十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?/p>

自2008年黨的十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”以來，關(guān)于“長久不變”究竟是多長，以及“長久不變”的具體實現(xiàn)形式等問題，一直是社會各界關(guān)注和熱議的焦點。

農(nóng)村土地制度關(guān)乎億萬農(nóng)民的生計與命運，是我國農(nóng)村最根本最核心的基礎(chǔ)制度。按照中央部署，我國要力爭在2018年基本完成農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，土地確權(quán)后保持穩(wěn)定將成為確權(quán)后進一步完善土地權(quán)能，盤活農(nóng)村土地資源的基本保證。

農(nóng)村土地承包權(quán)保持穩(wěn)定，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，也有利于更好實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，增加經(jīng)營主體對土地的長期投入，提高土地利用率。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，更好的實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提升中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

土地是農(nóng)民的命脈、農(nóng)業(yè)的根基、農(nóng)村的家園，如何更好的釋放新時代農(nóng)村“土地紅利”，還需要妥善解決以下問題：

一方面，妥善處理缺地農(nóng)民訴求與穩(wěn)定土地承包權(quán)的關(guān)系。由于土地二輪承包時，中央提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的土地政策，很多在一輪承包后出生的嬰兒、嫁入的婦女、分家的子女等在二輪承包時也沒有分到土地。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快推進，土地的潛在價值越來越高，特別是在經(jīng)濟發(fā)達和城郊地區(qū)，農(nóng)民對土地權(quán)利意識開始覺醒，要地的農(nóng)民越來越多。

實際上，很多缺地農(nóng)民都將希望寄托在二輪承包到期后，將會進行土地的重新調(diào)整。基層干部也通過讓他們“等三輪承包”的方法來拖延和化解基層矛盾。如果僅是延長了期限而不做必要調(diào)整的話，或?qū)矞邕@些缺地農(nóng)民的希望。中國的城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)推進，可以預料，土地承包權(quán)的延長和缺地農(nóng)民訴求之間的矛盾將成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

另一方面，妥善處理原有土地退出與新型經(jīng)營主體進入之間的矛盾?？梢灶A見，到第三輪土地承包的過程中，一輪承包和部分二輪承包土地的農(nóng)戶將退出歷史舞臺，農(nóng)村土地在較大范圍內(nèi)將面臨著繼承、退出和村集體收回的情況，而且從目前農(nóng)村經(jīng)營體系的發(fā)展趨勢來看，“無人種地”的難題將由培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來化解，那時農(nóng)村土地將面臨著如何歸屬和有序流轉(zhuǎn)的考驗。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的情況下，其對土地各方面的訴求加大，與原承包戶之間的矛盾加深，鄉(xiāng)村治理將面臨較大的挑戰(zhàn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革任重道遠。

中國特色社會主義進入了新時代。實事求是、與時俱進才是認識和解決問題的正確方法，一切問題都要在發(fā)展中化解，農(nóng)村土地問題亦如此。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰評論

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