能。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動能是什么？是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講了好多年，新時代講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)的弱勢狀態(tài)，改變農(nóng)村的落后面貌。基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，以及補現(xiàn)代化短板要求，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其實質(zhì)是直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為現(xiàn)代化對象，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化。具體涉及3個方面。

一是從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，不只是提高勞動生產(chǎn)率，還要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高資本和土地的生產(chǎn)率，從而提高全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。相應的，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展由農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量剩余”范式轉(zhuǎn)向“品質(zhì)和附加值”范式，形成與居民消費快速升級相適應的優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品體系。為此，一方面需要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效綠色農(nóng)業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的品種的優(yōu)化、品質(zhì)的提升；另一方面完善和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，推動農(nóng)產(chǎn)品由初級品向最終產(chǎn)品的延伸，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目標是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的上述要求表明，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步，不能只靠現(xiàn)有農(nóng)村的生產(chǎn)要素，也不能只靠提高勞動生產(chǎn)率，需要從農(nóng)村以外引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，其中包括現(xiàn)代科技要素、人力資本要素、物質(zhì)資本要素。就現(xiàn)代科技要素來說，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)需要的是科學研究部門提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，尤其是現(xiàn)代生物技術(shù)。就物質(zhì)資本要素來說，改變農(nóng)村的落后面貌，除了政府投入外，更需要足夠的企業(yè)性質(zhì)的投資。就人力資本要素來說，涉及的是誰來種田，只靠現(xiàn)有的留在農(nóng)村的婦女和老人種田是不行的，需要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。需要有較高人力資本含量的人才進入農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。所有這些都是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動能。

顯然，進入新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有更廣的范圍和更高的要求。其中每個方面都要觸及現(xiàn)行的土地制度。土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的改革就適應了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，為之提供土地制度的保障。需要指出，已有的關(guān)于“三權(quán)分置”的文獻只是關(guān)注從承包權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)，從而放活土地經(jīng)營權(quán)。本文根據(jù)新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，認為“三權(quán)分置”的意義不能只是停留在放活土地經(jīng)營權(quán)上，更深刻更廣泛的意義在于推動土地流轉(zhuǎn)。這里有兩個層次：第一個層次是承包地向作為所有者的村集體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃；第二個層次是，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)中不僅實現(xiàn)土地價值，還激發(fā)了土地的活力。

（二）承包地的流轉(zhuǎn)：土地資本積累

針對承包土地分散小塊的現(xiàn)狀，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前先要流轉(zhuǎn)承包土地，實現(xiàn)土地的集中和統(tǒng)一規(guī)劃，其意義在適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求積累土地資本。此過程涉及的是土地承包權(quán)和土地所有權(quán)的關(guān)系。

何謂土地資本？馬克思把投入土地的資本稱為土地資本，其具體內(nèi)容是：“資本能夠固定在土地上，即投入土地，其中有的是比較短期的，如化學性質(zhì)的改良、施肥等等，有的是比較長期的，如修排水渠、建設灌溉工程、平整土地、建造經(jīng)營建筑物等等”（馬克思，2004b）。改良土地會“增加土地產(chǎn)量，并使土地由單純的物質(zhì)變?yōu)橥恋刭Y本”（馬克思，2004c）。馬克思認為，“沒有一塊土地是不用投資就提供產(chǎn)品的”（馬克思，2004d）。土地作為自然力對農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用，絕不意味著自身不需要得到投入。土地作為一種自然力，不是取之不盡、用之不竭的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地自然力不僅需要補償，還需要投入資本，建立人們合理利用自然力的有效機制。在土地承包經(jīng)營階段，分散的農(nóng)戶實際上無力進行土地資本積累。進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，積累土地資本就顯得十分重要了。因為土地資本的積累水平直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地資本積累的投入一般難以在小塊土地上進行，小塊零散的承包土地限制土地資本積累。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入和建設需要在集中、連片的土地上進行。

首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要改變小塊土地經(jīng)營。小塊、零散的承包土地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的。就如馬克思在《資本論》中所說，小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學的累進的應用”（馬克思，2004e）。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面是鄉(xiāng)村振興，涉及農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗。鄉(xiāng)村無論發(fā)展哪一個產(chǎn)業(yè)都要求土地集中。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)也是這樣。鄉(xiāng)村振興一般都需要“三集中”。工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)區(qū)集中，居民向社區(qū)集中。與此相應，目前不僅農(nóng)業(yè)承包零散小塊土地，還有農(nóng)村居民散落零星的宅基地都需要按農(nóng)業(yè)區(qū)（其中包括糧食種植、果園、養(yǎng)殖等）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和集中。這個集中過程不可避免要觸及現(xiàn)行承包地的歸屬?！叭小毙枰獙σ延械某邪馗窬诌M行統(tǒng)一規(guī)劃。

以上分析表明，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“兩權(quán)分離”的土地制度，不適應新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求的癥結(jié)在于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地地塊固化。在此背景下推進農(nóng)地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。需要解決的突出問題是承包土地的流轉(zhuǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)一般講的是把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體，但根據(jù)我們在蘇南地區(qū)的調(diào)研，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營主體之前需要先把承包的土地流轉(zhuǎn)給土地的村集體所有者進行統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)和前提是“兩權(quán)分離”。其核心是農(nóng)戶土地承包權(quán)長期穩(wěn)定，但這不等于農(nóng)戶承包的土地地塊長期固定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然會提出農(nóng)戶承包土地地塊調(diào)整和集中的要求。這種調(diào)整既不能改變土地承包權(quán)，又要適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

表面上看，農(nóng)戶把承包的土地還給了集體所有者，又形成了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合一。實際上是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的否定之否定。首先，被村集體集中的是承包地，農(nóng)民的土地承包權(quán)沒有被流轉(zhuǎn)和集中。不僅如此，那些仍然享有土地承包權(quán)、但已進城和不愿進行農(nóng)地耕種的農(nóng)戶也可通過此方式獲得收益，而不致閑置和撂荒土地。其次，村集體所有者集中承包地后的首要任務是依靠集體的組織力量對集中的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、整理和功能劃分。土地經(jīng)過村集體整理和規(guī)劃，實現(xiàn)集中和連片，這就滿足了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興對土地資本的要求。其中也包括鄉(xiāng)村社區(qū)的建設和生態(tài)建設。再次，村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和整理的集體土地分別在工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)招商引資，選擇并發(fā)包給新的經(jīng)營者去經(jīng)營土地。最終仍然是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。新經(jīng)營者可以對土地進行規(guī)?；?、統(tǒng)一化經(jīng)營，引入現(xiàn)代要素的同時獲得規(guī)模效應。由村集體選擇經(jīng)營者并把土地發(fā)包給新經(jīng)營者，可以防止新的經(jīng)營者各行其是，實現(xiàn)全村從鄉(xiāng)村振興的角度提出的土地的整體規(guī)劃和集約使用要求。而且村集體可以始終監(jiān)管經(jīng)營主體所經(jīng)營的土地的經(jīng)營方向。

進一步研究農(nóng)戶把承包地交給村集體所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村土地承包制是需要長期穩(wěn)定的農(nóng)村制度。承包地流轉(zhuǎn)給村集體，不是把承包權(quán)流轉(zhuǎn)給集體。而是在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)承包的土地。其實現(xiàn)方式在有些地區(qū)和有的學者稱為“反租倒包”。所謂“反租”，原來承包戶與所有者的關(guān)系實際上是農(nóng)戶“租”集體所有的土地，現(xiàn)在是指村集體將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體，這就稱為“反租”?！暗拱笔侵复寮w按統(tǒng)一規(guī)劃和布局將土地的經(jīng)營權(quán)不再發(fā)包給原來的承包戶，而是通過市場方式發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公司。這種反租形式也就是村集體在堅持農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上以市場方式從農(nóng)戶那里取得承包地。農(nóng)戶以承包權(quán)所占比例獲得相應的土地經(jīng)營收益實現(xiàn)其承包權(quán)益。

農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)給集體，農(nóng)戶承包權(quán)的權(quán)益沒有被損害，只是采取了新的形式。原先的“兩權(quán)分離”中的承包權(quán)益體現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)營產(chǎn)出的實物收益上，即交足集體的后剩下自己的。在農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)給集體后其承包權(quán)益則體現(xiàn)在貨幣收益上。也就是承包權(quán)益貨幣化，相當于獲取貨幣地租。這種貨幣化收益一般表現(xiàn)為股權(quán)收益，即將承包的土地權(quán)益還原為股權(quán)。土地流轉(zhuǎn)給村集體后，無論是由村集體直接經(jīng)營，還是發(fā)包新的經(jīng)營者，農(nóng)戶都是按承包土地的份額從村集體獲得股份分紅。如果新的經(jīng)營者是村集體發(fā)包的，在租賃期內(nèi)，新經(jīng)營者將土地收益的一部分按合同支付給村集體，再由村集體將其繳納的收益按股分紅給農(nóng)戶。農(nóng)戶通過在村集體的股權(quán)分紅獲取貨幣化的收益體現(xiàn)其承包權(quán)的實現(xiàn)也就是承包權(quán)的股權(quán)化，這是一種新型的合作經(jīng)濟。

根據(jù)馬克思經(jīng)濟學理論，價值是在流通中實現(xiàn)的。在“三權(quán)分置”背景下的土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)了土地的價值，而且激發(fā)了土地的活力。首先，過去的農(nóng)業(yè)中直至農(nóng)戶承包經(jīng)營時，土地實際上是不被計入價值的，農(nóng)產(chǎn)品價值實際上只是農(nóng)民的勞動價值。農(nóng)民并沒有獲取土地收益，這也是農(nóng)民長期低收入的一個原因（得不到財產(chǎn)性收入）?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，土地價值就凸顯了。一是農(nóng)戶的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)并能獲取貨幣化的股權(quán)收益。二是土地在流通中實現(xiàn)價值并增值。其次，相比農(nóng)戶直接將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營者，土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)由村集體發(fā)包，一方面可降低交易成本，尤其是能夠克服分散的農(nóng)戶直接同新經(jīng)營者談判時的弱勢地位，防止其利益受損。另一方面，土地在經(jīng)過集體統(tǒng)一規(guī)劃、整理后積累了土地資本，土地實現(xiàn)增值，也就可增加承包地的流轉(zhuǎn)總體收入。

總之，“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度改革，不僅為促進土地集中連片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了制度前提和保障，而且為農(nóng)戶獲取土地收益從而使農(nóng)民更加富裕提供了依據(jù)。

（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：以土地資本選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

土地流轉(zhuǎn)最終還是要推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考慮，“三權(quán)分置”不只是放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在“兩權(quán)分離”階段實際上也有承包土地的流轉(zhuǎn)，指的是承包地向種田能手和種田大戶集中。新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則要求推動土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。這是以土地資本選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

改變二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論實際上有兩種思路，這兩種思路的提出者同年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。一個是劉易斯理論：轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村改革一開始在土地“兩權(quán)分離”的背景下推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就是這么做的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移正在進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，轉(zhuǎn)移速度明顯放慢。另一個是舒爾茨理論：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)要素基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素，這些要素已經(jīng)充分釋放，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引入新的現(xiàn)代要素。引入新的要素實際上需要新型經(jīng)營主體來帶動。

馬克思在考察大工業(yè)時就指出了大工業(yè)對農(nóng)業(yè)起的革命性作用：“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就消滅舊社會的堡壘——‘農(nóng)民’，并代之以雇傭工人來說，大工業(yè)起了最革命的作用。這樣，農(nóng)村中社會變革的需要和社會對立，就和城市相同了。最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營，被科學在工藝上的自覺應用代替了”（馬克思，2004f）。馬克思在這里所說的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞有兩個，一個是消滅傳統(tǒng)的“農(nóng)民”，代之以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一個是科學的應用。這兩個方面同樣適用于當前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所要引入的現(xiàn)代化要素主要也是這兩個。

過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以用“農(nóng)業(yè)剩余”范式加以概括。為解決人民溫飽問題，增加農(nóng)業(yè)剩余的主要途徑是增加勞動投入。其結(jié)果是增產(chǎn)不增收。新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)+附加值”范式。這種范式與剩余范式的不同在于由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種的改善，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。這需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以分為兩方面：農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，節(jié)省勞動力投入。近年來由于土地流轉(zhuǎn)速度加快，在短期內(nèi)解決了過去小塊土地經(jīng)營下長期不能解決的機械創(chuàng)新問題。更進一步是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更應該突出生物技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新可以培育出優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、附加值方面都能夠得到提升，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。這類技術(shù)創(chuàng)新依賴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營。

以上進入新時代后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容最終需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來貫徹。這就是誰來種地的問題。誰來種地應該理解為誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。我國已有的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村流出去的是人力資本，留下來的是低人力資本含量的勞動力。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以女性、高齡、低文化程度為主。很顯然，依靠這些農(nóng)民來經(jīng)營農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。即使對這些農(nóng)民進行人力資本投資也難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在實施“兩權(quán)分離”階段所推行過土地向種田能手集中，由農(nóng)業(yè)種植大戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)。雖然在長期的規(guī)模經(jīng)營中這些農(nóng)業(yè)種植大戶積累了一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，但他們來源于過去的農(nóng)民，文化水平低、高齡化、管理水平滯后等因素限制了他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野。而且經(jīng)過一二十年，這些種田能手由于年齡及視野的限制已無力承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職能。在蘇南不少地方當年的種田能手開始主動把集中的承包地交還給了村集體，就說明這一點。

“三權(quán)分置”的土地制度改革是在已有的土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)中分離出經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來解決好誰來種地的問題。尤其是土地在經(jīng)過集中和統(tǒng)一規(guī)劃并積累了土地資本后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給誰？是現(xiàn)有的低人力資本存量的農(nóng)民嗎？不是，要流轉(zhuǎn)給能夠承擔上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?；蛘哒f，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須同選擇和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要引入現(xiàn)代要素，現(xiàn)代要素是需要人來引入的，這個人就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該是“以有知識、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學家和技術(shù)人員，有遠見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善”（速水佑次郎、拉坦，2000）。這就對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)提出了基本要求，即要有知識、懂技術(shù)，具備企業(yè)家素養(yǎng)，以管理企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動者已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營主體的要求，必須培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這就要求從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)之外引入人力資本，尤其是引入新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以外的投資者和企業(yè)家。在現(xiàn)實中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既需要引入，也需要培育。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際上要區(qū)分土地經(jīng)營權(quán)流向的經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中的經(jīng)營主體。前者就是農(nóng)地“三權(quán)分置”中所要培育的土地經(jīng)營主體。相當于馬克思在《資本論》中所說的租地農(nóng)場主。其經(jīng)營的土地是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，大都從村集體那里取得。這些經(jīng)營主體所面對的土地所有者不是私有者，而是村民集體所有者。這是同資本主義農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別。如前文所述，獲取經(jīng)營權(quán)的土地是經(jīng)過流轉(zhuǎn)而集中的，并根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興要求進行統(tǒng)一規(guī)劃的土地，即積累了土地資本的土地，需要采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。在此基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營主體就有以下3個方面要求。

首先，經(jīng)營土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不只是經(jīng)營者，更是投資者。只有投資才能引入新的生產(chǎn)要素尤其是科技要素和創(chuàng)意?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村以外的投資者和企業(yè)家對進入農(nóng)業(yè)望而卻步，根本原因是農(nóng)業(yè)投資收益率太低，等量投資得不到等量利潤。如何提高投資收益率？對取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，不能靠降低取得土地經(jīng)營權(quán)報酬來提高收益率，而是要通過尋求收益率高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目來提高收益率。這就迫使其在經(jīng)營的農(nóng)業(yè)品質(zhì)、品種上做文章，在優(yōu)質(zhì)高效上增加收益。這同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求是一致的。這意味著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般是以其合適的農(nóng)業(yè)投資項目取得土地經(jīng)營權(quán)的。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位需要擴大。原先的零散的承包地適合單一的農(nóng)業(yè)種植?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向品質(zhì)和提高附加值模式后，農(nóng)用土地不只是種植糧食，還需要農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營，需要統(tǒng)一規(guī)劃成竹園、果園、經(jīng)濟林木園、養(yǎng)殖區(qū)，需要循環(huán)種養(yǎng)，甚至開辟生態(tài)旅游項目。所有這些都需要對農(nóng)地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，也就是需要打破原有的零散的承包地范圍經(jīng)營的限制。這意味著土地經(jīng)營權(quán)的流向有范圍經(jīng)濟的要求，一般應是以村為單位的經(jīng)營主體。很顯然，需要從以農(nóng)戶為單位轉(zhuǎn)向以村為單位的土地經(jīng)營模式，或者是投資者形成的公司性質(zhì)的農(nóng)場，或者是直接由村集體經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

最后，村集體作為所有者需要承擔對土地經(jīng)營主體的選擇和監(jiān)管職能，保證集體所有的土地不被濫用，符合鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。特別要強調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流向的效率和防止村集體領(lǐng)導人的權(quán)利尋租問題。取得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體（無論是租地農(nóng)場主還是村集體）所面對的所有者不是土地私有者，而是村集體所有者。這就意味著土地經(jīng)營主體的選擇和監(jiān)管必須有村民參與和集體決策，以保證村集體利益不受損，防止村集體領(lǐng)導人的尋租和腐敗，并能達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

進一步的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營主體不只是獲取土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中都會有專業(yè)化、社會化的經(jīng)營主體參與。這些經(jīng)營主體的市場化經(jīng)營與獲取土地經(jīng)營權(quán)的主體相配合共同經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)弱勢就在于其產(chǎn)品附加值低，附加值低就在于其基本上是初級產(chǎn)品進入市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少專業(yè)化分工，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)戶需要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的勞動，既不專業(yè)，也費時。勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要求在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時擴大農(nóng)業(yè)社會分工。其要求是，一方面，農(nóng)業(yè)由提供初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向最終產(chǎn)品，另一方面，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后形成專業(yè)化的分工環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有分工并且由專業(yè)化的公司承擔專業(yè)的工作和市場化的服務：產(chǎn)前的分工突出的是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種的培育和創(chuàng)新，如種子公司提供高品質(zhì)種子；產(chǎn)中的分工突出的是專業(yè)化服務，如機耕公司、噴灑農(nóng)藥和化肥的公司；產(chǎn)后的分工突出的是農(nóng)產(chǎn)品加工和市場服務專業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工廠、專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等。這些專業(yè)化的經(jīng)營主體是市場化的，其經(jīng)營范圍也可能突破村的范圍，為多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務。所有這些實際上是以大工業(yè)思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠分工的擴大，拉長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，可以從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，明顯增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。其中每個環(huán)節(jié)都在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，每個環(huán)節(jié)都在節(jié)省勞動投入。每個環(huán)節(jié)都在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。這種產(chǎn)業(yè)組織及相應的經(jīng)營主體的產(chǎn)生也就可逐步實現(xiàn)馬克思當年所預見的消滅傳統(tǒng)農(nóng)民的目標。村民不僅是村集體所有者的一員，而且也可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一員，當然也有一部分村民受雇于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育尤其要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越需要在源頭上科技創(chuàng)新，涉及研發(fā)、推廣和應用等環(huán)節(jié)，研發(fā)的主體是高校和農(nóng)業(yè)技術(shù)院所，應用的主體就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)范式”要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體所需要得到的科技要素，是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種、現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、種植和培育技術(shù)。這就涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的激勵問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風險和不確定性，這就要求政府提供必要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引導資金，但更多的還是需要企業(yè)化的資金投入。同時也應該轉(zhuǎn)變科技投入對象的結(jié)構(gòu)，科技投入就不能或者說主要不是直接給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而是高校和農(nóng)技科研院所。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)的采用也是有風險的。因此，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過程，推廣和示范中發(fā)生的費用應該計入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入中。同時也要鼓勵和激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村推廣技術(shù)，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決技術(shù)問題。

總而言之，農(nóng)地制度的“三權(quán)分置”是繼“兩權(quán)分離”之后的重大改革，最重要的貢獻在于土地要素功能得到釋放，為土地集中、規(guī)?；?jīng)營提供了制度保證。改革的具體措施還在不斷的探索，但其已經(jīng)顯示出來的發(fā)展效應表明，對中國農(nóng)業(yè)的根本改造是具有里程碑意義的。

作者簡介：洪銀興，南京大學經(jīng)濟學院；王榮，南京大學經(jīng)濟學院。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《管理世界》2019年第10期

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