中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，是繼我們過(guò)去提出社會(huì)主義新農(nóng)村之后又一個(gè)解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重大戰(zhàn)略，我相信在下一步的貫徹落實(shí)當(dāng)中，肯定會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)劃，我相信中央農(nóng)村工作會(huì)議就會(huì)做出相應(yīng)的部署。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，其中一個(gè)重要任務(wù)或者說(shuō)是一個(gè)要求是生態(tài)宜居，過(guò)去應(yīng)該說(shuō)我們確實(shí)存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對(duì)來(lái)講是不夠的，但應(yīng)該說(shuō)最近這五年來(lái)這種情況有了很大的改善?！?/p>

鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系

十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。以下就鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)供參考。

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。不可否認(rèn)，現(xiàn)今我國(guó)鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實(shí)，正是針對(duì)這些問(wèn)題才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。既然使用了“振興”一詞，說(shuō)明鄉(xiāng)村曾經(jīng)存在的輝煌與成就。我國(guó)有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國(guó)家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國(guó)盛世歷史的標(biāo)志，也留下了數(shù)不清的描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩(shī)篇。在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的標(biāo)志，說(shuō)明了鄉(xiāng)村的無(wú)窮魅力與吸引力。新中國(guó)成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)論是在改革開放以前還是以后，政策導(dǎo)向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。今天重提鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為了現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，生活品質(zhì)也遠(yuǎn)高于城市，成為人口休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為了接待國(guó)家元首的外交場(chǎng)所。我國(guó)基本國(guó)情決定，農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右，因此沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前我們與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村還是發(fā)展中的最大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，特別是傳統(tǒng)文化的消失。十九大報(bào)告把文化繁榮昌盛作為民族復(fù)興的重要內(nèi)容，然而伴隨著城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在消散，一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了外表上與城市無(wú)差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進(jìn)社區(qū)，但是城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進(jìn)入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。當(dāng)然我國(guó)也有一些鄉(xiāng)村，比如陜西咸陽(yáng)袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，走出了一條振興之路，也說(shuō)明了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在潛力。

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái)，中央加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號(hào)文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問(wèn)題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，政策重點(diǎn)側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺和扶持，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，使其被動(dòng)地去接收城市發(fā)展的帶動(dòng)和輻射，沒(méi)有從內(nèi)在上激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村也要從過(guò)去的被動(dòng)接收反哺，到今天的主動(dòng)作為、實(shí)現(xiàn)振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是結(jié)合十九大報(bào)告提出的干部隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍的輸入和建設(shè)必然為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)。十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。十九大報(bào)告還擲地有聲地提出“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本，更事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民心中有了“定心丸”，并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，飯碗不應(yīng)該僅僅是糧食的數(shù)量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興指明了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方向。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計(jì)政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來(lái)突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改革勢(shì)在必行。

一是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制。過(guò)去勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市的渠道是暢通無(wú)阻的，反之要素從城市流向農(nóng)村則受到了諸多制度限制。當(dāng)前亟需深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開放的發(fā)展制度環(huán)境。一方面鄉(xiāng)村還會(huì)繼續(xù)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。

二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。當(dāng)前在燃?xì)?、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，要主動(dòng)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

三是以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興需要一個(gè)強(qiáng)有力的龍頭和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，符合當(dāng)前中央有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，也從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

四是借助城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。農(nóng)村人口流入城市是一個(gè)基本趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)下，集體建設(shè)用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵(lì)各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率，解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。按照田水路林村綜合整治模式，對(duì)村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地指標(biāo)可以通過(guò)公開市場(chǎng)交易，允許集體經(jīng)濟(jì)組織之外人員在農(nóng)村使用。簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)的審批程序。

作者：范毅，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長(zhǎng)，研究員

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