農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、各階層利益格局不斷變化，人們的思想觀念也隨之發(fā)生了重大變化，各種社會(huì)矛盾突發(fā)多發(fā)，由此引發(fā)群眾信訪案件呈多發(fā)趨勢(shì)。如何有效地化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，處理好信訪問題，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要工作之一，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的迫切要求，需要我們信訪工作者認(rèn)真面對(duì)和深入思考。通過本人十多年來從事基層工作的所聞所見，及對(duì)當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的調(diào)查分析，淺談關(guān)于群眾上訪問題的形成原因及解決辦法。
一、農(nóng)民上訪的原因
?。ㄒ唬﹤€(gè)人利益放大造成的上訪
部分群眾的思想觀念偏離法制，形成不良心態(tài)，存在有理決不讓、無理爭(zhēng)三分的不良心態(tài)。有的認(rèn)為上訴不如上訪，小訪不如大訪，上訪的時(shí)候大鬧大解決，小鬧小收拾，甚至一般的矛盾糾紛也是絲毫不讓步，非上訪不解決。近年來，各級(jí)各部門廣開調(diào)解渠道，通過多層次多渠道的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，消除化解了大量的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，但還有少數(shù)群眾在調(diào)解中，希望個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)最大化，對(duì)各級(jí)的調(diào)解不滿，政法部門也進(jìn)行了多次調(diào)解，仍不服從調(diào)解，也不去法院上訴，直接上訪、纏訪，甚至越級(jí)赴省進(jìn)京訪。
?。ǘ┗蒉r(nóng)政策落實(shí)不到位造成的上訪
近年來，中央不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，涉農(nóng)惠民政策越來越多，危房改造、惠農(nóng)補(bǔ)貼、拆遷安置、醫(yī)療救助等措施的實(shí)施、農(nóng)村低保生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的加大，都是讓老百姓感恩黨的溫暖的好事。但在實(shí)際落實(shí)進(jìn)程中，部分鎮(zhèn)村干部政策精神領(lǐng)會(huì)不到位，執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)議、張榜公示和接受群眾監(jiān)督，有的還存在優(yōu)親厚友，為己謀私利，致使部分群眾該享受的不能享受，不該享受的反而享受了，在群眾中造成了不良影響，導(dǎo)致個(gè)訪甚至集體上訪事件的發(fā)生。
?。ㄈ┩恋胤矫娴募m紛造成的上訪
1、中央為了保持農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步明確要求土地承包一定30年不變，但是在這個(gè)過程中有的承包人因死亡、婚嫁、外地居住等原因，土地仍在該戶名下，新生和新遷入的農(nóng)民沒有土地可耕種形成矛盾；
2、國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)逐漸增多，如修建高速公路、高速鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程需要占地，政府征收土地的機(jī)率機(jī)率加大，導(dǎo)致群眾利益分配的不均衡，同時(shí)征地后的土地補(bǔ)償款分配方案的確定，也會(huì)導(dǎo)致占地戶、不占地戶及集體之間的糾紛和上訪；
3、對(duì)失地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償問題沒有形成一整套的措施辦法，不能妥善的安置失地農(nóng)民。
?。ㄋ模┥娣ㄉ嬖V案件導(dǎo)致的上訪
少數(shù)經(jīng)由法院判決的案件，雖然已經(jīng)判決，并且也經(jīng)過了二審，然而案結(jié)了，事卻未了，部分未如愿的當(dāng)事人一方不斷上訪，甚至連續(xù)的越級(jí)訪、重復(fù)訪。
?。ㄎ澹﹤€(gè)別矛盾糾紛沒有及時(shí)解決造成的上訪
目前多數(shù)矛盾糾紛，包括鄰里邊界糾紛、工傷事故、交通事故、醫(yī)患糾紛、婚姻家庭糾紛等，往往因?yàn)楫?dāng)事人的過分要求，導(dǎo)致糾紛不能及時(shí)有效地化解，最終成為上訪案件。在糾紛的萌芽狀態(tài)，由于個(gè)別調(diào)解人員的不公平、不公正或司法介入的缺失，出現(xiàn)調(diào)解不公和處理不當(dāng)而上訪，有的糾紛沒及時(shí)調(diào)處，造成矛盾進(jìn)一步升級(jí)或惡化，增大了化解糾紛的難度，引發(fā)糾紛升級(jí)變成上訪。
二、解決農(nóng)民上訪的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮基層政府職能
信訪問題是屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，因此一旦發(fā)生糾紛或者信訪苗頭，各級(jí)政府要及早上手，安排專人，成立專門的包案領(lǐng)導(dǎo)和包案人員，定期結(jié)案。要在各級(jí)進(jìn)一步落實(shí)好矛盾糾紛調(diào)處“雙五”工作機(jī)制，發(fā)揮好基層政法機(jī)關(guān)的職能作用，充分整合工作資源，發(fā)揮好信訪辦、司法所、派出所聯(lián)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好司法所調(diào)處矛盾糾紛主力軍的作用，有針對(duì)性地把矛盾化解在基層，把好農(nóng)村維穩(wěn)的第一道關(guān)，從而減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，才能真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
?。ǘ┙⑿兄行У男旁L考核制度
要變?nèi)罕娚显L為干部下放訪，結(jié)合開發(fā)區(qū)“連心攀親、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，將工作的中心和重心向農(nóng)村、向基層下移，讓“連、送、幫、調(diào)、強(qiáng)”工作落到實(shí)處，并能真正收到實(shí)效，做好各類矛盾糾紛的源頭治理。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化和健全各種體制機(jī)制，實(shí)行首問接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、定期結(jié)案制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、回訪制等制度，加大工作的督查和督導(dǎo)，確保群眾來訪有人管、案件有人辦、結(jié)案有期限。
?。ㄈ┘哟蠼鉀Q農(nóng)民上訪問題的投入
幾年來，我區(qū)不斷增加信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)、辦事處也逐漸落實(shí)了矛盾糾紛以案定補(bǔ)機(jī)制，各級(jí)強(qiáng)化了對(duì)矛盾糾紛以及信訪穩(wěn)定工作的力度。然而，從人、財(cái)、物上還是有明顯的不足，感到人手不夠，經(jīng)費(fèi)緊缺，力不從心，因此還需要加大各方面的投入，不斷的整合各種資源，加大基層信訪維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使信訪維穩(wěn)工作走上科學(xué)化、正規(guī)化、法制化的道路。
?。ㄋ模?qiáng)化對(duì)基層信訪工作人員的教育培訓(xùn)。部分基層信訪工作人員的法律知識(shí)相對(duì)欠缺，在處理復(fù)雜糾紛以及賠償糾紛案例中，出現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的利益?zhèn)ι踔吝`背法律現(xiàn)象，因此要不斷加大信訪工作人員的培訓(xùn)力度，提高基層信訪工作者的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作素質(zhì)等，要注重農(nóng)村實(shí)用法律的培訓(xùn)，如《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》、《土地法》等，通過開展各種形式的培訓(xùn)，提高工作人員依法處理民事糾紛的能力，提升化解矛盾的效果，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
雖然我國(guó)的普法工作已經(jīng)開展了二十多年，但當(dāng)前群眾法制意識(shí)還是不強(qiáng)，甚至還顯淡薄，農(nóng)民的教育工作還需進(jìn)一步的強(qiáng)化?，F(xiàn)實(shí)生活中存在合理不合法，合法不合理，大多數(shù)群眾對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)還存在偏頗，沒有站在理性、公正、公理的角度看待，只是一味的要求別人嚴(yán)格遵守，但涉及自己時(shí)卻可以放寬，例如在宅基地的鄰里糾紛中，相關(guān)利益人相互阻工、寸土必爭(zhēng)，把法律、公理、鄉(xiāng)情都拋在腦后。
因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的素質(zhì)教育、法制教育、道德教育、精神文明教育勢(shì)在必行。在廣大農(nóng)村逐步形成遵紀(jì)守法、風(fēng)清氣正、誠(chéng)信友愛、文明互助的良好風(fēng)氣。我區(qū)推出的家庭法律明白人活動(dòng)雖發(fā)揮了極大作用，但仍需要堅(jiān)持好，并進(jìn)一步的強(qiáng)化這項(xiàng)工作，加大對(duì)家庭明白人進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，從而真正減少矛盾糾紛及信訪案件的發(fā)生。
總之，解決群眾信訪問題需要全社會(huì)共同努力和各級(jí)各部門的通力協(xié)作，積極構(gòu)建全方位、多格局的矛盾糾紛調(diào)處工作體系。作為基層化解糾紛、解決信訪問題的工作者，我們要全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提高化解糾紛和處置突發(fā)性事件的能力，要用耐心、誠(chéng)心、公心、愛心，察民情解民憂，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，不折不扣的維護(hù)好社會(huì)大局穩(wěn)定，為開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)排憂解難，當(dāng)好參謀助手，為開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己一份力量。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽法制網(wǎng)
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