導(dǎo)讀:黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹發(fā)展新理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大內(nèi)容之一。

    實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)有重要關(guān)聯(lián)。

    作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，應(yīng)如何確立目標(biāo)、任務(wù)、抓手，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？湖南日?qǐng)?bào)特約請(qǐng)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

    黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是繼社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后又一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。

    要振興鄉(xiāng)村,必須使農(nóng)業(yè)強(qiáng)旺、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，其中讓農(nóng)民富裕是關(guān)鍵。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，必須把農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。

    大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入

    第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的最主要來(lái)源，往往高達(dá)80%～90%，然而當(dāng)前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不斷遞減。比如，2016年我國(guó)早秈稻和晚秈稻的成本收益率分別為0.18%和8.6%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的平均投資回報(bào)率。湖南作為我國(guó)水稻第一大省，農(nóng)民種稻增產(chǎn)難增收情況較為普遍。

    從根本上說(shuō)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入提升遇阻，主要來(lái)自幾方面的壓力：一是農(nóng)作物種植成本逐年攀升；二是農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價(jià)格持續(xù)低迷；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)倒掛嚴(yán)重。

    在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)民要增收,必須發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合——這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，應(yīng)做好以下幾方面工作：

    一是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部；二是充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村閑置房產(chǎn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展農(nóng)村電商。合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌，打造完整農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈；四是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)估算，湖南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率可達(dá)到40%左右，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率可達(dá)45%左右。

    持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工外出就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入

    湖南是全國(guó)勞務(wù)輸出大省，2016年勞務(wù)輸出1200萬(wàn)人左右。但從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)會(huì)存在“總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)短缺”態(tài)勢(shì)，我省農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長(zhǎng)水平也將受到影響。

    當(dāng)前，農(nóng)民外出務(wù)工減少，主要緣于客觀、主觀兩方面因素?？陀^方面，一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)勞動(dòng)力需求減少；二是東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)中首先被淘汰；三是近幾年人工智能發(fā)展迅速，對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)一步下降。從主觀上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村消費(fèi)水平低，住房條件較好，便于教育子女、照顧家庭等因素使得青年農(nóng)民更傾向留在本地發(fā)展，老年農(nóng)民也不愿意再背井離鄉(xiāng)?？梢灶A(yù)見(jiàn),農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)的不確定性越來(lái)越大。

    促進(jìn)農(nóng)民工工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，可從以下幾方面入手：一是改革戶籍制度及其配套制度，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境；二是建立健全合理公平的收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；三是加大教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平；四是建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，遏制惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。

    充分激活農(nóng)村要素資源，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

    有恒產(chǎn)者有恒心，但我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入僅占收入比重的2.2%左右。雖然近年來(lái)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股獲得了一部分財(cái)產(chǎn)性收入，但這部分收入仍十分有限。比如湖南省大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用介于每年350～450元/畝之間，按照全省人均0.9畝來(lái)算，即使將農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)出去每人每年也僅可獲得400元左右的財(cái)產(chǎn)性收入。

    增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，核心是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)改革；二是建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓、抵押，探索宅基地入市辦法；三是對(duì)農(nóng)村閑置并喪失公共服務(wù)功能的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，按照經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)給集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；四是對(duì)農(nóng)村喪失居住功能的空置房宅基地拆舊復(fù)墾，再利用交易平臺(tái)進(jìn)行交易，交易所得費(fèi)用可用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；五是推廣發(fā)展土地股份合作和農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，實(shí)行“集體股權(quán)、個(gè)人股東、按股分紅”，創(chuàng)新市場(chǎng)化投資途徑。

    不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要來(lái)源之一，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。按照我國(guó)加入WTO組織時(shí)的有關(guān)承諾，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼收入已經(jīng)觸碰到了“天花板”。

    從2004至2013年，我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到784.3元，占收入的比重從3.7%上升到8.8%，對(duì)帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)也面臨較大壓力。

    因此，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。一是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村；二是采取“分品種實(shí)施、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能。

    深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高農(nóng)村貧困人口收入

    解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要任務(wù)。截至2016年底，湖南還有320多萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為7%左右，高于全國(guó)水平。湖南很多深度貧困地區(qū)脫貧成本高、難度大、見(jiàn)效慢、穩(wěn)定性弱，提高貧困人口收入是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

    結(jié)合湖南實(shí)際，建議從以下四方面努力提高農(nóng)村貧困人口收入：一是對(duì)有外出務(wù)工能力的貧困人口，引導(dǎo)走勞務(wù)輸出的增收路子。由相關(guān)職能部門(mén)廣泛搭建就業(yè)信息平臺(tái)，改變貧困戶想找工作卻愁信息不暢的窘境；二是對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、但不便或不想外出務(wù)工的貧困人口，引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)扶貧的增收路子。通過(guò)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、在園區(qū)企業(yè)開(kāi)辟就業(yè)扶貧車間、開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位等，讓貧困人員就近就業(yè)；三是對(duì)勞動(dòng)能力相對(duì)較弱的貧困人口，引導(dǎo)走能人帶動(dòng)的增收路子。鼓勵(lì)這類貧困人口加入農(nóng)民專業(yè)合作社，或者通過(guò)土地入股等方式增加財(cái)產(chǎn)性收入；四是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，充分發(fā)揮低保、五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障救助制度的救急難、兜底線功能。

    作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2017年12月9日

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