家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)最重要的組織形式和經(jīng)營載體。引導和扶持家庭農場發(fā)展，是推動農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的重要途徑?？茖W界定家庭農場在新型農業(yè)經(jīng)營體系中的角色定位，深刻剖析世界和我國家庭農場發(fā)展趨勢，理清當前我國家庭農場發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥地引導和扶持我國家庭農場健康持續(xù)發(fā)展意義重大。
一、家庭農場在新型農業(yè)經(jīng)營體系中的角色定位
2013年底召開的中央農村工作會議明確提出，要加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，核心是克服現(xiàn)階段我國農業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小的弊端，大力發(fā)展多元化規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用，形成有利于現(xiàn)代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的體制機制。
（一）我國新型農業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展
近年來，家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢頭。截至目前，全國家庭農場數(shù)量超過87.7萬戶，其中納入農業(yè)部門名錄管理的家庭農場達到44.5萬戶；依法在工商部門登記注冊的農民合作社數(shù)量達到190.8萬家，實有成員11448萬戶，占農戶總數(shù)的46.6%；各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到13萬家，以龍頭企業(yè)為主體的各類產業(yè)化經(jīng)營組織，輻射帶動全國1.27億戶農戶；各類農業(yè)公益性服務機構達到15.2萬個，農業(yè)經(jīng)營性服務組織超過100萬個。各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，對于保障農產品有效供給、建設現(xiàn)代農業(yè)發(fā)揮著越來越重要的促進和支撐作用，也是當前農村改革發(fā)展的重要推動力量。
（二）各類新型農業(yè)經(jīng)營主體的不同功能定位
由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和資源稟賦條件的差異，我國新型農業(yè)經(jīng)營體系在不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)有著不同的發(fā)育水平和表現(xiàn)形式，家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體，有著各自不同的功能定位和適用空間，要準確定位、各盡其用。
家庭農場集中于種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)，將是未來農業(yè)生產環(huán)節(jié)的主力軍。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟再生產與自然再生產相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要勞動者具備高度責任心和主動性，及時對市場狀況和自然環(huán)境變化作出反應。以家庭作為經(jīng)營單位的家庭農場，其最大優(yōu)勢是產權明晰、內部治理結構簡單、成員利益高度一致、勞動責任心強、主動性高，勞動監(jiān)督成本低，對于種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)具有天然的適應性和優(yōu)勢。從國內實踐看，家庭經(jīng)營在種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)始終占據(jù)主導地位。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，全國家庭農場中，從事種植、養(yǎng)殖及種養(yǎng)結合的家庭農場占總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物生產的家庭農場占農場總數(shù)的40%。當前和今后一個時期，在一些勞動力轉移程度較高、二三產業(yè)發(fā)達的地方，要把家庭農場作為主要經(jīng)營單位和組織形式，支持其從事大宗農產品生產，保障商品農產品供給，發(fā)揮其對小規(guī)模農戶的示范帶動效應，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。
農民合作社對于延長產業(yè)鏈、降低成本、擴大規(guī)模、提升效益具有顯著作用。農民合作社通過農戶間的互助合作，特別是“弱者的合作”，既可以解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，又可以幫助農戶提高市場談判地位。合作社既可以是生產主體，也可以是服務主體，同時融合聯(lián)結其他經(jīng)營主體，地位特殊、作用關鍵。當前，發(fā)展重點要聚焦帶動社員獲取市場信息、農資購買、農產品銷售和農機作業(yè)、農業(yè)植保等生產性服務領域的幫助，發(fā)揮其在服務和提升小農等方面的功能作用。同時，鼓勵合作社開展土地股份合作、內部信用合作、加工流通業(yè)務和發(fā)展聯(lián)合社，支持合作社開展農社對接，不斷拓寬合作領域，創(chuàng)新合作方式，豐富完善治理架構。
農業(yè)企業(yè)聚焦于特色農業(yè)開發(fā)，對于農產品加工營銷、品牌創(chuàng)建具有突出作用。農業(yè)企業(yè)往往具有較強的融資能力、管理能力和市場反應能力，一方面可充分利用資本、人才、信息、技術和市場優(yōu)勢，將工廠化生產、精細化管理的理念和方式，以及先進的產業(yè)技術和營銷手段引入農業(yè)，并通過自建基地、直接帶動規(guī)模農戶、聯(lián)合合作社帶動農戶等多種模式發(fā)展一體化經(jīng)營，有效整合產業(yè)鏈條，極大提升農產品產出的價值和效益。另一方面，龍頭企業(yè)可重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與農戶、家庭農場、農民合作社等經(jīng)營主體有效對接，幫助農民，提高農民，與農民形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結關系，提升農戶在農業(yè)價值鏈中的地位。
農業(yè)社會化服務組織在農業(yè)生產性服務業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。重點是按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育專業(yè)服務公司、專業(yè)服務合作社、專業(yè)服務隊等各類經(jīng)營性服務組織，提供從市場信息、生產資料供給、農業(yè)綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品初加工、農產品營銷服務等從田間到餐桌的覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)。幫助普通農戶解決一家一戶辦不好、辦不了、辦起來不合算的生產作業(yè)過程，使普通農戶融入到農業(yè)現(xiàn)代化大生產中，讓普通農戶分享生產發(fā)展帶來的更多收益。
（三）家庭農場是新型農業(yè)經(jīng)營體系的基礎支撐
在新型農業(yè)經(jīng)營體系中，基于直接從事農業(yè)生產，掌握土地這一基本生產要素，秉承家庭經(jīng)營理念，家庭農場應當而且能夠成為支撐其他各類主體競相發(fā)展的基礎力量。
家庭農場是小規(guī)模農戶提高農業(yè)生產經(jīng)營水平的示范帶動者。與小規(guī)模農戶相比較，家庭農場最大的制度特征表現(xiàn)為它不是集生產生活于一體的生產消費單位，而是專業(yè)從事生產經(jīng)營活動的經(jīng)營主體。由此，家庭農場集約化、規(guī)?；?jīng)營水平更高，更有意愿使用先進農機、引進優(yōu)良品種、采用新技術、開展品牌化經(jīng)營，能夠帶動小規(guī)模農戶改進生產技術、提高產量、降低成本。
家庭農場是組建和領辦農民合作社的核心參與者。相對于小規(guī)模農戶，家庭農場規(guī)?；?、專業(yè)化的內在要求決定了其對農資購買、農產品加工銷售、運輸貯藏以及農業(yè)生產經(jīng)營技術等生產性服務的需求更為迫切。同時，由于家庭農場經(jīng)營者的職業(yè)素質較高、更懂農業(yè)技術、善于經(jīng)營管理，在農民合作社組建和運營中可以發(fā)揮核心帶頭作用。以同產業(yè)同類型家庭農場為基礎組建的農民合作社，較企業(yè)或能人帶動普通農戶的合作社，其運行規(guī)范化水平往往更高。因此，家庭農場的健康發(fā)展，是提升農民合作社規(guī)范化水平的重要前提和基礎。
家庭農場是農產品加工企業(yè)生產原料的主要提供者。家庭農場專注于農業(yè)生產環(huán)節(jié)，是商品性農產品的主要提供者，農產品加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的產品原料需要仰仗家庭農場的生產功能，使其在數(shù)量和質量上得到保障。實踐中，很多龍頭企業(yè)也將家庭農場作為自身原料基地，克服了小規(guī)模農戶生產經(jīng)營波動大、生產方式不規(guī)范和質量安全難保障的缺陷?！肮?家庭農場”的模式廣泛存在于不同產業(yè)和行業(yè)。
家庭農場是農業(yè)社會化服務組織的服務承載者。相對于其他規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農場的主要優(yōu)勢是可以最大限度地降低管理成本、提高生產效率。但在開放的市場經(jīng)濟氛圍下，行使農資購買、農產品銷售等交易行為，家庭農場需要依托農民合作社、專業(yè)協(xié)會等社會化服務組織，相對便捷地獲得較高的市場交易地位，降低市場交易成本。與此同時，各類農業(yè)生產性服務組織圍繞家庭農場開展服務也可以最大限度地獲取利益。
二、家庭農場在全球的演變趨勢和中國實踐
縱觀世界農業(yè)發(fā)達國家，家庭經(jīng)營始終是最主要的農業(yè)生產經(jīng)營方式，發(fā)達國家發(fā)展家庭農場的經(jīng)驗做法可以對我國家庭農場的健康發(fā)展提供有益借鑒。
（一）全球家庭農場發(fā)展演變趨勢
作為農業(yè)最基本的經(jīng)營形態(tài)和組織形式，家庭農場在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史，長期以來，發(fā)達國家大多采取以家庭或家族為基礎單位的農業(yè)經(jīng)營方式從事農業(yè)生產活動，實踐反復證明，這也是農業(yè)生產中最可靠、最高效的經(jīng)營方式之一。
1.以美國為代表的大型家庭農場模式。美國地域廣闊，自然資源豐富，農業(yè)發(fā)展條件得天獨厚。美國于建國初期就確立了以家庭農場為主要經(jīng)營形式的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路，其私有化的土地制度使土地所有者對土地享有轉讓、租賃、抵押和繼承等完整的權利，可以讓從業(yè)者方便地租賃或者購買土地，也催生了家庭農場的發(fā)展壯大。事實上美國采用家庭經(jīng)營方式的農場占比高達98.7%。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國家庭農場呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是經(jīng)營規(guī)模逐步擴大。據(jù)美國農業(yè)部統(tǒng)計，到2016年底，美國206萬個農場經(jīng)營土地面積達9.11億英畝，每個家庭農場經(jīng)營土地面積從1950年的212英畝增長到2016年的442英畝，擴大了一倍多。二是市場化、國際化趨勢明顯。作為世界農產品出口第一大國，美國家庭農場的市場化、國際化程度很高。農場大多通過公司化運作，產品遠銷世界各地。為適應不斷變化的國際形勢，美國也不斷調整其相關支持保護政策，最近幾年，其基本政策也從原來的直接支付補貼轉為風險保障計劃，包括價格損失保障、收入風險補助和農作物保險等，其目的就是進一步提升美國農業(yè)在國際市場上的競爭力。三是農場不斷分化。在小型農場逐漸大型化發(fā)展的同時，農場組織形式開始逐步分化，除家庭農場外，雇工農場、合作農場、公司農場等多種形式開始興起。其中，合作農場大都仍保持了家庭的社會關系，公司農場也主要采取家庭控股方式經(jīng)營。
2.以法國為代表的中型家庭農場模式。法國是歐盟第一大農業(yè)國和僅次于美國的世界第二大糧食出口國，農業(yè)在國民經(jīng)濟中地位重要。目前法國有70多萬個家庭農場，80%以上為占地50公頃以下的中型農場。法國家庭農場呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是土地規(guī)模逐漸擴大。法國土地經(jīng)營方式傳統(tǒng)上以土地所有者直接經(jīng)營為主，造成土地分散和農場經(jīng)營規(guī)模小，不利于現(xiàn)代農業(yè)科技的推廣應用。政府一方面從私人購買土地，經(jīng)過整治后以較低價格租賃給中等規(guī)模農場主；另一方面發(fā)放脫離農業(yè)的終身補貼，鼓勵年長農場主放棄耕作。通過上述政策，政府逐漸擴大了家庭農場經(jīng)營規(guī)模，提高了農業(yè)生產率。法國家庭農場的平均經(jīng)營規(guī)模從1955年的16公頃擴大到了1997年的41.7公頃。二是專業(yè)化生產程度較高。法國家庭農場根據(jù)不同地域的自然條件劃分農作物產區(qū)，如畜牧農場、谷物農場、葡萄和蔬菜農場等。在農場作業(yè)方面，專業(yè)化公司承擔耕種、田間管理、收獲、儲運、營銷等環(huán)節(jié)，分工分業(yè)大大提高了農場運營效率。三是注重農業(yè)科技運用。政府撥款資助農業(yè)技術研究，加強水果蔬菜研究中心、糧食研究中心、園藝研究中心建設，重視農業(yè)科技基礎研究和技術成果轉化開發(fā)。同時，中央和地方政府、農業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)共同參與農業(yè)技術的推廣和普及，在全國形成農機、農藥、化肥、良種和先進農藝的立體推廣網(wǎng)絡。
3.以日本為代表的小型家庭農場模式。日本自然資源貧乏，人多地少，耕地面積呈日趨減少之勢。受自然條件限制，日本家庭農場以小規(guī)模經(jīng)營為主，農場平均經(jīng)營面積不足2公頃。日本政府通過制定《新糧食法》、《食品衛(wèi)生法》等多部法律，以立法形式保障家庭農場和農業(yè)發(fā)展。政府在農業(yè)稅收、農業(yè)補貼方面制定多種優(yōu)惠政策，加快農業(yè)結構改革。為農業(yè)現(xiàn)代化提供低息貸款，支持農業(yè)保險，強化農業(yè)基礎建設。高度重視利用農業(yè)科技、生物科技，確保水田精耕細作，通過發(fā)展高科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，促進家庭農場可持續(xù)發(fā)展。但必須注意到，日本在農戶經(jīng)營規(guī)模有所擴大的過程中，同時強化對大米等作物高筑壁壘關稅，大米、黃油和砂糖進口關稅分別高達778%、360%和328%。實行關稅特例措施，在對外締結自由貿易協(xié)定時將大米等農產品列為例外產品，確保農業(yè)處于完全保護之下。這種政策設計和調整未能適應全球化趨勢，導致日本農業(yè)進入了高補貼、高價格、低競爭力的陷阱，在一定程度上看，日本農業(yè)并不是成功農業(yè)的范例。
總之，無論是人少地多的北美，還是人地均衡的歐洲，抑或是人多地少的東亞地區(qū)，家庭農場大都是農業(yè)生產經(jīng)營的主要方式。這一方式，既保持了農業(yè)生產經(jīng)營的家庭經(jīng)營最優(yōu)的制度特征，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以集約化、商品化促進農業(yè)增效和農民收入增長。
（二）我國家庭農場發(fā)展演變趨勢
我國家庭農場真正發(fā)展的歷史并不長，2008年家庭農場概念首次寫入中央文件，黨的十七屆三中全會提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年，中央1號文件進一步把家庭農場明確為新型農業(yè)經(jīng)營主體的主要形式，并要求通過新增農業(yè)補貼傾斜、鼓勵和支持土地流入、加大獎勵培訓力度等措施，扶持和培育家庭農場發(fā)展。經(jīng)過近幾年各地各有關部門的積極作為，我國家庭農場創(chuàng)新發(fā)展局面已經(jīng)初步形成。
一是數(shù)量顯著增長。據(jù)2013年初步摸底調查，全國共有符合調查條件的、以各類規(guī)模經(jīng)營農戶的形式存在家庭農場87.7萬戶。從2014年起，農業(yè)部指導各地以縣為單位明確家庭農場具體標準并建立名錄，工商部門也就家庭農場注冊登記作出了相關規(guī)定，引導家庭農場規(guī)范發(fā)展、提升經(jīng)營管理水平。截至2016年年底，在縣級以上農業(yè)部門納入名錄管理的家庭農場達到44.5萬戶，比2013年的13.9萬戶增長了3倍多，其中種植業(yè)家庭農場平均經(jīng)營規(guī)模為170畝左右；在工商部門注冊的家庭農場達到42.5萬戶，比2013年的10.6萬戶增長了3倍多。
二是經(jīng)營產業(yè)趨于多元。實踐中，剛剛組建的家庭農場往往只從事種植或養(yǎng)殖一種產業(yè)，并主要限于農業(yè)生產環(huán)節(jié)。最近幾年，不少家庭農場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結合，到種養(yǎng)結合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產業(yè)融合發(fā)展。全國從事種養(yǎng)結合的家庭農場達到4.4萬戶左右，占納入農業(yè)部門名錄管理的家庭農場總數(shù)的10.6%，比去年增長43.1%。據(jù)農業(yè)部對全國3000戶左右家庭農場生產經(jīng)營情況開展的典型監(jiān)測，湖北、海南兩省種養(yǎng)結合型農場占比達到40%以上。
三是發(fā)展模式趨于多樣。各地家庭農場在發(fā)展中，加強與其他新型主體的聯(lián)合與合作，呈現(xiàn)了多種多樣的發(fā)展模式。如上海市松江區(qū)的“家庭農場+農業(yè)社會化服務”模式，通過108個農機聯(lián)合互助點，帶動近千戶家庭農場發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，顯著降低了農業(yè)生產成本。浙江省海鹽縣的“家庭農場+合作社+龍頭企業(yè)”模式，由家庭農場組建合作社，再通過合作社與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂農產品收購合同，既穩(wěn)定了企業(yè)原料供給又增加了家庭農場收入。安徽省郎溪縣、江蘇省泰州市的“農場主協(xié)會+家庭農場”模式，郎溪縣全縣家庭農場不僅能通過協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我服務，還能申請聯(lián)保貸款，全縣400多戶家庭農場通過協(xié)會獲得了金融貸款。泰州市近千戶家庭農場組建服務聯(lián)盟，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達93%，水稻集中育供秧面積達87%，“植保+農機”綜合服務覆蓋率達98.2%，農資零差價供應率達68.6%。
近十年我國家庭農場的發(fā)展盡管呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，但與發(fā)達國家相比，我國家庭農場起步晚、實力弱，健康持續(xù)發(fā)展任務艱巨。一是家庭農場的規(guī)范化管理尚需加強。由于家庭農場剛剛起步，引導其規(guī)范化發(fā)展的管理工作沒有充分開展。家庭農場的認定標準不夠完善，實踐中雇工幾十人、規(guī)模上萬畝的農場也可能登記為家庭農場，明顯脫離了家庭農場以農戶自營經(jīng)營為主的本質。二是針對家庭農場的政策扶持體系尚待健全。我國的家庭農場多數(shù)是由傳統(tǒng)農戶轉變而來，普遍存在資金實力弱、經(jīng)營能力不強等特點。目前，家庭農場亟需的財政、金融、保險、用地等方面的扶持政策尚不健全，需要進一步予以完善。家庭農場發(fā)展壯大所需要的經(jīng)營管理、信息提供、市場分析和糧食收儲烘干等社會化服務依然短缺。
對比我國家庭農場與世界發(fā)達國家的家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，相比于美國、歐洲家庭農場處于規(guī)模擴大、數(shù)量減少與更注重效益的質量提升階段，我國家庭農場尚處于數(shù)量快速增長與規(guī)模逐步擴大的數(shù)量擴張階段，其發(fā)展演進趨勢與歐美等發(fā)達國家家庭農場發(fā)展歷史契合。研究我國家庭農場發(fā)展，一是要學習借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)驗，從土地集中、科技提升、政策配套等方面注重提升家庭農場發(fā)展外部環(huán)境。二是要吸取日本等國發(fā)展教訓，堅定發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方向，同時也不能照搬照抄國外做法，因地制宜、循序漸進。
三、營造家庭農場健康發(fā)展的外部環(huán)境
近年來，隨著農業(yè)供給側結構性改革不斷深入，各類新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化，需要強化對家庭農場發(fā)展的土地、人才、社會化服務等政策扶持。
（一）引導流轉土地向家庭農場集中
作為最主要的生產要素，土地的適度集中是家庭農場得以發(fā)展壯大的基礎。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農村勞動力大量轉移，農戶承包土地的經(jīng)營權流轉明顯加快，截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積達到4.7億畝，超過家庭承包耕地總面積的三分之一，這為以租地經(jīng)營為主的家庭農場發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。2016年10月，中辦國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出放活土地經(jīng)營權的重大政策導向。土地經(jīng)營權是土地作為農業(yè)生產要素功能的直接體現(xiàn)。實施“三權分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地資源配置，既促使提升土地產出率，又保障務農者的勞動效益和收入水平，更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
家庭農場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，土地集中形成經(jīng)營規(guī)模是前提。要鼓勵土地優(yōu)先流向家庭農場，支持土地流出戶與家庭農場簽訂中長期流轉合同，穩(wěn)定家庭農場經(jīng)營預期。一是要穩(wěn)定土地流轉關系。要健全土地流轉交易市場，加強土地流轉平臺建設，健全縣鄉(xiāng)村三級流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，引導土地依法自愿平穩(wěn)流轉。二是要創(chuàng)新租地農場形成方式。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合各類項目資金，建設優(yōu)質高標準農田，優(yōu)先流轉給示范家庭農場。在鼓勵土地租賃的基礎上，積極推廣股份合作、土地托管等方式。三是要引導形成穩(wěn)定地租。推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。
（二）加強新型職業(yè)農民教育培訓
發(fā)達國家歷來都非常重視職業(yè)農民培訓教育。美國自2009年起每年提供7500萬美元給各類大學、農技推廣中心和社會組織、公益性協(xié)會等，用于培訓新型職業(yè)農民農業(yè)生產技能和經(jīng)營管理能力。法國建立了全方位、多層次的農業(yè)教育體系，并實行嚴格的資格證書制度，規(guī)定從事農業(yè)的工人、農業(yè)經(jīng)營者或加工技術員均需取得相應的職業(yè)學習證書。近年來，我國農地流轉呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，農戶承包土地的流轉必將導致一部分農戶脫離土地，成為“不在地主”，也勢必會催生一大批有意愿擴大經(jīng)營規(guī)模、全心致力于農業(yè)生產的職業(yè)農民。截至2016年底，我國2.3億農戶中流轉出承包土地的農戶達到7096.8萬戶，占農戶總數(shù)的30.8%；在江蘇、浙江等省份，流轉出土地的農戶比例已接近50%，北京市、上海市分別達到54%和81%。與此同時，全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農戶達到350萬戶，絕大多數(shù)是以規(guī)模經(jīng)營農戶或家庭農場的形式存在。這部分農戶，往往具備一定的知識文化和技術能力，是我國未來職業(yè)農民的主要發(fā)展對象，強化對他們的培訓教育和能力提升，是我國職業(yè)農民培育的主要方向。
高素質的農業(yè)勞動力，是家庭農場發(fā)展的重要源泉。習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時提出，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。愛農業(yè)，是由農民身份向農場主職業(yè)轉變的前提。與傳統(tǒng)農民相比，家庭農場主更多是一個職業(yè)稱謂，而熱愛則是職業(yè)發(fā)展的前提。只有具有深厚農業(yè)情懷、認同農業(yè)、親近農業(yè)的人，才能扎根農業(yè)、獻身農業(yè)，才能經(jīng)營管理好一個農場。懂技術，是家庭農場主從事現(xiàn)代農業(yè)的必備素養(yǎng)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開技術支撐，現(xiàn)代農場主也必須掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術、具備使用農業(yè)機械等現(xiàn)代裝備的能力。善經(jīng)營，是現(xiàn)代農業(yè)對家庭農場主的新要求。家庭農場以商品化生產為目的，要具備能依據(jù)市場需求、消費者需要來判斷和調整生產結構和產品結構的能力，要學習掌握現(xiàn)代營銷技術，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺營銷產品、塑造品牌。培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的家庭農場主，除了鼓勵大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農機大戶、市場經(jīng)紀人等興辦家庭農場或到家庭農場就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要把家庭農場主作為農業(yè)農村實用人才隊伍的主要培訓對象，要整合各類培訓資源，鼓勵農業(yè)院校開設相關專業(yè)，科學設定教育培訓內容，以生產經(jīng)營類內容為重點，開展具有針對性的農業(yè)技能培訓和經(jīng)營管理才能教育培訓，使家庭農場主具有工匠精神、精英意識，真正成為現(xiàn)代意義上的職業(yè)農民。
（三）構建完善的農業(yè)社會化服務體系
建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，也是家庭農場發(fā)展壯大的重要支撐。法國形成了由政府、農會、農民和私人企業(yè)共同組成的農業(yè)服務體系，為家庭農場提供全方位服務。美國政府專門成立了農業(yè)部下屬的農場服務局和對外農業(yè)服務局，對農業(yè)信息、農產品市場等給予有效支持。美國從事農業(yè)服務業(yè)的人數(shù)占全國從業(yè)人數(shù)的15%，遠遠高于農業(yè)從業(yè)人員的比例（2%），農業(yè)生產性服務業(yè)增加值占農業(yè)GDP的比重已達到12.7%。我國資源稟賦和現(xiàn)有生產條件決定了我國現(xiàn)階段家庭農場還不太可能達到美國家庭農場那樣具備較高的農業(yè)機械化水平和自我服務的能力。但發(fā)展功能健全、運行良好的社會化服務，可以有效地把各種現(xiàn)代生產要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農業(yè)物質技術裝備水平，從而在堅持家庭“小生產”的基礎上推進農業(yè)生產專業(yè)化、商品化和社會化，使我國家庭農場發(fā)展盡快縮小與發(fā)達國家的差距。
習近平總書記指出，在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要研究完善針對小農生產的扶持政策，加強社會化服務，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。一是要加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。要培育多元化、多形式、多層次的農業(yè)生產服務組織，做好產前的農資供應、市場信息服務，產中的農業(yè)技術指導、農機協(xié)作服務，產后的儲藏、銷售和加工等服務，為家庭農場發(fā)展提供服務保障。二是要注重家庭農場之間的聯(lián)合合作。引導同產業(yè)同類型家庭農場組建專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，發(fā)揮集聚效應。三是積極引導家庭農場組建合作社。為家庭農場提供良種、農機、植保、以及農產品加工儲藏銷售等一體化服務。
四、健全我國家庭農場健康發(fā)展的政策支持體系
任何新生事物的健康發(fā)展，都需要良好的政策環(huán)境和扶持措施。目前，我國家庭農場仍處于起步階段，不僅要抓緊制定一系列包括農業(yè)補貼、用地等在內的普惠性優(yōu)惠政策，更要針對家庭農場自身特點，出臺特惠性扶持政策，因地制宜、分類指導，解決家庭農場發(fā)展過程中存在的困難，促進我國家庭農場持續(xù)健康發(fā)展。
（一）金融政策要從行政導向為主向多渠道多元化轉變，有效緩解家庭農場融資困難。
我國家庭農場大多數(shù)是由傳統(tǒng)承包農戶轉變而來，基礎相對薄弱，實力普遍不強。家庭農場發(fā)展過程中土地流轉、地塊整理、購置農機、購買農資、改善生產設施和臨時雇工都需要大量資金投入且資金周轉季節(jié)性強，但大部分家庭農場自身資金不足，又缺乏有效的融資渠道，對金融的扶持需求往往較為迫切。據(jù)農業(yè)部典型監(jiān)測，有83%的家庭農場有金融貸款需求，但僅有13%的家庭農場可以較為容易獲得貸款。在已經(jīng)獲得貸款的家庭農場中，有66%的農場貸款資金是從農村信用合作社或親朋好友中借到的，從農工中建交等大型商業(yè)銀行獲得貸款的比例僅有7%。調查中，82%的種糧家庭農場表示經(jīng)常遭遇資金緊張困難，93%表示因資金問題而難以擴大經(jīng)營規(guī)模。但從金融供給角度觀察，我國農村金融供給強調行政遵循，要求金融機構依據(jù)相關政策為家庭農場發(fā)放各類貸款，出于風險和成本考慮，多數(shù)農村金融機構跟進并不及時，在對家庭農場放貸方面限制較多，手續(xù)繁瑣，額度較低，往往難以滿足家庭農場金融貸款需求。
解決家庭農場融資貸款難問題，需要著力深化農村金融體制改革，多元化多渠道滿足家庭農場金融需求。一是創(chuàng)新金融產品和服務。針對糧棉油糖、農作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機等不同產業(yè)，有針對性地創(chuàng)新金融產業(yè)和服務方式。二是要鼓勵發(fā)展農村信用貸款。加強農村信用體系建設，針對家庭農場開展信用評定，對于達到較高信用等級的家庭農場給予一定授信額度，及時滿足其信貸資金需求。三是促進抵押方式多元化。要建立健全農場產權交易市場，完善農村抵押資產變現(xiàn)處置機制，鼓勵金融機構開展農村土地經(jīng)營權、大型農機具、活體畜禽、在產農作物、各種有價票據(jù)等抵質押業(yè)務。四是大力發(fā)展農村合作金融。引導供銷社、農村信用社發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵農民合作社開展內部信用合作、資金互助合作。
（二）保險政策要從單一性的政策性保險服務向多元化多主體農業(yè)保險轉變，切實解決家庭農場發(fā)展難題。
農業(yè)是高風險的弱質產業(yè)，規(guī)?；?jīng)營的家庭農場更是要承擔自然和市場的雙重風險。家庭農場往往將全部財產都投入到生產經(jīng)營中，一旦遭受大災巨災，打擊可能是致命的。目前，政府是農業(yè)保險政策運行的主體，但扶持措施單一、力度不夠。一方面保險對象受限，我國主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)雖然都已經(jīng)有了政策性保險，但一些區(qū)域性特色產業(yè)保險沒有或剛剛起步，很多家庭農場經(jīng)營的水果、蔬菜、牛羊畜禽等產品還未納入保險覆蓋；另一方面保額偏低，多數(shù)只保成本不保收益，滿足不了家庭農場保險需求；加之保險理賠手續(xù)繁瑣，災后賠付難度大、比例小，往往難以真正達到保險目的。
現(xiàn)階段，健全農業(yè)保險管理體制，要以農業(yè)保險多元化、多主體為方向，提升家庭農場抵御風險能力。一是豐富農業(yè)保險產品，給家庭農場多元化保險選擇。根據(jù)家庭農場生產經(jīng)營特性，開發(fā)保險新品種，優(yōu)化政策性保險品種結構，逐步將農業(yè)保險補貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農產品向花果蔬等特色農產品擴大。二是調整保險保障水平，提高家庭農場農業(yè)保險的賠付水平。提供多檔次的風險保障，對不同檔次實行差別化的補償標準，由家庭農場自主選擇適合自身需求的參保檔次，逐步從保成本向保收益轉變。三是鼓勵多元投入，提高農業(yè)保險各利益方有效參與度。要發(fā)揮財政對保費補貼的杠桿作用，鼓勵商業(yè)機構更多地參與農業(yè)保險。要鼓勵家庭農場等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的互助合作保險。
（三）農業(yè)科技政策要向適用性實用性轉變，切實提高家庭農場生產效率，提升市場競爭力。
科技是第一生產力，農業(yè)科技是家庭農場可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。美國家庭農場的高生產率離不開先進的農業(yè)科技，雄厚的經(jīng)濟實力吸引了全世界大批頂尖科學家，確保美國農業(yè)技術處于世界領先地位。我國農業(yè)階級進步貢獻率雖已經(jīng)達到56%，但與美國等發(fā)達國家相比差距仍然很大，提升農業(yè)科技貢獻率任重而道遠。
現(xiàn)階段，重點是加強農業(yè)科技在家庭農場中的應用推廣。一是創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務途徑。加強農業(yè)科技推廣體系建設，各級農業(yè)科技推廣機構應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當引進新型農業(yè)技術推廣模式，尋求農業(yè)技術推廣多樣化。同時，通過組建家庭農場協(xié)會、聯(lián)合會等方式，加強農業(yè)先進技術的宣傳、示范和推廣。二是加強新技術應用。研發(fā)推廣家庭農場適用的農業(yè)技術，支持家庭農場積極應用農業(yè)新技術、發(fā)展產業(yè)新品種，可采取設立家庭農場新技術應用補貼等手段，引導家庭農場自覺注重運用現(xiàn)代科技。三是提升農業(yè)機械化建設水平。研發(fā)生產適用于我國家庭農場生產經(jīng)營、多用途、全產業(yè)鏈條的農業(yè)機械，農機購置補貼向家庭農場傾斜，鼓勵幫助家庭農場提高農業(yè)機械化水平。
（四）家庭農場的產品營銷政策要有效對接市場，才能解決產品出路，帶動家庭農場真正增收致富
家庭農場作為商品化農產品的主要生產者，與市場的有效對接程度是其能否健康發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)階段，我國家庭農場大多數(shù)從普通農戶轉變而來，市場化觀念不夠、信息化水平較弱、品牌化意識不強，生產的農產品也是大路貨多，缺乏精品。反觀歐美等農業(yè)發(fā)達國家，無不構建了有助于家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的市場營銷政策，顯著提升了家庭農場市場化水平。
家庭農場產品營銷要充分利用市場手段。一是要推動家庭農場信息化水平提升。加強家庭農場信息化基礎設施建設，提升家庭農場信息化運用水平，解決其與市場信息不對稱的問題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和手段，促進農業(yè)電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加強農產品品牌建設。引導家庭農場通過標準化生產提升農產品質量，進而創(chuàng)設自身品牌，引導家庭農場開展“三品一標”認證，提升產品質量。三是要創(chuàng)新農產品銷售渠道。要鼓勵家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)開展訂單生產、合同生產，使家庭農場成為合作社和龍頭企業(yè)的原料生產基地，從而解決家庭農場產品銷路問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：村莊與城市 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
