蘭考縣作為焦裕祿精神的發(fā)源地和習(xí)近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點(diǎn)，率先實現(xiàn)脫貧摘帽，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。中央黨校第42期中青一班三支部調(diào)研組近期對蘭考縣脫貧摘帽情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議整理如下：

　　一、主要做法和成效

　　近年來，蘭考縣以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記視察蘭考時重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，于2017年3月成功摘掉了“貧困縣帽子”。蘭考縣脫貧攻堅工作主要圍繞“六個精準(zhǔn)”展開。

　　一是扶貧對象精準(zhǔn)。蘭考縣按照國家關(guān)于貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”的原則，采取“一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法（干部進(jìn)戶、實地查看、計算收入、相互對比、公示評議、兩級核定），核準(zhǔn)貧困戶底數(shù)和詳細(xì)信息。同時，多次對建檔立卡貧困戶各類信息進(jìn)行暗訪式、網(wǎng)格式、地毯式檢查，確保了對扶貧對象的精準(zhǔn)識別。

　　二是措施到戶精準(zhǔn)。蘭考縣立足貧困戶不同特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，對貧困戶量身定制幫扶方案。針對已脫貧的貧困戶實施保險、產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務(wù)工補(bǔ)助、大學(xué)生補(bǔ)貼、危房改造、雨露計劃6項政策。針對未脫貧的一般貧困戶，在落實以上6項政策基礎(chǔ)上，增加醫(yī)療救助、中小學(xué)教育救助、光伏扶貧3項政策。針對未脫貧戶中的兜底戶，在落實以上9項政策基礎(chǔ)上，將兜底人員全部納入低保。

　　三是項目安排精準(zhǔn)。蘭考縣在扶貧項目精準(zhǔn)安排方面采取了很多有益的嘗試。例如，小宋鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，采取“合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，為農(nóng)戶提供溫棚設(shè)施、農(nóng)資供應(yīng)和種植技術(shù)保障。再如，蘭考縣依據(jù)本地日照時間長的有利條件，與專業(yè)公司合作開展光伏扶貧。同時，蘭考縣大力支持發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，培育特色專業(yè)村28個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1520家、家庭農(nóng)場167家。

　　四是資金使用精準(zhǔn)。蘭考縣創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品，在全省率先建立了“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運(yùn)行機(jī)制，探索建立了政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險保障金融扶貧模式。縣財政先后拿出3000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，為貧困戶發(fā)放貸款3.23億元，培育小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1093家，帶動6000多戶貧困家庭增收脫貧。同時，對全縣建檔立卡貧困戶中已脫貧戶開展信用等級評定，現(xiàn)已授信725戶，發(fā)放貸款116筆552萬元。調(diào)研組認(rèn)為，金融扶貧是蘭考脫貧摘帽的重要舉措，也是見效最快的舉措。

　　五是因村派人精準(zhǔn)。蘭考縣堅持在駐村干部的“選、派、配、管、用”等環(huán)節(jié)上下功夫，精準(zhǔn)解決“誰來扶”的問題。通過縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包村、工作隊駐村、黨員干部包貧困戶，組建了115個工作隊派駐到所有115個貧困村，選派了335名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任包村干部。對推進(jìn)脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力的單位和個人進(jìn)行了約談和追責(zé)。

　　六是脫貧成效精準(zhǔn)。蘭考縣按照戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核算家庭收入等信息并進(jìn)行公示公告，經(jīng)公示公告無異議后確定脫貧。針對已脫貧的貧困戶，組織督查組進(jìn)行多輪督查。在貧困村退出方面，遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)率的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，只有貧困發(fā)生率在2%以下，才認(rèn)定該村脫貧。

　　蘭考縣脫貧摘帽，成效不僅僅體現(xiàn)在貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率大幅度降低上，還產(chǎn)生了廣泛的溢出效應(yīng)。主要體現(xiàn)在，綜合實力顯著提升：三年來，蘭考縣生產(chǎn)總值年均增長10.2%，公共財政預(yù)算收入年均增長17.8%，經(jīng)濟(jì)實力從河南省縣域中下游躍升到第一方陣；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化：現(xiàn)在到蘭考，讓人感受到的是縣城路寬景美、鄉(xiāng)村綠樹成蔭、農(nóng)戶庭院整潔、社會穩(wěn)定和諧，成功創(chuàng)建了國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級生態(tài)縣；人民生活水平普遍提高：三年來，蘭考縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%、11.5%，2016年分別達(dá)到21124元、9943元；黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)：三年來，蘭考縣整頓了91個軟弱渙散村黨支部，重點(diǎn)對村黨支部書記隊伍進(jìn)行了培優(yōu)配強(qiáng)，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；干部群眾精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上：蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍呈現(xiàn)出有激情、有自信、有干勁的良好狀態(tài)，對全面建成小康社會充滿了信心。

　　二、基本經(jīng)驗

　　通過在蘭考縣深入實地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為蘭考縣實現(xiàn)脫貧摘帽的基本經(jīng)驗主要有以下八點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┝?xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想是蘭考脫貧的理論遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。習(xí)近平總書記在視察蘭考縣時明確要求，“要切實關(guān)心貧困群眾，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富”，希望蘭考縣“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績”?？倳浀闹匾v話為蘭考縣脫貧攻堅指明了努力方向，保證了蘭考縣扶貧工作始終沿著正確方向前進(jìn)。蘭考縣這幾年走過的扶貧歷程，最核心、最根本的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并堅決貫徹落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。

　?。ǘ┐罅霌P(yáng)焦裕祿精神是蘭考脫貧的不竭力量。蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地，習(xí)近平總書記把焦裕祿精神總結(jié)為“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實、迎難而上、無私奉獻(xiàn)”五個方面，提出要學(xué)習(xí)焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神，“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。從治理“三害”到擺脫貧困，蘭考每一步前行，始終貫穿一條紅線，那就是大力弘揚(yáng)焦裕祿精神。正是如此，蘭考黨員干部補(bǔ)強(qiáng)“精神之鈣”，筑牢“作風(fēng)之基”，帶領(lǐng)人民群眾，實實在在趟出了一條決勝貧困之路。

　　（三）各級領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)懷是蘭考脫貧的強(qiáng)大支持。一直以來，從黨中央、國務(wù)院到中央和國家相關(guān)各部委，從河南省委省政府到開封市委市政府，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度關(guān)注蘭考縣的發(fā)展，對蘭考打贏脫貧攻堅戰(zhàn)給予正確指導(dǎo)和寶貴支持。習(xí)近平總書記先后三次視察蘭考縣，激發(fā)著當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒撠毠缘淖孕藕图で椤８飨嚓P(guān)部委大力支持蘭考縣扶貧開發(fā)工作，紛紛給政策、給資源。同時，省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都多次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作，給予了蘭考縣以大力支持。

　?。ㄋ模h員干部沖在一線是蘭考脫貧的關(guān)鍵因素。蘭考的脫貧密碼，最根本的是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部沖在第一線，干在最前列。蘭考縣選派145名優(yōu)秀科級干部擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織第一書記，實現(xiàn)了全覆蓋。特別是蘭考縣實現(xiàn)脫貧后，脫貧不脫政策，全縣在原來115個貧困村駐村幫扶工作隊的基礎(chǔ)上，對全部450個行政村派駐了450個“穩(wěn)定脫貧奔小康”工作隊，持續(xù)穩(wěn)固提升脫貧成效。

　?。ㄎ澹﹪蚁盗蟹鲐氄呤翘m考脫貧的有力保障。近幾年，國家出臺了一系列扶貧政策，中辦、國辦出臺了11個配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門出臺了118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮：幽鲜〕雠_了“5+5+5”系列舉措。開封市出臺了可操作性強(qiáng)的“十不十有”具體標(biāo)準(zhǔn)。蘭考縣堅持從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)國家系列扶貧政策在蘭考縣落地的結(jié)合點(diǎn)，完善符合蘭考縣實際的扶貧政策體系，保證了上級政策能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

　?。┤嗣袢罕娮粤Ω翘m考脫貧的內(nèi)生動力。相信群眾、組織群眾、依靠群眾是我們黨的重要法寶。在脫貧攻堅中，蘭考縣十分重視激發(fā)人民群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。蘭考縣充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，極大地增強(qiáng)了他們靠自力更生和艱苦奮斗改變貧窮落后命運(yùn)的干勁和決心。

　?。ㄆ撸┎粩鄰?qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是蘭考脫貧的重要基礎(chǔ)。蘭考縣立足本地優(yōu)勢，圍繞家居、食品兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貧困人口就業(yè)結(jié)合起來，注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，依托格林美循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；依托富士康產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)蘭考縣科技園；與杭蕭鋼構(gòu)、新蒲遠(yuǎn)大開展合作，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)、混凝土住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。這些都為全縣實現(xiàn)脫貧摘帽發(fā)揮了重要支撐作用。

　?。ò耍?qiáng)有力基層組織建設(shè)是蘭考脫貧的組織保證。蘭考縣積極開展“三聯(lián)三全”活動，即縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系全縣所有重點(diǎn)項目和貧困村，科級干部聯(lián)系所有軟弱渙散村和“兜底戶”，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系所有的貧困戶，實現(xiàn)了對重點(diǎn)項目、貧困村和軟弱渙散村、貧困戶和困難黨員的全覆蓋。在全縣農(nóng)村黨組織中開展以爭創(chuàng)脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內(nèi)容的重樹“四面紅旗”活動，有效提升了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是建議總結(jié)推廣蘭考可復(fù)制的成功脫貧經(jīng)驗。調(diào)研組認(rèn)為，蘭考成功脫貧的理論經(jīng)驗主要體現(xiàn)在三個方面：一是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想；二是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的新時期需要大力弘揚(yáng)的焦裕祿精神；三是蘭考成功脫貧體現(xiàn)出的黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，不斷激發(fā)人民群眾脫貧奔小康的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

　　二是建議對脫貧摘帽的地區(qū)繼續(xù)給予政策支持。一要摘帽不摘政策，已摘帽貧困縣原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期；二要摘帽不摘責(zé)任，縣級黨委政府承擔(dān)的主體責(zé)任不能變，各種幫扶體制機(jī)制不能變；三要摘帽不摘標(biāo)準(zhǔn)，各項工作標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。

　　三是建議進(jìn)一步重視解決非貧困縣非貧困村的貧困戶脫貧問題。一要更加注重均衡推進(jìn)，積極關(guān)注和重視非貧困縣非貧困村的貧困人口的幫扶工作，提升幫扶組織化程度；二要堅持因戶施策、因人施策，將扶貧政策落實到每一貧困戶，構(gòu)建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機(jī)制；三要加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，解決非貧困村群眾急需解決的問題。

　　四是建議進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止已脫貧的貧困戶返貧。一要把解決返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，樹立長期扶貧觀念；二要建立和完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)貧困戶在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新困難和新問題；三要建立扶貧隊伍跟蹤評估機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，把防止貧困戶返貧作為各級政府重要考核內(nèi)容。

　　五是建議有效防止脫貧急躁癥，防止“數(shù)字脫貧”等問題。一要嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任，真抓實干，不真干要問責(zé)；二要嚴(yán)格落實退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面開展第三方評估；三要對脫貧攻堅過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

　　六是建議脫貧攻堅要與實現(xiàn)全面小康相銜接。一要把脫貧作為決勝全面小康最突出的短板和底線目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計、通盤考慮、系統(tǒng)謀劃；二要注重以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅，加強(qiáng)創(chuàng)新，注重發(fā)揮人的核心作用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；三要堅定不移把農(nóng)村改革引向深入，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

　　七是建議進(jìn)一步動員人民群眾脫貧攻堅的強(qiáng)大力量。一要扶貧先扶志，更要幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念；二要抓好教育扶貧，決不讓一名貧困孩子失學(xué)，不讓貧困孩子輸在起跑線上；三要根據(jù)貧困群眾的實際需求量身定制，發(fā)揮好職業(yè)技能培訓(xùn)的功效。

　　八是建議下大氣力完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。一要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項保障機(jī)制，對農(nóng)村弱勢群體要保障其基本生活；二要加強(qiáng)臨時救助與扶貧開發(fā)的銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍；三要鼓勵多方力量參與，引導(dǎo)社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、基層組織和社工、志愿者積極參與社會保障兜底脫貧工作。

　　九是建議更好地發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用。一要責(zé)任落實具體化，扎實推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任落實，扎實推動各項扶貧政策落地生根；二要隊伍建設(shè)專業(yè)化，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍；三要黨員帶富常態(tài)化，貧困村要培養(yǎng)黨員致富帶頭人。

　　十是建議下大力防止和解決扶貧領(lǐng)域腐敗問題。一要以“零容忍”態(tài)度查處扶貧領(lǐng)域問題，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須追查到底；二要做到精準(zhǔn)反腐和精準(zhǔn)監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督科學(xué)化；三要上下聯(lián)動，加大上級機(jī)關(guān)督察督辦與直接查辦扶貧領(lǐng)域腐敗的力度，打通扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“最后一公里”。

　　調(diào)研組成員：吉炳偉（中共開封市委書記）張洪波（西藏自治區(qū)黨委副秘書長，西藏自治區(qū)人民政府駐北京辦事處書記、主任）宋寒松（最高人民檢察院反貪總局四局局長）趙亮（寧夏電力公司黨委副書記、總經(jīng)理）王彥青（國防科工局機(jī)關(guān)服務(wù)局黨委書記、局長）姜宏偉（中組部機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副巡視員、財務(wù)處處長）

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 重農(nóng)評

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