黨的十九大報(bào)告闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，提出了新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略，其中把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，著眼于推進(jìn)“四化同步”、決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅意義重大而且正當(dāng)其時(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分是最突出的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展很快，到2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重51.6%，城鎮(zhèn)化率已攀升至57.4%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值比重已下降到8.6%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第2位，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)30%，但隨之而來(lái)的是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題更為明顯，一些鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題不容忽視，表現(xiàn)為：一是農(nóng)村空心化，農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)村家庭空巢率持續(xù)上升，一些傳統(tǒng)村落凋敝甚至走向消亡，鄉(xiāng)村記憶消失，文化流失明顯；二是農(nóng)民老齡化，許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是50歲以上的老年人和婦女，是“386199”部隊(duì)，“誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾突出；三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，雖然近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷加快發(fā)展，但這仍只是存在于一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間和點(diǎn)位，大量面積的則是小規(guī)模、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度低，鄉(xiāng)村治理落后，農(nóng)民的法制意識(shí)比較薄弱，現(xiàn)代文明程度低；五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化，不少地方的土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使用，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為“四化”同步最大的短板，農(nóng)村已成為全面建成小康社會(huì)的最大制約。

工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律要求。世界許多國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，究其原因，就在于沒(méi)有遵循工農(nóng)和城鄉(xiāng)演變規(guī)律。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中具有兩個(gè)明顯的趨向：一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初期，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市是一個(gè)帶有普遍性的趨向；當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度時(shí)，由工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村又是一個(gè)帶有普遍性的趨向。問(wèn)題在于，國(guó)外有些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃綍r(shí)，政府有效發(fā)揮作用不足，主動(dòng)抓住和利用“第二個(gè)趨向”到來(lái)的窗口期從宏觀上及時(shí)調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系不夠，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)和慣性作用，由此產(chǎn)生了鄉(xiāng)村持續(xù)凋敝的嚴(yán)重后果，糾正起來(lái)難度更大、耗費(fèi)的時(shí)間更長(zhǎng)、付出的代價(jià)更大。因此，政府必須要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律，在政策上、調(diào)控手段上做到更加積極而不是消極的回應(yīng)。

我國(guó)工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)到改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，也是靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累，農(nóng)村支援城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的。在改革開放之前主要通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”為工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)剩余，在改革開放之后主要通過(guò)城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)和不平等交換為工業(yè)化提供積累和為城鎮(zhèn)化提供要素支撐。基于“兩個(gè)趨向”的判斷和規(guī)律，中央在2003年提出科學(xué)發(fā)展觀，在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系上作出了極大調(diào)整，實(shí)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，免除了千百年來(lái)農(nóng)民都要向國(guó)家上繳的農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了一系列支持和保護(hù)政策，對(duì)農(nóng)村加大了公共服務(wù)投入、對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障體系，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。但是，從2003起的十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，由于體制機(jī)制的不完善，所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上在很大程度上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌農(nóng)村，把農(nóng)村的土地等要素過(guò)度統(tǒng)籌到城市建設(shè)中，形成了一些地方的土地財(cái)政和城市快速擴(kuò)張的格局，而農(nóng)村只是被動(dòng)地接受工業(yè)化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和輻射，并沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)村的能動(dòng)性和主動(dòng)性，另一方面，我國(guó)加入WTO后深度參與了國(guó)際分工，融入了世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，從而使工業(yè)化的利潤(rùn)水平高、城市的集聚和吸納作用強(qiáng)，加之農(nóng)村還存在大量的可以為工業(yè)和城市提供廉價(jià)要素的剩余勞動(dòng)力，因而2003-2012年期間在市場(chǎng)機(jī)制的作用下我國(guó)農(nóng)村要素單向向城市流動(dòng)十分突出，城鄉(xiāng)之間的差距并沒(méi)有縮小反而在繼續(xù)拉大。

工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整又到了一個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)間窗口。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、動(dòng)能發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，工業(yè)的利潤(rùn)率下降，另一方面是城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力越來(lái)越少，人口紅利逐步消失，不僅工業(yè)和城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的用工短缺問(wèn)題，而且農(nóng)村也出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。雖然通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距在縮小，但同時(shí)大城市病和農(nóng)村衰落仍在演繹和繼續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要同不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，而鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分是這種矛盾的突出體現(xiàn)。這表明，如何處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系又一次到了一個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)間窗口，以前實(shí)施的以工業(yè)和城市為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是今后把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系；就是從以前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政府的投入要真正的把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)城市的先進(jìn)技術(shù)、管理、人才、資本下鄉(xiāng)。

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，財(cái)政實(shí)力已經(jīng)很強(qiáng)，不僅不再需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供剩余，而且也不需要通過(guò)城鄉(xiāng)要素不平等交換的方式為財(cái)政作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)很快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善明顯，這表明鄉(xiāng)村振興已經(jīng)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下出現(xiàn)了很好的苗頭。更值得重視的是，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57%，今后我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度有可能放慢，而規(guī)律表明，隨著人民生活水平的提高和城市人口的增加，當(dāng)城市人口超過(guò)農(nóng)村人口時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀就會(huì)成為稀缺的資源，廣大農(nóng)村將成為一部分人口返鄉(xiāng)旅游、居住和創(chuàng)業(yè)的熱土。

因此，黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻認(rèn)識(shí)到了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求、新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和系統(tǒng)要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總攬，有著豐富的內(nèi)涵和明確要求。鄉(xiāng)村振興不僅包括產(chǎn)業(yè)的振興，而且也是文化的振興、教育衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理、民居生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美等。這次報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保谩?0個(gè)字”系統(tǒng)概括了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求。對(duì)比一下黨的十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的總要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”，也是20個(gè)字，但從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺、從生活寬到生活富裕、從村容整到生態(tài)宜居、從管理民到治理有效，顯然層次和要求更高了。

所謂產(chǎn)業(yè)興旺，就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)成為規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、組織化的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的活力。

所謂生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，土壤重金屬污染和農(nóng)村面源污染等環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，大力改善水電路氣房通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)和建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成生態(tài)宜居的美麗村落，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

所謂鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)大力提升，農(nóng)村文明程度顯著提高。

所謂治理有效，就是基本構(gòu)建起自治、德治、法制相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系，基層黨組織的組織力、帶領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力全面增強(qiáng)，村民的民主自治能力顯著提高，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序。

所謂生活富裕，就是農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，收入水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無(wú)憂，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，逐步達(dá)到共同富裕。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這四個(gè)方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目的。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，封閉起來(lái)搞鄉(xiāng)村建設(shè)是不行的，根本的路徑是打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制，樹立城鄉(xiāng)融合的理念，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，促進(jìn)城市的大量資金、人才、技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者向農(nóng)村流動(dòng)。這次報(bào)告中提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的替代和升華，在手段和路徑上則更加強(qiáng)調(diào)融合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城市優(yōu)先發(fā)展，之后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這次黨的十九大報(bào)告在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合。“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展比“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展層次更高，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位平等下的互惠共生關(guān)系；更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素在市場(chǎng)化條件下的自由流動(dòng)和雙向互動(dòng)關(guān)系；更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間上的共融關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合、產(chǎn)業(yè)的融合、要素的融合、基礎(chǔ)設(shè)施的融合、公共服務(wù)的融合和生態(tài)保護(hù)的融合，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

需要指出的是，我國(guó)過(guò)去通常提的是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”之一，這次十九大報(bào)告提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增加了農(nóng)村，更全面、更系統(tǒng)、更深化，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

三、深化農(nóng)村改革，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力

我國(guó)改革是從農(nóng)村起步的，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的還是要靠深化農(nóng)村改革，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。十九大報(bào)告提出了要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度”、“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

推進(jìn)農(nóng)民承包地“三權(quán)”分置制度改革，適應(yīng)了農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，一方面，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，可以使承包者獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收益；另一方面，通過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使稀缺的耕地資源在更大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，可以提高農(nóng)地資源的配置效率，既推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，又有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這給農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者都吃下了一顆“定心丸”。我國(guó)第一輪土地承包制是指從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)算起，從1983年前后開始到1997年止；第二輪則從1997年開始，承包期30年，到2027年到期。十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)都提出，土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，但長(zhǎng)久不變的具體政策一直沒(méi)出來(lái)。無(wú)論是承包者還是經(jīng)營(yíng)者，都希望在第二輪土地承到期不遠(yuǎn)的節(jié)點(diǎn)下，下一輪的土地承包政策能夠明確下來(lái)并長(zhǎng)期穩(wěn)定。十九大報(bào)告提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，共三輪承包期間加在一起長(zhǎng)達(dá)75年，確保了政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，這給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)投資者提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)農(nóng)村改革的大事，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。主要應(yīng)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。

四、抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力支撐

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心、重要標(biāo)志和強(qiáng)力支撐。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出:構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。這些論述,為產(chǎn)業(yè)興旺指明了具體方向和發(fā)展道路。

要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推廣“公司+園區(qū)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)化體系，把小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展軌道。

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品，探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；以資源為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。

要大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；采取政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、股份合作等形式，建設(shè)基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)化設(shè)施配套、產(chǎn)地初加工能力強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、社會(huì)資本參與、金融支持有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面振興，必須與城市消費(fèi)需求相連接,與城市要素向農(nóng)村流動(dòng)無(wú)縫對(duì)接,與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時(shí)，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持,這種支持不僅包括第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還包括精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷以及鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有鄉(xiāng)村改變只是從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

五、推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體

要對(duì)村莊進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和合理布局。目前全國(guó)許多地方的村莊數(shù)量多規(guī)模小，幾十人、百多人的自然村莊占相當(dāng)比例，并且許多還是空心村，這樣的村莊規(guī)模難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。要以縣為基本單元，基于產(chǎn)業(yè)和人口的變化趨勢(shì)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步對(duì)村莊布點(diǎn)進(jìn)行合理優(yōu)化。加快鄉(xiāng)村土地綜合整治和空間重塑，推進(jìn)“空心村”改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居、老舊院落改造提升。根據(jù)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社區(qū)生活服務(wù)的需求，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高基層政府和社區(qū)組織管理與服務(wù)水平，建立和完善管理機(jī)制，提升幸福美麗新村質(zhì)量。

切實(shí)搞好村莊規(guī)劃并真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋、強(qiáng)約束，對(duì)于村莊的振興非常重要。以前傳統(tǒng)的村莊大多沒(méi)有規(guī)劃，即使有規(guī)劃也是很粗并且約束力很低，造成村莊生產(chǎn)生活功能不分，亂建亂撘突出，不僅影響自身的生活環(huán)境，而且影響村莊影響和生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)在建設(shè)新村過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃的村莊與無(wú)規(guī)劃的村莊在景觀、形象、生態(tài)環(huán)境大不一樣。在已經(jīng)進(jìn)入全面振興鄉(xiāng)村的新階段，應(yīng)在對(duì)村莊布局進(jìn)行合理優(yōu)化的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織精干的規(guī)劃隊(duì)伍對(duì)每個(gè)村莊開展高水平的精細(xì)規(guī)劃，真正做到全覆蓋，并要強(qiáng)化村莊規(guī)劃的硬約束，村莊規(guī)劃一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行。為了把村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得與城市硬件大體一致，應(yīng)考慮村莊的人口規(guī)模，對(duì)村莊的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配齊所需要的投資進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)一步加大政府投入，整合政府財(cái)政資金，引入社會(huì)投資，大力推廣實(shí)行PPP模式，使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施硬件達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，使田園綜合體成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎，成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本，成為高端人群的集聚地。推進(jìn)田園綜合體的建設(shè)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系的建設(shè)。要集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)"田園+農(nóng)村"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件；圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基本保證

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康進(jìn)程中的短板。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而且是鄉(xiāng)村振興的重要支撐和基本保證。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)加快變遷，鄉(xiāng)村青壯勞力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，村民結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村養(yǎng)老、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、村民民主權(quán)利保障、公益事業(yè)發(fā)展等面臨眾多問(wèn)題，完全靠農(nóng)民自主探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新途徑也面臨一些障礙。這次報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新理念新思路，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，將更加有力地促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

村民自治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本形式，是村民直接參與民主政治建設(shè)的主陣地和鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)。要建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，完善村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度、村務(wù)監(jiān)督制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村法治，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的需要。要增強(qiáng)村民法律意識(shí)，強(qiáng)化村民守法，讓農(nóng)民信仰法律，在社會(huì)活動(dòng)中感知和認(rèn)同法律，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。深入開展法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法、知法守法、誠(chéng)信契約意識(shí)。德治在鄉(xiāng)村治理中起著基礎(chǔ)作用。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，轉(zhuǎn)化為村民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)村居民崇德向善，培養(yǎng)良好家風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)，倡導(dǎo)文明樹新風(fēng)。要建立以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設(shè)體系，把社會(huì)所提倡的道德理念和價(jià)值追求與村民的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

良好的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的形成，必須要發(fā)揮基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。目前農(nóng)村基層黨組織弱化、農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題仍沒(méi)有根本解決，這嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政根基。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，發(fā)揮凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力作用。

七、解決人才問(wèn)題，構(gòu)筑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量

鄉(xiāng)村振興首先面臨的人才問(wèn)題。振興鄉(xiāng)村并不缺乏資源，關(guān)鍵是缺乏懂經(jīng)營(yíng)、能干又會(huì)干的人才。目前，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是一方面農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才流失嚴(yán)重，另一方面城市人才、技術(shù)要素流入農(nóng)村還面臨一些障礙。要?jiǎng)?chuàng)造更加有利的條件吸引城市的資金、技術(shù)、人才等資源要素流入農(nóng)村。那些在城里打工見(jiàn)過(guò)世面又有能力改變家鄉(xiāng)的人才，是鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)力量，應(yīng)積極創(chuàng)造更為有利的條件吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。值得一提的是，在我國(guó)新村建設(shè)中缺乏懂鄉(xiāng)村特點(diǎn)的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和能工巧匠已經(jīng)非常突出，造成了許多鄉(xiāng)村建筑盲目模仿城市建筑、整體劃一，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的味道和美感。因此要特別加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和能工巧匠的挖掘、培育，給予他們足夠的待遇和工作條件。

當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中不懂農(nóng)業(yè)、不愛(ài)農(nóng)村、不愛(ài)農(nóng)民的現(xiàn)象比較突出，從事“三農(nóng)”工作的隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)，人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。這次報(bào)告對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”隊(duì)伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)要求，這表明，多來(lái)年我黨豐富的“三農(nóng)”實(shí)踐和深切的“三農(nóng)”情懷，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村需要什么樣的工作隊(duì)伍認(rèn)識(shí)清晰深刻，完全切中農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，也為“三農(nóng)”隊(duì)伍的培養(yǎng)配備確立了標(biāo)準(zhǔn)尺度。在鄉(xiāng)村振興中要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，提高指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)，大力支持和引導(dǎo)高校、科研單位和涉農(nóng)部門人員下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村發(fā)展。要優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大力度選派大學(xué)生村官和“第一書記”，借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)選派駐村工作組，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。

作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川省社科院農(nóng)發(fā)所網(wǎng)站

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