——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗及未來

摘要：中國農(nóng)村全面復(fù)興始于中華人民共和國成立，特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建，推進(jìn)中國鄉(xiāng)村振興 進(jìn)入地域空間重構(gòu)和綜合價值追求的新階段。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元價值追求拓展到農(nóng)村地域空間內(nèi)一、 二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化推向特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)新階段，農(nóng)民與市民的收入 水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距全面縮?。晦r(nóng)村地域空間內(nèi)同時嵌入了“四 化同步推進(jìn)”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“留得住綠水青山”“記得住鄉(xiāng)愁”等多重愿景， 偉大復(fù)興中國夢賦予“鄉(xiāng)村振興”的重大歷史使命將逐步實現(xiàn)。 下一步，應(yīng)該以縣域為單元，以鄉(xiāng)村 振興為重心，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃建設(shè)為抓手，制定更加具體可行的“鄉(xiāng)村振興”計劃和 推進(jìn)政策。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；空間重構(gòu)

“地域是從事生產(chǎn)和生活的人類活動的場所，是在經(jīng)濟社會和自然方面都具有一定自律性和個性的完整的地理空間”。按這一定義延展，農(nóng)村地域則是指縣以下不同層級的地理空間。中國農(nóng)村地域空間包含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村兩個行政管理層級，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域地理空間、村域地理空間。這是兩個土地及其他資源權(quán)屬邊界清晰，成員利益及其歸屬關(guān)系明白，行政區(qū)域經(jīng)濟社會管理職能完整的行政區(qū)域空間?！班l(xiāng)村振興”應(yīng)包括上述兩個地域空間內(nèi)的特色小鎮(zhèn)（含森林小鎮(zhèn)，全文同，不贅述）和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、建設(shè)與和諧，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民生活品質(zhì)大幅度提升，域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和精神文明普遍向好。

一、中國鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入到農(nóng)村地域空間綜合價值追求新階段

（一）中國農(nóng)村全面復(fù)興從農(nóng)業(yè)始，從主要追求經(jīng)濟價值階段，漸次進(jìn)入追求生態(tài)環(huán)境價值、生活價值等多元價值新階段

中國農(nóng)村全面復(fù)興始于中華人民共和國成立。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)接手治理的中國農(nóng)村，是一個處于“崩潰與動蕩之狀態(tài)中”千瘡百孔的農(nóng)村?！稗r(nóng)村經(jīng)濟之衰落，在中國已成普遍之現(xiàn)象。水旱蝗蟲之天災(zāi)，兵匪苛捐之人禍，物價飛漲，舉債之絕路”。因此，新中國農(nóng)村全面復(fù)興首先是農(nóng)業(yè)復(fù)興。中央廣播電臺的一句公益廣告詞——“啥叫新中國？新中國就是人人有飯吃”，形象地說明了中華人民共和國成立后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)：要在最短的時間內(nèi)，迅速恢復(fù)處于崩潰邊緣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，確保糧食供應(yīng)滿足國民生存最低要求。

1949—2000年，中國農(nóng)業(yè)主要追求經(jīng)濟價值，“以糧為綱”是那個時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心任務(wù)。從1949年到1978年，中國農(nóng)業(yè)一直承載著保障國民“生存水準(zhǔn)之上”的糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、奶類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給?！鞍l(fā)展生產(chǎn)、保障供給”形象地闡釋了新中國前30年間的農(nóng)業(yè)，主要追求其經(jīng)濟價值，始終“處于一味重視生產(chǎn)的擴大和發(fā)展的‘生產(chǎn)的農(nóng)學(xué)’階段”。

1980年代，由于農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化、電氣化持續(xù)推進(jìn)，加之農(nóng)村基本經(jīng)濟制度改革成果初顯，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，供給穩(wěn)定，追求可持續(xù)農(nóng)業(yè)和提升國民生活品質(zhì)的要求逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值開始受到人們重視，高校專家學(xué)者以及政府部門領(lǐng)導(dǎo)和實際工作者提出了中國必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點主張，如葉謙吉教授的《生態(tài)農(nóng)業(yè)決策分析》（1981），石山、楊晗熙、楊挺秀、沈長江的《生態(tài)問題與開創(chuàng)農(nóng)業(yè)新局面》（紅旗雜志，1983）等。這些觀點和主張受到了政策層面的關(guān)注。1984年，國務(wù)院64號文件決定“成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會”，要求“各級環(huán)境保護部門要會同有關(guān)部門積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞”。1990年代中后期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品逐漸由短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩，至2000年，農(nóng)產(chǎn)品告別了短缺時代，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求趨強。2001年，中國加入世貿(mào)組織，“提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力”的約束顯現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)在雙重壓力下，更加重視生態(tài)農(nóng)業(yè)。時至今日，堵、霾、澇等大城市病凸顯，為了生存和持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)被前所未有地追捧，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入到“為維持和保護人的生命而追求生態(tài)環(huán)境價值”的“生命和環(huán)境的農(nóng)學(xué)”階段。

1990年代，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人們對鄉(xiāng)土的懷念日盛，在深圳市首屆荔枝節(jié)（1988）的影響下，農(nóng)業(yè)觀光、體驗和農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展起來。2000年，中國總體小康目標(biāo)實現(xiàn)后，“農(nóng)家樂”和“民宿”在全國各地呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，中國農(nóng)業(yè)功能大踏步向觀光、旅游、休閑方向拓展。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，蘊涵在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生活（包括社會、文化）價值被重新挖掘出來。農(nóng)耕時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活緊密相連，“農(nóng)活”“耕讀傳家”等漢語詞匯所蘊含的“耕田可以事稼穡、豐五谷、養(yǎng)家糊口、以立性命，讀書可以知詩書、達(dá)禮義、修身養(yǎng)性、以立高德”等崇高境界曾一度消失。至此，中國農(nóng)業(yè)重新拾回了“……所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生活上的功能”，進(jìn)入到所謂“生活的農(nóng)學(xué)”或“社會農(nóng)學(xué)”階段。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話中提出，“要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。此后，中國加快了傳統(tǒng)村落修復(fù)保護和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)挖掘、整理和弘揚。“鄉(xiāng)愁”時興，意味著農(nóng)業(yè)的生活（包含社會、文化）價值被高度重視。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中央1號文件），強調(diào)“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”；同時“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……”。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元價值追求，已經(jīng)拓展到農(nóng)村地域空間多種產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)入到祖田修所說的“空間的農(nóng)學(xué)”階段。

（二）中國歷經(jīng)社會主義農(nóng)村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺同時植入多重夢想和愿景，推動農(nóng)村地域空間重構(gòu)及綜合價值追求

“社會主義農(nóng)村建設(shè)”是新中國為迅速扭轉(zhuǎn)舊中國遺留的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村衰敗殘局而選擇的道路，拉開了新中國農(nóng)村地域空間大規(guī)模重建和鄉(xiāng)村全面復(fù)興的序幕。1955年底，毛澤東主席主持編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》，翌年1月人民出版社出版。該書分上、中、下三卷，共收錄各省（自治區(qū)、直轄市）報送的典型合作社材料176篇，毛澤東為該書寫了序言，并為其中104篇加了按語。該書被稱為“中國合作化運動百科全書”。1956年1月，中共中央政治局提出《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（草案），幾經(jīng)修改完善后正式頒布，簡稱為《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，是中國第一個到第三個五年計劃期間為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民以及全體人民生活水平的綱領(lǐng)性文件，也可以看成是中國農(nóng)村的社會主義建設(shè)綱領(lǐng)。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是改革開放的中國為扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”發(fā)展相對滯后局面而提出的振興任務(wù)，農(nóng)村至此進(jìn)入到地域空間綜合規(guī)劃建設(shè)新階段。農(nóng)村復(fù)興是恢復(fù)過往的興盛，振興則是將農(nóng)村發(fā)展提升到前所未有的程度和水平。2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確了實施鄉(xiāng)村振興的20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。20字方針概括的是中國全面小康目標(biāo)下的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，它指明了農(nóng)村地域空間必須按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化和治理之間的和諧發(fā)展目標(biāo)予以再造。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”則是一個逐漸富裕的中國對農(nóng)村地域空間綜合價值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”平臺上，同時植入了“四化同步發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”“基本公共服務(wù)均等化”“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”等多重夢想和愿景，農(nóng)村地域空間綜合價值追求，推動其空間結(jié)構(gòu)“翻天覆地”似的重構(gòu)。其一，人口、產(chǎn)業(yè)及其相對應(yīng)的村莊、集鎮(zhèn)、道路重新規(guī)劃布局和建設(shè)；其二，生產(chǎn)空間整備（農(nóng)田水利、土地整理、三產(chǎn)業(yè)融合），生活空間改造（危舊房和舊村改造、新村建設(shè)社區(qū)及服務(wù)中心、文化體育廣場），生態(tài)空間修復(fù)拓展（森林、濕地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、城鄉(xiāng)空間綠化），以及“三區(qū)三線”空間邊界的劃定、管控及互動關(guān)系重新架構(gòu)和理順；其三，由上引發(fā)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)村社會和經(jīng)濟組織的重構(gòu)，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作與信用合作組織的興起，已經(jīng)和正在引發(fā)農(nóng)村社會、經(jīng)濟關(guān)系乃至農(nóng)民、集體、國家關(guān)系的重新架構(gòu)和重大調(diào)整。

（三）中國農(nóng)民與市民的收入水平、生活品質(zhì)、權(quán)益保障和基本公共服務(wù)等方面的差距正在全面縮小

根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距經(jīng)歷“縮小→擴大→縮小”的循環(huán)。1978—1983年城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，由2.57∶1縮小到1.82∶1；1984—2009年城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，由1.84∶1擴大到3.33∶1；2010—2016年城鄉(xiāng)居民差距又進(jìn)入逐年縮小階段，由3.23∶1縮小到2.72∶1，基本恢復(fù)到1978年的差別水平（圖1）。

衡量居民生活水平的一個重要指標(biāo)就是恩格爾系數(shù)，改革開放以來城市居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降至2016年的29.3%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也持續(xù)下降，從1978年的67.7%下降至2016年的32.2%。城鄉(xiāng)差距經(jīng)歷了“縮小→擴大→縮小”的過程，至2016年，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)只相差2.9個百分點（圖2）。

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，1978—1980年，中國農(nóng)村居民生活“貧窮”，城市居民生活已進(jìn)入“溫飽”。1981—1995年，城鄉(xiāng)居民生活水平同處于“溫飽”階段。1996年，城市居民生活率先跨入“小康”門檻，2000年農(nóng)村居民進(jìn)入“小康”。2012—2015年，城鄉(xiāng)居民生活再次處于同一（相對富裕）階段，2016年，城市居民生活先進(jìn)入“富足”階段。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高并且城鄉(xiāng)差距在縮小（圖3）。

此外，城鄉(xiāng)居民待遇等其他方面差距也在縮小。比如：賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，縮小了城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距；基本公共服務(wù)均等化縮小了城鄉(xiāng)居民社會保障差距；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興村鎮(zhèn)、農(nóng)村電商興起等等，開始改變農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝的格局。

二、特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例和經(jīng)驗

特色小鎮(zhèn)是中國農(nóng)村改革以來“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)一體化”重要節(jié)點，更是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要載體和平臺。

農(nóng)村改革之初，中國政府就認(rèn)識到農(nóng)村小型經(jīng)濟文化中心建設(shè)的重要性。1983年中央“一號文件”要求，“改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟文化中心，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別……”。1984年中央“一號文件”進(jìn)一步強調(diào)，“農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心”。此期間，中國著名社會學(xué)家費孝通先生先后在《瞭望》周刊發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》《小城鎮(zhèn)再探索》《小城鎮(zhèn)蘇北初探》《小城鎮(zhèn)新開拓》等4篇文章，系統(tǒng)闡述了他的小城鎮(zhèn)理論，并且論證了小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略對于走符合我國國情的現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實意義。費孝通的小城鎮(zhèn)理論對農(nóng)村改革時期小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。1998年10月，黨的十五屆三中全會《決定》首次把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略……”?！靶〕擎?zhèn)、大戰(zhàn)略”推進(jìn)了中國小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，僅建制鎮(zhèn)就從1978年的2176個發(fā)展到2010年的19410個。中國小城鎮(zhèn)事實上要大大超過建制鎮(zhèn)的數(shù)量，它還包括以下五種類型的小鎮(zhèn)：其一，鄉(xiāng)府駐地形成的集鎮(zhèn)；其二，“與政府駐地的實際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)”；其三，自改革以來著名經(jīng)濟強村建成的村域特色小鎮(zhèn)；其四，農(nóng)村“三集中”引發(fā)農(nóng)村聚落和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)而形成的集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)；其五，傳統(tǒng)（古）村落修復(fù)、保護及合理利用過程中復(fù)活的歷史文化古鎮(zhèn)。這五類都非建制鎮(zhèn)，但它們卻完全屬于中國小城鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)”被高度重視源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)。2015年12月，習(xí)近平總書記為之作出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。至2017年7月末，國家三部委已經(jīng)審查，認(rèn)定和公布兩批全國特色小鎮(zhèn)403（127＋276）個。有意思的是，囿于建制鎮(zhèn)才能申報特色小鎮(zhèn)的規(guī)定，被公認(rèn)為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地的杭州云棲小鎮(zhèn)卻不在公布的全國特色小鎮(zhèn)名錄中。

按照國家政策文件精神，“特色小鎮(zhèn)”是指那些具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展載體或空間平臺?！吧中℃?zhèn)”是特色小鎮(zhèn)的一種類型，是以提供森林觀光旅游、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新平臺。當(dāng)今中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)出多樣化的方式和類型。

（一）經(jīng)濟強村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化形成的村域特色小鎮(zhèn)

工業(yè)布局打破城鄉(xiāng)藩籬，以及“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”實施，給農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化帶來了前所未有的機遇，那些具有深厚的工商業(yè)文化根基、較多的手工業(yè)技術(shù)和社隊企業(yè)管理經(jīng)驗積累、處于城市工業(yè)技術(shù)輻射范圍內(nèi)、民間資本相對充足且具有活躍的民間借貸市場的村，抓住市場先機，推進(jìn)了工業(yè)化、市場化，進(jìn)而實現(xiàn)了村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，形成了為數(shù)眾多的村域特色小鎮(zhèn)，從而將中國農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)到村域城鎮(zhèn)化的新階段。筆者根據(jù)實證研究界定：村域城鎮(zhèn)化是建制村域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、人口集聚規(guī)模、聚落建筑景觀、農(nóng)民生產(chǎn)生活及基本公共服務(wù)的方式和水平趨同于城鎮(zhèn)的過程，是農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，也是城鄉(xiāng)一體化的重要表現(xiàn)形式之一，是居村農(nóng)民不可剝奪的發(fā)展權(quán)，但并不是所有村域都要建成城鎮(zhèn)，所有農(nóng)民都脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。按照這一定義，我們建立了村域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化評估體系（表1），分別深入山西平順縣西溝、昔陽縣大寨，河南新鄉(xiāng)縣劉莊，浙江奉化市滕頭、東陽市花園、臺州路橋區(qū)方林、杭州蕭山區(qū)航民，上海閔行區(qū)九星，山東鄒平縣西王，河北灤平縣周臺子等10個著名經(jīng)濟強村進(jìn)行了實地調(diào)查和評估，認(rèn)為這些村莊已經(jīng)實現(xiàn)了村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。

值得注意的是，目前中國農(nóng)村工業(yè)化推動村域城鎮(zhèn)化的“引擎”作用由強轉(zhuǎn)弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展，反而成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主動力。

——浙江蘭溪市諸葛村。諸葛村是諸葛亮后裔在全國最大聚居地，約在元朝至正四年至十四年（1344—1354年）建村，歷經(jīng)670余年，至今保存完好的明清古建筑200多套，村域常住人口6000余人。該村1994年成立“諸葛文物旅游管理處”，村域旅游業(yè)起步（門票3.00元/人），當(dāng)年進(jìn)村游1.4萬人次，門票收入2.1萬元。到2015年，進(jìn)村游48萬人次，門票收入1886萬元、旅游綜合收入1億元。新中國以來，該村一直是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地。

——浙江義烏市何斯路村。何斯路村是一個山區(qū)小村。2016年，該村431戶，1023人。2008年，農(nóng)民人均純收入只有4570元，村集體經(jīng)濟虧損14.6萬元。換屆選舉后開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，種植薰衣草，辦薰衣草節(jié)、黃酒節(jié)等旅游項目。2016年，村民人均可支配收入36060元，村集體可支配收入2230萬元。本科生到該村創(chuàng)業(yè)70多人，義烏經(jīng)商外國人常駐該村10多人。CCTV4《走遍中國之何斯路村啟示錄》（2015年1月24日首播）曾就該村究竟是鄉(xiāng)村還是特色小鎮(zhèn)開展討論。

如果把村集體當(dāng)年經(jīng)營收益超過1000萬元的村都列入中國著名經(jīng)濟強村序列，在中國當(dāng)今61.3萬個建制村中，估計約有1.2%的村可以達(dá)到村域“三化”標(biāo)準(zhǔn)。另據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站的統(tǒng)計，2013年，村集體當(dāng)年經(jīng)營收益100萬元以上的，占統(tǒng)計匯總村總數(shù)的比例已達(dá)2.7%。其中，越來越多的村集體當(dāng)年經(jīng)營收益達(dá)到或超過了1000萬元，各種跡象表明，中國將有越來越多的村步入實現(xiàn)村域“三化”的行列。各個經(jīng)濟強村因其不同的產(chǎn)業(yè)定位、傳統(tǒng)村落文化和社區(qū)特征，已經(jīng)形成了一定規(guī)模、各具特色的小城鎮(zhèn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主軸，全域城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)同步建設(shè)漸成市域和縣域發(fā)展新潮，越來越多的村域?qū)崿F(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，標(biāo)志著中國農(nóng)村進(jìn)入村域城鎮(zhèn)化新階段；工業(yè)化的“引擎”作用由強到弱，農(nóng)村商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展成為主動力，基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村撤并的推力作用逐漸顯現(xiàn)，是未來中國村域城鎮(zhèn)化的重要特點和趨勢。村域城鎮(zhèn)化作為中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，將村域城鎮(zhèn)發(fā)展納入市域、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有利于城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基層區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建形成的小型經(jīng)濟文化中心

基層行政區(qū)劃調(diào)整及建制村撤并過程中，在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時建設(shè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而形成了為數(shù)眾多的區(qū)域性小型經(jīng)濟文化中心，其中一些有特色的小型經(jīng)濟文化中心將躋身于特色小鎮(zhèn)行列。

——山東德州市的“兩區(qū)同建”。德州市編制的市級城鎮(zhèn)規(guī)劃（“全域城鎮(zhèn)化”），其中包含1個中心主城區(qū)、10個次中心城市（縣城）、36個中心鎮(zhèn)、710個小集鎮(zhèn)（農(nóng)村社區(qū)）。在規(guī)劃指引下，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)（“兩區(qū)同建”）。該市將8319個行政村合并為3070個；再將3070個行政村規(guī)劃為710個社區(qū)；同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化旅游等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個。到2017年9月中旬，已建成社區(qū)430個、園區(qū)900個。已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互依托，每個社區(qū)人口規(guī)模5000～10000人，產(chǎn)業(yè)包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品加工工業(yè)、旅游業(yè)等各種類型，聚落景觀堪比小集鎮(zhèn)，基本符合政策界定的特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。

——湖北十堰市（秦巴山集中連片貧困區(qū)）特色鎮(zhèn)和農(nóng)村片區(qū)聯(lián)建共創(chuàng)，造就了眾多鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化中心?！爸穹砍擎?zhèn)帶”（竹山、竹溪、房縣）建設(shè)中形成了許多有研究價值的案例。比如：竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)，處于鄂陜交界處，與陜西省平利縣長安鎮(zhèn)接壤，是湖北通往大西北、出入大西南的重要門戶，楚長城橫亙其間，歷史上就是邊貿(mào)重鎮(zhèn)，素有“朝秦暮楚”之稱。目前，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)2.5平方公里，集聚1.1萬人，商貿(mào)重鎮(zhèn)已經(jīng)成型。同時，該鎮(zhèn)將所隸屬的32個村（場）規(guī)劃4個中心片區(qū)，通過商貿(mào)重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）輻射和帶動鎮(zhèn)域新農(nóng)村片區(qū)聯(lián)建共創(chuàng)，鎮(zhèn)域內(nèi)出現(xiàn)了商貿(mào)重鎮(zhèn)與秀麗、宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村新片區(qū)（小集鎮(zhèn)）交相輝印的景象。

——四川巴中平昌縣駟馬鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）駟馬水鄉(xiāng)景區(qū)。駟馬鎮(zhèn)是一個建制鎮(zhèn)，處于秦巴山集中連片貧困山區(qū)。該鎮(zhèn)在巴中市全域扶貧接軌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略指引下，利用水域、森林資源和本土文化特色，以創(chuàng)舉村、當(dāng)先村為中心，數(shù)村聯(lián)建駟馬水鄉(xiāng)景區(qū)，已經(jīng)作為新的旅游景區(qū)對外開放，形成了旅游特色小鎮(zhèn)。以此為由，駟馬鎮(zhèn)于2017年7月被評選為第二批全國特色小鎮(zhèn)之一。

應(yīng)該看到，中國農(nóng)村部分村域城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化形成的村域特色小鎮(zhèn)，以及為數(shù)眾多跨村域的小型經(jīng)濟文化中心建成區(qū)域性特色中心小鎮(zhèn)，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了動力，而且對于吸引城市產(chǎn)業(yè)、人口向農(nóng)村回流，走出中國城市人口過密、安全隱患不斷累積和鄉(xiāng)村人口過疏、衰落難以有效遏制的困境，以及未雨綢繆建設(shè)國家安全體系等，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動山區(qū)、林區(qū)振興和地域空間再造

2017年7月，國家林業(yè)局辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知》。廣東省早于全國（2016.12）啟動森林小鎮(zhèn)示范、試點工作。2017年9月末，省林業(yè)廳組織過專家評審核驗，并征求廣東省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同意，認(rèn)定和公布了38個鎮(zhèn)（街道）為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。浙江省林學(xué)會（2017.9）公布了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為首屆“浙江省森林文化小鎮(zhèn)”。四川省綠化委員會、省林業(yè)廳（2017.10）發(fā)布了首批省級森林小鎮(zhèn)32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

自2017年初始至10月中旬，筆者及其課題組先后對吉林、浙江、江西、廣東、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）森林小鎮(zhèn)試點建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國森林小鎮(zhèn)試點建設(shè)至少有三種類型。

第一種類型是國有林改革和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，利用原國有林業(yè)局的局址、國營林場場部、工區(qū)的存量建筑和存量建設(shè)用地，維修、改建職工居住區(qū)，擴建、新建林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及用房，建設(shè)林區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及用房，從而形成了森林特色小鎮(zhèn)。

——廣西壯族自治區(qū)六萬大山森林特色小鎮(zhèn)。六萬國有林場地處廣西玉林市，隸屬廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳。如果用國家相關(guān)部、委、局關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策含義的界定來衡量，六萬大山森林特色小鎮(zhèn)框架格局和景觀已經(jīng)形成。理由如下：一是集鎮(zhèn)建設(shè)已具一定規(guī)模。小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積5.2平方公里，其核心區(qū)位于該林場的河嵩分場場部，舊址占地182畝（約0.121平方公里），存量建筑包括職工宿舍、學(xué)校、衛(wèi)生所、警務(wù)室、食堂等存量建筑70余座，總建筑面積54250平方米，曾容納2000名職工居住生活。截止到筆者調(diào)查日，小鎮(zhèn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及存量建筑維修和擴建已基本完成，另在河嵩、茶山等分場場部建成李宗仁展館，知青人家（包括紀(jì)念館、食堂、旅舍），黨性教育體驗館，愛國教育展館，香海文化館，酒店，星空露營地和房車營地，森林健身步道和音樂大草坪等一批文化、旅游及服務(wù)設(shè)施。二是產(chǎn)業(yè)定位明確且已形成鏈條和規(guī)模。小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為八角種植及八角莽草酸加工提取，輔助產(chǎn)業(yè)有林下中草藥種植、娃娃魚養(yǎng)殖、森林步道、中醫(yī)藥療養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。其中，八角連片種植面積已達(dá)11萬畝，號稱“中國香?！?，八角加工廠已經(jīng)建成，年生產(chǎn)能力可提取莽草酸300噸（目前價格90萬元/噸）。三是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵深厚。六萬林場歷史悠久，河嵩分場場部所在地曾經(jīng)是抗日名將李宗仁先生屯兵舊址，李宗仁在國民政府任職期間于1935年在此設(shè)立六萬墾區(qū)，李宗仁展館展示了當(dāng)年的屯兵文化；新中國成立后，1951年設(shè)立六萬國有林場，1960年代初，共有199名知識青年上山插場，知青展現(xiàn)出濃郁的知青文化。小鎮(zhèn)周邊大面積種植的八角茴香所展現(xiàn)的“中國香?！蔽幕?，國內(nèi)第一、世界僅有。四是小鎮(zhèn)旅游功能已經(jīng)具備，2016年獲批為3A級森林特色旅游景區(qū)，2016年接待游客10萬人次。五是小鎮(zhèn)居住職工378戶、500余人，加上每天平均近500人次的游客，小鎮(zhèn)具備一定的人口規(guī)模和社區(qū)功能。六萬大山森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動了國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為全國國有林場改革和發(fā)展、山區(qū)未來發(fā)展提供了可資借鑒的案例。

第二種類型是在大中城市外圍的生態(tài)屏障或水源涵養(yǎng)地帶，以森林資源富足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦、國有林場場部等）為依托，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。

——廣東省深圳市鹽田區(qū)（梅沙街道）。梅沙街道是廣東省首批認(rèn)定的38個森林小鎮(zhèn)之一。該小鎮(zhèn)由華僑城集團投資（中央企業(yè)），其子公司東部華僑城有限責(zé)任公司建設(shè)、經(jīng)營和管理，于2007年建成開業(yè)，是由中國國家環(huán)境保護部和國家旅游局聯(lián)合授予的首個“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”。東部華僑城占地9.6平方公里，建成區(qū)3平方公里左右，建筑容積率0.3%，景區(qū)總建筑面積25萬多平方米，其中商業(yè)運營面積15萬平方米。核心區(qū)內(nèi)建成兩個主題公園、茵特拉根等三座旅游小鎮(zhèn)、四家度假酒店(3000床位)、兩座36洞山地球場、大華興寺和天麓地產(chǎn)項目。小城常住人口3600人，其中華僑城工作人員2600人，其余為當(dāng)?shù)鼐用瘛柁r(nóng)。2016年接待游客370萬人次（平均每天接待游客1萬人次）。從小城及周邊地區(qū)的森林覆蓋率、產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征以及小城建成區(qū)規(guī)模、人口及景觀等方面衡量，東部華僑城單獨即可構(gòu)成一個很有特色的森林小鎮(zhèn)。該森林小鎮(zhèn)為大都市深圳提供生態(tài)屏障保護、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、疏散過度密集的城市人口和提供安全保障等方面，將越來越顯示出它的重要價值。

第三種類型是延伸森林城市建設(shè)的做法，以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元，在已有的集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的綠化、美化等方面下功夫，建成具有一定森林覆蓋率（比如廣東要求達(dá)到30%以上）的小城鎮(zhèn)。

——廣東省江門市恩平市大田鎮(zhèn)。大田鎮(zhèn)按照《恩平市創(chuàng)建珠三角森林城市群建設(shè)規(guī)劃（2015—2018年）》，于2016年啟動“大田森林小鎮(zhèn)”建設(shè)，2017年9月，被認(rèn)定為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于山區(qū)，森林資源豐富，全域森林覆蓋率71.63%，已建成河排國有林場國家森林公園、茶山坑鎮(zhèn)級森林公園。鎮(zhèn)政府駐地大田集鎮(zhèn)具有一定規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)面積約2平方公里，聚集人口3500人，鎮(zhèn)區(qū)北部（錦江河北岸）濕地公園（250畝），鎮(zhèn)區(qū)植樹造林新增綠化面積101.13公頃，占鎮(zhèn)域總面積的52%，鎮(zhèn)區(qū)森林覆蓋率提升到40%。另外，在全鎮(zhèn)12個建制村（居）中，建成3個森林村莊，其中朗北村莊的“風(fēng)水林”300畝，其中古樹名木98棵。鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，同時按照江門市首個獨具嶺南特色休閑文化宜居型森林小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)發(fā)展旅游和康養(yǎng)業(yè)，并已初具規(guī)模，建成錦江溫泉、山泉灣溫泉兩個國家4A級旅游區(qū)。2015年，該鎮(zhèn)分別榮獲“中國最佳生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”“江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”稱號。鎮(zhèn)域內(nèi)除濃郁的嶺南文化以外，該鎮(zhèn)又是廣東人民抗日游擊隊和解放軍的根據(jù)地，該鎮(zhèn)岑洞曾經(jīng)是廣東人民抗日解放軍司令部舊址，在全鎮(zhèn)的156個自然村中，革命老區(qū)村共有73個，這里流傳著廣東的“狼牙山五壯士”的故事，紅色革命文化在這里傳承。恩平市大田鎮(zhèn)通過森林、集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游業(yè)資源整合，建成了“森林公園（國有林場）、森林集鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)中心）、森林村莊（建制村）、森林休閑度假區(qū)、森林田園”五位一體的森林生態(tài)和綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為以建制鎮(zhèn)為單元建設(shè)特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村地域空間綜合價值追求，趟出了路子。

三、結(jié)論和啟示

中國未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該轉(zhuǎn)向“經(jīng)略農(nóng)村”。“農(nóng)村僅僅依靠農(nóng)業(yè)就能生存的時代已經(jīng)結(jié)束”，農(nóng)村地域空間應(yīng)該是“向外部開放的、具有自律性、獨特的多種產(chǎn)業(yè)復(fù)合體的經(jīng)濟空間”“完全無視經(jīng)濟需求而述說鄉(xiāng)愁，……農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是無法存續(xù)的”“僅僅站在生態(tài)學(xué)的立場上強調(diào)恢復(fù)自然的權(quán)利，常常會忘卻人類的存在”。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化，將進(jìn)一步打破農(nóng)村單一依靠農(nóng)業(yè)的格局。新時代的鄉(xiāng)村振興，必須對農(nóng)村地域空間重構(gòu)及其綜合價值追求作出科學(xué)的規(guī)劃和布局：要綜合規(guī)劃農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、村莊、集鎮(zhèn)、道路建設(shè)；要科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)空間，重建農(nóng)民生活空間，修復(fù)和拓展城鄉(xiāng)生態(tài)空間，劃定和管控“三區(qū)三線”空間邊界并理順其互動關(guān)系，追求農(nóng)村地域空間的經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值、生活（社會、文化）價值三者和諧；要理順農(nóng)村政治組織、產(chǎn)業(yè)及合作組織、社會組織之間的關(guān)系，以及調(diào)整農(nóng)民之間及其與各類產(chǎn)業(yè)及合作組織、村組集體和國家的關(guān)系。

作者簡介：王景新，男，浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院教授。支曉娟，女，河海大學(xué) 公共管理學(xué)院講師，博士。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2018年第2期 

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