農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土壤和產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生著深刻變化，尤其在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)"十一連增"后，正在進(jìn)入"加快轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)"的新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著前所未有的資源環(huán)境約束和市場競爭挑戰(zhàn)，土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加凸顯。

1、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、挑戰(zhàn)及潛力

近年來，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷躍上新的臺(tái)階，連續(xù)登上 5500 億kg和 6000 億kg的新臺(tái)階，保障了國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有效應(yīng)對(duì)了國際糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但也應(yīng)看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨更多挑戰(zhàn)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)依然艱巨。

1.1 糧食供需長期性偏緊將成新常態(tài)

我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系已由20世紀(jì)90年代的"總量平衡、豐年有余"，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊"的格局，并將成為我國農(nóng)業(yè)的一種新常態(tài)?？偭可?，由于人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)人口比例上升及其膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)用途拓展和結(jié)構(gòu)變化，對(duì)飼料用糧、工業(yè)用糧需求呈快速增加趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年，糧食需求量將超過 7200 億kg，其中飼料用糧要占到近 5000 億kg。按目前 6000 億kg的產(chǎn)量基數(shù)和"谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全"的目標(biāo)要求，要保持年度產(chǎn)需基本平衡，任務(wù)十分艱巨。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)在一些品種缺口較大，未來缺口還可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。典型的是大豆，2014 年進(jìn)口超過 7100 萬噸，強(qiáng)筋小麥、啤酒大麥等專用、優(yōu)質(zhì)品種也需從國際市場進(jìn)口調(diào)劑。此外，與高消費(fèi)水平國家相比，我國目前谷物、奶類、牛羊肉等人均年占有量均較低。盡管我國居民飲食習(xí)慣、消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)與歐美等發(fā)達(dá)國家有所差異，但長期性偏緊的局面將會(huì)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的常態(tài)。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的約束與挑戰(zhàn)日益凸顯

我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的"十一連增"，一定程度上是建立在水土等農(nóng)業(yè)自然資源高強(qiáng)度開發(fā)利用和農(nóng)藥化肥等農(nóng)用化學(xué)品大量投入使用的基礎(chǔ)上，當(dāng)前支撐糧食生產(chǎn)的各種資源要素和環(huán)境生態(tài)已繃得很緊，制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的一些新老問題和矛盾仍然比較突出。

（1） 糧食安全基礎(chǔ)不牢，靠天吃飯的局面沒有根本改變。盡管近年來國家持續(xù)加大投入，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食連年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍未根本改善，抵御災(zāi)害的能力還比較弱。農(nóng)田有效灌溉面積僅占51.8%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為 0.52，平均水分生產(chǎn)力約為 1.0 kg/m3，明顯低于發(fā)達(dá)國家1.2-1.5 kg/m3 的水平。而且，耕地中仍有 2/3為中低產(chǎn)田。因此，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定。歷史上出現(xiàn)的3次較大的糧食生產(chǎn)滑坡事件（圖 1）都表明，糧食下滑容易，恢復(fù)難。

（2） 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，重大突破性成果儲(chǔ)備不足。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了顯著成就，為糧食連年增產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要支撐，2014年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56%。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家 70% - 80% 的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。目前，具有較強(qiáng)全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性的新品種、新技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，缺少類似于雜交水稻、黃淮海平原綜合治理等的突破性成果，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面也亟需一批重大關(guān)鍵技術(shù)成果的支撐。

    （3） 糧食生產(chǎn)效益偏低，國際競爭壓力越來越大。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本"地板"抬高和產(chǎn)品價(jià)格"天花板"封頂（或下沉）的雙重?cái)D壓日益嚴(yán)重，"高成本、低效益"問題越來越突出。一方面，農(nóng)資價(jià)格、土地租金、人工成本等快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食價(jià)格上漲的速度，種糧比較效益低下，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。另一方面，我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大多已高于進(jìn)口到岸價(jià)，導(dǎo)致了近年來我國糧食"邊增產(chǎn)、邊進(jìn)口、邊積壓"的怪象，國家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步調(diào)整完善。

（4）農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚不健全。近年來，雖然各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的面積不斷擴(kuò)大（截至2014年底，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的30.4%），但目前小規(guī)模、分散種植仍是主體，而且可以預(yù)測(cè)這種格局會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，青壯年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量會(huì)進(jìn)一步增加，這將使農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺問題更加突出，雖然從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平看，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總量供給上相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都將是充足有余的。因此，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是新一代青年職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建適應(yīng)不同生產(chǎn)規(guī)模和組織形式的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

1.3 糧食增產(chǎn)仍有潛力可挖

雖然我國糧食安全面臨上述種種困難和挑戰(zhàn)，但也應(yīng)看到，我國糧食增產(chǎn)節(jié)約仍有潛力可挖。

（1） 糧食單產(chǎn)提高有潛力。目前，一方面我國水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別僅為高產(chǎn)水平國家的 63%、 65%、 54%和 52%左右（圖 2）。另一方面，2013年全國高產(chǎn)創(chuàng)建片水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)可達(dá) 10308 kg/hm2、 8010 kg/hm2、 10944 kg/hm2，分別高出全國平均單產(chǎn)的 53.7%、 58.1%和 81.6%，尤其是高產(chǎn)萬畝片的最高單產(chǎn)甚至達(dá)到了 12487 kg/hm2、 10629 kg/hm2 和 17175 kg/hm2?？梢?，單產(chǎn)提高的潛力仍然很大（圖 3）。

（2）生產(chǎn)組織方式變革有潛力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；降奶岣吆蛯I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，一方面會(huì)拉動(dòng)科技創(chuàng)新需求，另一方面會(huì)提高科技成果推廣應(yīng)用的效果和生產(chǎn)管理水平，從而促進(jìn)糧食增產(chǎn)和提質(zhì)增效。據(jù)分析，種糧大戶的單產(chǎn)水平要比全國平均水平高57.8%。可以預(yù)見，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，尤其是土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的加快發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，糧食增產(chǎn)的制度創(chuàng)新紅利會(huì)更多地釋放出來。

（3）糧食減損節(jié)約有潛力。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，促進(jìn)了人民群眾營養(yǎng)水平和膳食結(jié)構(gòu)的顯著改善。但與發(fā)達(dá)國家相比，一方面人均占有和消費(fèi)量還不高，而另一方面我國糧食在生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工和消費(fèi)過程中的損失和浪費(fèi)又相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)國家糧食局估算，全國在收割、儲(chǔ)運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)損失和餐桌浪費(fèi)的糧食每年達(dá) 350 億kg 以上。由此可見，通過有效減少收儲(chǔ)加工損失和推行節(jié)約型健康消費(fèi)方式，可在一定程度上減輕糧食供給和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力。

2、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)與問題

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，尤其是土壤和產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)大局。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境硬約束的矛盾日益凸顯，要保障我國糧食生產(chǎn)在"十一連增"基礎(chǔ)上持續(xù)增產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)將越來越艱巨。

2.1 資源環(huán)境特點(diǎn)及利用現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源及其時(shí)空配置復(fù)雜多樣、差異大、"先天不足"。以水土資源為例，我國農(nóng)業(yè)資源及利用存在的問題總體上可以概括為：總量不足、質(zhì)量不高、配置不協(xié)調(diào)、利用不合理。

（1）資源總量不足。目前我國年均農(nóng)業(yè)缺水量達(dá) 300 多億m3，而且總量性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水問題并存，未來農(nóng)業(yè)用水約束將會(huì)繼續(xù)加大。此外，一些地區(qū)由于地下水過度開采，井越打越深、水越出越少，并出現(xiàn)日益嚴(yán)重的漏斗區(qū)（如華北、東北西部等部分地區(qū)）。另外，我國耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?40%，僅相當(dāng)于美國的1/8，印度的1/2，而且可耕地已基本利用，后備資源很少，且條件差、開發(fā)利用難度大、投入回報(bào)率低。據(jù)估算，目前全國僅有 500多萬hm2可相對(duì)集中連片開發(fā)的后備耕地。

（2）質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國一些地區(qū)和流域水環(huán)境質(zhì)量差，水生態(tài)受損嚴(yán)重，有的湖泊水面的水質(zhì)甚至不符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水污染也日趨嚴(yán)重，污水灌溉導(dǎo)致的農(nóng)田污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也時(shí)有發(fā)生。就耕地土壤質(zhì)量而言，根據(jù)國土資源部 2009 年發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》報(bào)告數(shù)據(jù)和 2013 年發(fā)布的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我國耕地質(zhì)量整體偏低，耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為50%左右，遠(yuǎn)低于歐美等國 70% - 80% 的水平。中低產(chǎn)田占 2/3，坡耕地約占 40%，土壤養(yǎng)分失衡比較普遍。而且，一些地區(qū)土壤退化問題嚴(yán)重，如西北地區(qū)水土流失及沙化、次生鹽漬化，東北部分地區(qū)黑土地變薄，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施蔬菜地（大棚）土壤酸化、鹽漬化和連作障礙等退化問題日益突出。此外，還有部分耕地因受到中重度污染已不宜耕種糧食作物。

（3）配置不協(xié)調(diào)。首先是光溫水土等自然要素配置上的不協(xié)調(diào)。從區(qū)域分布看，東部氣候濕潤、水源充足，土地面積只占全國的 47.6%，卻擁有全國 90%的耕地，而西部干旱、半干旱或高寒區(qū)土地面積占全國的 52.4%，但耕地只占全國的10%；從水土資源匹配看，存在"有水沒地"和"有地沒水"的矛盾。例如，南方水資源占全國總量的 4/5，但耕地不到全國的 2/5，而水資源只占全國總量 1/5的北方，其耕地資源卻占全國的 3/5。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與自然資源分布不匹配。在我國近幾十年的糧食增產(chǎn)中，北方貢獻(xiàn)占了大頭，全國糧食生產(chǎn)重心已逐步從水熱資源豐富的南方轉(zhuǎn)移到了缺水的北方。目前，東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量已占全國的 53% （其中，商品糧占全國的 66% ），而水資源僅占 15% 左右。傳統(tǒng)的"南糧北運(yùn)"已轉(zhuǎn)變?yōu)?北糧南運(yùn)"，相當(dāng)于每年要由北方向南方輸送 300 億m3 的水資源，這無疑進(jìn)一步加劇了北方水資源短缺的情勢(shì)。

（4）利用不合理。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)資料，我國用占世界8%的耕地，生產(chǎn)了 21% 的糧食、 52%的蔬菜和 22%的水果，養(yǎng)活了 19%的人口，為我國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，我國一些地方農(nóng)業(yè)資源由于長期過度開發(fā)和消耗導(dǎo)致的耕地質(zhì)量下降問題已日益嚴(yán)重。從耕地利用強(qiáng)度看，我國是美國的 2.2倍，印度的 3.3倍。相對(duì)于美國每年大量耕地實(shí)行強(qiáng)制休耕，我國則是采用增加復(fù)種指數(shù)等方式來保證以較少的耕地資源生產(chǎn)出更多的糧食，耕地很少有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，結(jié)果往往是土地產(chǎn)出率高，但資源利用率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率低。

2.2 產(chǎn)地土壤及環(huán)境安全問題突出

目前，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。這些都加劇了土壤和水體污染，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（1）化肥使用量依然偏大。 2013 年我國農(nóng)業(yè)化肥施用量為 5912萬噸，按農(nóng)業(yè)種植面積（包括果園等在內(nèi)）計(jì)算化肥用量為 321.5 kg/hm2，遠(yuǎn)高于世界平均水平，分別是美國的 2.6倍和歐盟的 2.5倍。不過，由于近年來在主要糧食作物上推行了測(cè)土配方施肥等措施，目前我國小麥、水稻、玉米的平均氮肥使用量分別為 210、 210、 220 kg/hm2，已低于發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值 225 kg/hm2。據(jù)農(nóng)業(yè)部研究的結(jié)果，我國三大糧食作物的氮、磷和鉀肥利用率分別為 33% （30%-35%）、 24% （15%- 25%）、和 42% （35%-60%），盡管仍比世界先進(jìn)水平低 10% - 20% ，但已進(jìn)入國際公認(rèn)的適宜范圍。當(dāng)然，不同生物氣候條件、不同土壤類型和基礎(chǔ)肥力水平、不同作物種類以及不同產(chǎn)量目標(biāo)對(duì)不同養(yǎng)分元素的利用率可能會(huì)有較大差異。需要指出的是，我國化肥用量區(qū)域不平衡問題仍較突出，施用量高的地區(qū)如山東、江蘇（化肥用量超過 390 kg/hm2，其中江蘇僅氮肥用量就達(dá) 300 kg/hm2左右），是內(nèi)蒙古、貴州等用量低地區(qū)（ ＜ 195 kg/hm2 ）的 2倍。尤其值得注意的是，我國果園和設(shè)施蔬菜的化肥使用量平均分別達(dá)到 555 kg/hm2 和 365 kg/hm2 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出安全上限值，而且近年來蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)展很快。目前，種植面積約 6000 萬hm2的果樹和設(shè)施蔬菜的用肥量已與種植面積 1.07億hm2 糧食作物的用肥量大致相當(dāng)。

（2）農(nóng)藥利用率偏低。目前，我國農(nóng)作物病蟲害綠色綜合防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率還不高，農(nóng)藥用量仍然較大，近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7。農(nóng)藥利用率低（約為35%），較發(fā)達(dá)國家低20%-30%。殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進(jìn)入水體所導(dǎo)致的土壤和水環(huán)境質(zhì)量惡化及生物多樣性破壞等問題仍然存在。此外，每年數(shù)十億個(gè)農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄于田邊地頭或水體，包裝物自身及其殘留的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)村環(huán)境和居民健康所造成的潛在威脅也不容忽視。

（3）畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低。畜禽糞污染是農(nóng)業(yè)面源污染的最大來源，我國農(nóng)業(yè)面源污染中化學(xué)需氧量（COD）總量的90%以上來自于畜禽糞污。2013年，我國飼養(yǎng)生豬約12億頭，年出欄7億頭左右，而且規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展速度快，500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖所占比例已達(dá)到40%左右。實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖，做得好有利于對(duì)糞污進(jìn)行集中處置和循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。但是如果處置不當(dāng)，或者配套設(shè)施跟不上，規(guī)?；B(yǎng)殖也可能造成集中污染甚至引發(fā)環(huán)境事故。目前，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理設(shè)施配套比例不足50%，糞便養(yǎng)分還田率不到50%，而且糞污中重金屬、抗生素等超標(biāo)現(xiàn)象也有發(fā)生。此外，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，養(yǎng)殖中大量餌料、魚藥的投放也會(huì)造成水環(huán)境污染。

（4）地膜回收率較低。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一，2013年，全國農(nóng)膜用量為249.3萬噸，其中地膜使用量140萬噸。由于廣泛使用的超薄地膜（厚度＜0.008 mm，甚至0.004 mm）易老化、易破碎、難回收，回收率一般不足60%，致使每年有約40萬噸的農(nóng)膜殘留于土壤中，帶來"白色污染"問題。農(nóng)膜殘留土中，一方面會(huì)影響土壤的結(jié)構(gòu)和土壤的通透性，影響土壤的養(yǎng)分、水分運(yùn)移和利用過程；另一方面，殘留的農(nóng)膜易被一些動(dòng)物誤食而產(chǎn)生中毒現(xiàn)象。

（5）農(nóng)作物秸稈綜合利用率低。隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，秸稈生物量也在不斷增加。目前，我國農(nóng)作物秸稈的生物量已超過9億噸，其中可以收集的秸稈已達(dá)8億多噸，但目前秸稈的綜合利用率只有76%左右。如果不能有效處置秸稈，隨意焚燒就會(huì)導(dǎo)致大氣污染，堆積到河溝或湖泊則會(huì)通過淋溶及風(fēng)化腐爛產(chǎn)生有害物質(zhì)進(jìn)入水體造成污染。

（6）區(qū)域土壤污染及土壤健康問題突出。根據(jù)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有346個(gè)國家級(jí)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和中國農(nóng)科院長期調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果，自1980年全國第二次土壤普查后的30多年以來，由于耕作和施肥制度的變化，農(nóng)田土壤養(yǎng)分也發(fā)生了較大的變化。總體上看，我國農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)呈上升趨勢(shì)，目前全國土壤有機(jī)質(zhì)平均含量約24.1 g/kg，提升了約20%；土壤全氮平均含量約1.46 g/kg，1985-1997年期間上升較明顯，而在1998-2010年期間變化不大；土壤有效磷平均含量約25.8 mg/kg，速效鉀平均含量約126.0 mg/kg，均明顯上升。特別是有效磷，30年間增加了3-5倍。但值得注意的是，在我國耕地肥力總體向好的情況下，區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降，尤其是局部地區(qū)土壤重金屬污染及產(chǎn)地土壤健康問題日益加劇，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)不完全調(diào)查結(jié)果，目前受污染耕地1000萬hm2，污水灌溉217萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13萬hm2。農(nóng)業(yè)部自2001年以來進(jìn)行的4次區(qū)域性調(diào)查結(jié)果也表明，土壤污染總超標(biāo)率為10.2%，雖然主要為輕中度污染（重度污染比例低于1%）。

2.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方法尚需完善

及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，是有針對(duì)性地開展資源環(huán)境利用保護(hù)和修復(fù)治理的基礎(chǔ)和前提。然而，由于我國土壤及產(chǎn)地環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源生態(tài)問題在類型和成因上的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方法還不完善，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果往往不能客觀精準(zhǔn)反映資源環(huán)境真實(shí)狀態(tài)和趨向，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。

以土壤重金屬污染調(diào)查為例，2014年環(huán)保部等公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》結(jié)果表明，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中重度污染點(diǎn)位占 1.1%；而 1999 年國土資源部完成的我國中東部主要農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明， 12.1% 的土壤存在潛在的重金屬污染生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)部 2001 年以來對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤先后進(jìn)行了4次調(diào)查，結(jié)果則是總超標(biāo)率為10.2%。之所以出現(xiàn)上述差異，究其原因：

（1）由于調(diào)查目的和方法及采樣點(diǎn)布局選擇和采樣密度的差異性。例如，環(huán)保部等 2014年完成的調(diào)查屬于全國性的概查，樣點(diǎn)布局稀疏，調(diào)查采樣密度?。?8 km × 8 km ）。而實(shí)際上，受特殊復(fù)雜多樣的自然條件和長期小規(guī)模、分散、碎片化的土地利用方式的影響，我國土壤空間變異大，因此概查結(jié)果往往難以準(zhǔn)確反映實(shí)際狀態(tài)，更難用于對(duì)某個(gè)具體地塊的污染評(píng)估和防治指導(dǎo)。為此，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部已于 2012 年起啟動(dòng)實(shí)施了"全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治"工作，在全國1.1 億hm2 耕地上按平均每 83 hm2設(shè)一個(gè)采樣點(diǎn)，并在重點(diǎn)地區(qū)適度加密，進(jìn)一步開展產(chǎn)地土壤重金屬污染詳查評(píng)估。

（2）由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不健全。我國土壤類型的多樣性和土壤重金屬污染來源的多元性以及土壤-作物系統(tǒng)重金屬遷移過程的復(fù)雜性，決定了土壤重金屬含量與農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量之間并非簡單的線性關(guān)系。事實(shí)上，土壤類型、作物種類及品種、耕作制度、水肥管理等在一定條件下都可能對(duì)土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染過程產(chǎn)生顯著影響。由于我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 15618-1995 ）主要以土壤重金屬全量為依據(jù)，沒有充分考慮對(duì)污染危害起關(guān)鍵作用的土壤重金屬生物有效性及其主要影響因子，因而按此土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的結(jié)果往往不能準(zhǔn)確反映土壤和農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染的客觀現(xiàn)實(shí)，"土壤重金屬超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)"與"土壤重金屬不超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊修訂完善現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程。

再從農(nóng)業(yè)面源污染評(píng)價(jià)情況看，根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，我國農(nóng)業(yè)源COD、總氮和總磷排放量大體占全國排放總量的 40%、 50% 和 60%，而且 2012 年監(jiān)測(cè)結(jié)果與 2007 年相比，全國農(nóng)業(yè)源 COD、總氮和總磷排放量又分別增加 22.9%、 17.2% 和 12.0%。但需要指出的是，這個(gè)結(jié)果是根據(jù)典型監(jiān)測(cè)小區(qū)和產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算得出的理論值，而且只是"排放量"，并不等于實(shí)際"污染量"。事實(shí)上，與工業(yè)點(diǎn)源污染物通過排污口直接進(jìn)入水體不同，農(nóng)業(yè)排放物從監(jiān)測(cè)小區(qū)（田塊）排出后，會(huì)進(jìn)入下一級(jí)農(nóng)田或經(jīng)過農(nóng)田溝渠及濕地等被消納利用，而通過地表徑流和土壤淋溶，最終真正進(jìn)入水體的量是比較有限的。而且，相對(duì)于工礦業(yè)"三廢"污染對(duì)人體和環(huán)境的危害性而言，農(nóng)業(yè)面源所排放的氮磷和有機(jī)廢棄物，對(duì)于水體而言是污染物，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言相當(dāng)大部分是營養(yǎng)物質(zhì)，可循環(huán)利用。然而，由于現(xiàn)行的污染源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法未能充分考慮到農(nóng)業(yè)面源污染的特殊性和空間變異性，尤其是農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源在造成水體等環(huán)境實(shí)際污染的方式和程度上的差異性，以及在污染總量統(tǒng)計(jì)中未能對(duì)污染量與排放量進(jìn)行必要的界定區(qū)分，因而對(duì)污染源構(gòu)成中農(nóng)業(yè)源所占份額可能存在高估的問題。事實(shí)上，我國耕地重金屬污染與工業(yè)"三廢"，尤其是廢水排放關(guān)系密切，土壤重金屬污染嚴(yán)重的地區(qū)也主要分布在工礦企業(yè)周邊、污水灌溉區(qū)和大中城市郊區(qū)等。因此，修改完善現(xiàn)行污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，全面客觀掌握污染源構(gòu)成和變化趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步明確方向、突出重點(diǎn)、科學(xué)有效地開展污染防治具有重要意義。

3、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題涉及政策、科技、體制、人才、資源環(huán)境等多種自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，需要多措并舉和系統(tǒng)整體的解決方案。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提保障，也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵瓶頸約束。因此，必須針對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等突出問題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，把"穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、可持續(xù)"和實(shí)現(xiàn)"三個(gè)安全"（即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全），尤其要把提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為核心目標(biāo)任務(wù)，做到"藏糧于土"。

具體而言，在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和管護(hù)中，要貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以"持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率"和"一控兩減三基本"（即農(nóng)業(yè)用水量和水質(zhì)安全控制，化肥和農(nóng)藥減量使用，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜基本循環(huán)利用）為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。

（1）強(qiáng)化普查規(guī)劃。加強(qiáng)普查摸底，盡快準(zhǔn)確弄清農(nóng)業(yè)面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國家級(jí)面源污染、產(chǎn)地土壤重金屬污染等數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)?？茖W(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定國家及地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃，并在統(tǒng)籌現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在"十三五"規(guī)劃中進(jìn)一步突出和明確農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的方向和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做好與《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理總體規(guī)劃（2014-2018）》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》等的銜接。要強(qiáng)化規(guī)劃及其落實(shí)措施與農(nóng)業(yè)"調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式"的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與資源環(huán)境更好匹配，加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，要把玉米作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵和重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，開展糧改飼、農(nóng)牧結(jié)合、玉米青貯及玉米就地轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)與水資源承載量相匹配；調(diào)整土壤重金屬超標(biāo)農(nóng)田作物品種或種類，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)地環(huán)境相適應(yīng)；根據(jù)流域環(huán)境特點(diǎn)，控制靠近水體，尤其是水源地的農(nóng)田肥料施用量或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與流域環(huán)境目標(biāo)相一致等。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立全過程監(jiān)管制度和體系。加強(qiáng)中央與地方、流域上游與下游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成職能清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督到位的監(jiān)管制度和體系。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)基層隊(duì)伍和管理服務(wù)體系及條件能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)絡(luò)化、一體化。建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，整合、加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)管理中的應(yīng)用，建立健全耕地質(zhì)量、草原災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和長效化預(yù)警機(jī)制。

（3）強(qiáng)化法治建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的突出問題，加強(qiáng)法治創(chuàng)新，逐步建立健全最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡管理、農(nóng)業(yè)資源損害賠償、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條、全過程、全要素的法律法規(guī)制度體系，體現(xiàn)"產(chǎn)出來"和"管出來"兩手抓的要求。當(dāng)前，要積極推動(dòng)《土壤污染防治法》、《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》等制定工作，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度。

（4）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)作平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)不同行政區(qū)間、政府部門間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作的有效合作，協(xié)同推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)。大力培育第三方農(nóng)業(yè)環(huán)境治理保護(hù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動(dòng)管理部門、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者各類主體的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的大聯(lián)合、大協(xié)作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，規(guī)范有序探索和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)績效考評(píng)及獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。

（5）強(qiáng)化科技支撐。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"的新要求，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局和方向重點(diǎn)。從偏重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率相結(jié)合，并更加注重資源利用率轉(zhuǎn)變；從偏重糧食農(nóng)業(yè)向糧食農(nóng)業(yè)與糧經(jīng)飼及食物農(nóng)業(yè)研究相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從偏重產(chǎn)中研究向產(chǎn)地、產(chǎn)中和產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)加工的全過程覆蓋研究轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)與土壤重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，盡快形成一整套適合我國國情農(nóng)情、能在較大范圍推廣復(fù)制、切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系，并選擇一批生態(tài)敏感脆弱區(qū)、集約農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、國家重大工程（如"南水北調(diào)"）沿線開展試點(diǎn)示范。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題過程機(jī)理的基礎(chǔ)研究，為更加科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和有效防治產(chǎn)地土壤及環(huán)境污染提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和依據(jù)。

（6）強(qiáng)化政策支持和宣傳培訓(xùn)。建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色生產(chǎn)資料等研發(fā)和推廣應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)償、激勵(lì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和管護(hù)的科普宣傳和技術(shù)推廣服務(wù)，使社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾更多了解、支持和主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作中。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)和科學(xué)文化素養(yǎng)，培育健康消費(fèi)生活習(xí)慣，切實(shí)提高節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，營造公眾參與的良好社會(huì)環(huán)境。

 參考文獻(xiàn):略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中科院院刊 2015年第4期

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