國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的特征之一。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。為此，中共十九大報告提出了加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的具體要求，為振興鄉(xiāng)村指明了方向。

夯實國家治理根基為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力

中共十九大報告明確指出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。報告還指出，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程向第二個百年奮斗目標進軍時，分兩個階段來安排，即在2020年到2035年的第一個階段，在全面建成小康社會的基礎上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中要求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；在2035年到本世紀中葉的第二個階段，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其中要求實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這說明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要分步驟分階段來完成，這為自2020年后的兩個15年的階段性目標夯實了制度基礎。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要有機組成部分。報告要求加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅為國家治理體系的整體框架打下了基礎，也為實現(xiàn)報告所提出的按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，貫徹新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基石。

完善國家治理結構體系重點提升治理品質能力

中共十八大以來，在黨的領導下，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會治理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善，人民軍隊政治生態(tài)得到有效治理，倡導構建人類命運共同體促進了全球治理體系變革。報告也指出，目前社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強?？梢?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然任重道遠。

關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可從兩個方面理解和實施，即國家治理體系、國家治理能力，前者體現(xiàn)國家治理的數(shù)量與結構，后者體現(xiàn)國家治理的品質與能力。報告提出的健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，既是完善國家治理體系整體框架的要求，也通過實施自治、法治、德治“三治結合”的創(chuàng)新方式提升鄉(xiāng)村治理能力，這對解決好“三農”問題，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌推進“三治結合”

國家治理體系是一項系統(tǒng)工程，按照實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國分步走的戰(zhàn)略安排，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既提出了體系結構和能力品質的要求，也確定了基本實現(xiàn)與實現(xiàn)的時間節(jié)點。國家治理體系的系統(tǒng)性不僅在于治理體系框架的構建，如報告所要求的加強和創(chuàng)新社會治理、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面依法治國、建立網絡綜合治理體系、加強社區(qū)治理體系建設、構建環(huán)境治理體系以及推進全球治理體系等，這體現(xiàn)了國家治理理念的分類治理模式，而且還在于每一分類治理的有機融合體系，如報告所提出的健全鄉(xiāng)村治理體系要求實行自治、法治、德治相結合；既將鄉(xiāng)村治理納入國家治理體系并完善其結構，又對鄉(xiāng)村治理提出“三治結合”模式以體現(xiàn)其治理能力。

村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，是我國社會主義基層民主制度的重要組成部分，是村民直接參與社會主義民主政治建設的主陣地和鄉(xiāng)村治理的重要平臺。建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，有利于調動農民參與村民自治的主動性和積極性，有利于實現(xiàn)和維護農民群眾的民主權利，有利于促進農村建設和發(fā)展，有利于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。自治按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權利為基本內容，是在法治框架下由農村群眾依法辦理自己的事務，以村民自治章程和村規(guī)民約等為自治形式，如建立村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度、村務監(jiān)督制度，以達到自治固本。

法治建設既是依法治國的組成部分，也是國家治理體系建設的重要內容。按中共十九大報告的要求，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，全過程自然覆蓋到鄉(xiāng)村。按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，必須強化依法行政，完善農業(yè)農村立法，依法保護農民的合法權益；強化公正司法，改善農村執(zhí)法、司法狀況，運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題；強化法治監(jiān)督，實行依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把權力關進制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行；強化全民守法，提高全民族法治素養(yǎng)，增強農民法律意識，讓農民信仰法律，在社會活動中感知和認同法律。實施鄉(xiāng)村法治，也是建設中國特色社會主義法治體系實現(xiàn)全面推進依法治國總目標的需要。

德治與法治在治國理政中相輔相成、相互促進，兩者在價值取向和導向上相向而行。德治在鄉(xiāng)村治理中起著基礎作用，有利于預防和減少社會矛盾。按照中共十九大報告的要求，堅持依法治國和以德治國相結合，提高全民族道德素質；把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣；堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起；深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求繼承創(chuàng)新。特別是中共十九大將中國特色社會主義文化寫進了黨章，讓我們更加道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些均是中共十九大精神對鄉(xiāng)村德治建設的指引。

加強鄉(xiāng)村德治建設，通過建立村規(guī)民約、居民公約等形式，健全完善鄉(xiāng)村民主管理、民主監(jiān)督等制度，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓家規(guī)、傳家風家教，倡文明樹新風、革除陳規(guī)陋習等活動，推進家風建設、文明創(chuàng)建、誠信建設，依法治理、道德評議等行動，實現(xiàn)居民自治良性互動，形成共建共治共享“三共”的社會治理格局和自治法治德治“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，從而達到堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提出的鄉(xiāng)風文明、治理有效總要求。

作者系全國政協(xié)委員、長江大學副校長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：人民政協(xié)報

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