2017年中央一號(hào)文件全面部署了全年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，其中，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是“激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，其基本形式就是農(nóng)村社區(qū)股份合作社。因此，從2017年起，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社將成為農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年，農(nóng)業(yè)部門在全國(guó)確定了29個(gè)縣（市、區(qū)）作為“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”，已經(jīng)積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文在對(duì)部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和部分非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)討論農(nóng)村社區(qū)股份合作社組建中的股權(quán)設(shè)置及權(quán)能等核心問題。 
　　一、農(nóng)村社區(qū)股份合作社及其性質(zhì)
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社是指將農(nóng)村集體凈資產(chǎn)量化到成員后形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。它是中國(guó)特色農(nóng)村集體所有制的產(chǎn)物。《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，包括土地（含林地、草原等資源性資產(chǎn)）和其他財(cái)產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展積累，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國(guó)的村平均近500萬元，東部地區(qū)村均近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《物權(quán)法》第一百二十四條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度?！蹦敲矗渌麆?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)怎樣經(jīng)營(yíng)？作為集體成員的農(nóng)民享有什么權(quán)利？在實(shí)行人民公社制度的20多年間，這些資產(chǎn)和耕地等資源性資產(chǎn)一樣全部由集體（公社、大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而截至1983年春，95%以上的農(nóng)村基本核算單位（主要是生產(chǎn)小隊(duì)）全部實(shí)行了以家庭為主體的承包經(jīng)營(yíng) ，與此同時(shí)，廣大農(nóng)村也在嘗試著進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的探索。上世紀(jì)80年代如雨后春筍般興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到了90年代，幾乎都實(shí)行了某種形式的承包責(zé)任制。80年代后期，作為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，山東省淄博市周村區(qū)還試點(diǎn)了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，把農(nóng)村社區(qū)的集體資產(chǎn)量化到每一位成員，為今天的農(nóng)村社區(qū)股份合作社的構(gòu)建積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 
　　從現(xiàn)實(shí)中看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社具有以下特點(diǎn)：第一，成員性。即農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成員和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是重合的，強(qiáng)調(diào)成員按份所有，尤其在合作社構(gòu)建的初期階段，每個(gè)成員的股份大體接近，是典型的同質(zhì)性合作社。從股權(quán)構(gòu)成角度看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)均衡性決定了成員地位的平等性，不像農(nóng)民專業(yè)合作社那樣，存在著少數(shù)成員占大股甚至控股現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中有些社區(qū)股份合作社為了保持這樣的均衡股權(quán)，防止一股獨(dú)大，甚至在章程上注明，即使出現(xiàn)個(gè)別成員轉(zhuǎn)讓股權(quán)情況，轉(zhuǎn)入成員的持股不能超過單個(gè)成員持股的3倍或5倍。第二，封閉性。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成員只能是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，即使出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，也只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有資格成為本社區(qū)股份合作社的成員，從而沒有資格轉(zhuǎn)入本社區(qū)股份合作社的股份?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、村民小組級(jí)，互相之間還存在著交叉、重疊現(xiàn)象。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)雄厚可以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的社區(qū)股份合作社，但不影響其下轄的村也組建村級(jí)社區(qū)股份合作社；按照《意見》的要求，將來每個(gè)村都可能組建一個(gè)社區(qū)股份合作社，村下面的村民小組如果集體資產(chǎn)較多，也可以組建小組級(jí)社區(qū)股份合作社；沒有資產(chǎn)的村民小組當(dāng)然就沒有必要組建合作社。這樣，同為一個(gè)村的村民，有的可能是三級(jí)合作社的股權(quán)持有者，有的只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)合作社的股權(quán)持有者或村一級(jí)合作社的股權(quán)持有者。這樣的交叉持股現(xiàn)象并不影響農(nóng)村社區(qū)股份合作社的封閉性特征。第三，民主性。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)構(gòu)成特點(diǎn)使其具備了決策時(shí)采取“一人一票”制度的可能性，即決策的民主性，能夠?qū)崿F(xiàn)“羅虛戴爾式”的決策方式。在較大的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于成員較多而采取成員代表大會(huì)制度，但決策的基礎(chǔ)仍然是民主決策制度下的“一人一票”制。現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)成員引導(dǎo)成員大會(huì)或代表大會(huì)決策的情況，但一般是由于該成員的閱歷或見識(shí)超群，而不是由于其股份超群。 
　　成立于1844年的羅虛戴爾先鋒社被公認(rèn)為世界上第一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”的合作社，即“元合作社”。其成立之初就擬訂了八項(xiàng)辦社原則，即“羅虛戴爾原則”。對(duì)于當(dāng)前的合作社而言，其中最具借鑒價(jià)值的原則就是入社自愿、一人一票、按業(yè)務(wù)交易量分配盈余。從前面分析的農(nóng)村社區(qū)股份合作社的特點(diǎn)看：第一，農(nóng)村社區(qū)股份合作社是按照原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍來組建的，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就是天然的合作社成員，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不具備加入的資格，因而，不具備“入社自愿”的特征；第二，農(nóng)村社區(qū)股份合作社股份均衡的特點(diǎn)決定了其可能實(shí)行決策過程中的“一人一票”制；第三，農(nóng)村社區(qū)股份合作社沒有交易量（額），合作社的運(yùn)作一般采取委托代理制，即委托合作社理事長(zhǎng)或職業(yè)經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成員只參與合作社重大決策，以及年終分配盈余?？梢姡r(nóng)村社區(qū)股份合作社與“標(biāo)準(zhǔn)”的合作社還是有著重要區(qū)別的?！　?/p>

　　2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）開始實(shí)施，為中國(guó)農(nóng)民確立了專業(yè)合作社這一重要的市場(chǎng)主體。當(dāng)然，中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社也是按照羅虛戴爾原則構(gòu)造的，這在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中體現(xiàn)得非常明顯。因此，農(nóng)村社區(qū)股份合作社與“羅虛戴爾式”合作社的區(qū)別，也就是與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的區(qū)別。除此之外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》詳細(xì)規(guī)定了成立專業(yè)合作社必備的條件，最重要的可以概括為三方面：一是農(nóng)民成員至少占80%；二是在決策時(shí)基本表決權(quán)（即成員權(quán)）至少占80%；三是在盈余分配時(shí)，按交易量（額）分配部分至少占60%。從這三方面看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成員均為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，百分之百為農(nóng)民身份；由于股份的均衡性，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村社區(qū)股份合作社一般采取全部基本表決權(quán)的決策方式；農(nóng)村社區(qū)股份合作社沒有成員與合作社的交易活動(dòng)，因而不存在按交易量分配問題?？梢姡c《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相比較，農(nóng)村社區(qū)股份合作社也有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在沒有交易量因而不存在按交易量分配盈余問題。 
　　綜上可見，農(nóng)村社區(qū)股份合作社既不完全等同于經(jīng)典的“羅虛戴爾式”合作社，又和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求有一定距離，因而可以界定為特殊類型的合作社?，F(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，一些省份（如江蘇、山東等）發(fā)文要求各地成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社到縣級(jí)工商行政管理部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》注冊(cè)為合作社法人，應(yīng)該僅僅是在法律缺位情況下的權(quán)宜之計(jì)，其意義在于賦予農(nóng)村社區(qū)股份合作社一個(gè)法人地位，便于以市場(chǎng)主體的身份進(jìn)行運(yùn)作，并不意味著其運(yùn)作方式也符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這是各地在組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社要特別注意的，如果到工商局注冊(cè)后完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求組建社區(qū)股份合作社，則不僅會(huì)成為“四不象”，現(xiàn)實(shí)中也無法運(yùn)作。 
　　二、農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)設(shè)置 
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社是在集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，股權(quán)設(shè)置意味著對(duì)成員權(quán)益的認(rèn)可和認(rèn)定，因而是當(dāng)前組建社區(qū)股份合作社的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實(shí)中看，各地的做法差異較大，主要集中在三方面，一是是否設(shè)集體股，二是個(gè)人股如何設(shè)置，三是確權(quán)單元是個(gè)人還是農(nóng)戶。 
　　（一）是否設(shè)集體股 
　　集體股是體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的股份。從現(xiàn)實(shí)中看，部分地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革過程中設(shè)有集體股。比如，北京市海淀區(qū)玉淵潭鄉(xiāng)的集體股為30%；江蘇省蘇州市蘇中區(qū)部分農(nóng)村社區(qū)保留不超過總股數(shù)20%的集體股份；北京市大興區(qū)規(guī)定集體股設(shè)置的比例為30%和35%兩檔，供試點(diǎn)村根據(jù)本村實(shí)際情況選擇。 
　　從調(diào)研情況看，大部分地區(qū)不設(shè)集體股。如廣東省佛山市南海區(qū)明確規(guī)定不設(shè)集體股，但股份合作社的收益分配時(shí)先提取40%的公積金和福利費(fèi)后再向個(gè)人分配；前述江蘇省蘇州市蘇中區(qū)的大部分農(nóng)村社區(qū)也不設(shè)集體股；貴州省湄潭縣在改革中堅(jiān)持不設(shè)集體股；山西省潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村在股份制改革中不設(shè)集體股；山東省昌樂縣在改革過程中引導(dǎo)試點(diǎn)村只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，集體公益事業(yè)一般通過提取公積金、公益金的方式解決；重慶市梁平縣不設(shè)集體股，采取按一定比例提取公積金、公益金的方式解決集體工作運(yùn)行和一般公益性事業(yè)開支問題；山東省青島市黃島區(qū)全面推行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，規(guī)定不設(shè)集體股，村居“兩委”的日常支出全部列入集體經(jīng)濟(jì)組織正常支出范圍，并在股份制改革后組建的有限責(zé)任公司或者股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程中明確規(guī)定提取比例。 
　　實(shí)踐中，設(shè)置集體股理由主要有兩個(gè)，一是提供村黨支部、村民委員會(huì)等組織的各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用及為村民服務(wù)的費(fèi)用。在股份制改革之前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者由村集體直接負(fù)責(zé)，或者承包經(jīng)營(yíng)，村集體收取承包費(fèi)，可用來維持村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)，剩余的可用來為村民提供生活和生產(chǎn)性服務(wù)。而實(shí)行股改后，如果不設(shè)置集體股，這筆費(fèi)用就沒有來源了。這也是少數(shù)村集體不愿意改制的重要原因。二是為新增人口或本次股改中的遺留問題作準(zhǔn)備。這就涉及到第三個(gè)問題，即靜態(tài)管理還是動(dòng)態(tài)管理，下文將展開討論。當(dāng)然，也有的村提出第二個(gè)問題是為了解決第一個(gè)問題尋找借口。實(shí)際上，由于股改是村黨支部、村委會(huì)主導(dǎo)開展的，在上級(jí)部門沒有硬性規(guī)定不許設(shè)置集體股時(shí)，大部分村還是傾向于設(shè)置集體股的。 
　　應(yīng)該看到，這次產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是解決集體產(chǎn)權(quán)明晰化問題，把集體資產(chǎn)落實(shí)到人，真正實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的“人人有份”。把握了這個(gè)大前提，就會(huì)理解，部分村在股改過程中保留小規(guī)模的集體股是可以理解的，但只是在股改初期為了解決一些特殊問題而采取的權(quán)宜之計(jì)，如果比例過大，顯然有違股改的初衷，也是本次股改不徹底的表現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。從一些股改完成地區(qū)看，時(shí)間越久，負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)得就越明顯。 
　?。ǘ﹤€(gè)人股如何設(shè)置 
　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)就是把集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到成員，因此，個(gè)人股的設(shè)置是這次改革的核心環(huán)節(jié)。從實(shí)踐中看，各地做法的差異比較大，但都經(jīng)歷了在征求村民意見的基礎(chǔ)上確定初步方案、公示方案、最終方案的過程，力爭(zhēng)做到讓每一位村民都滿意。 
　　例如，貴州省湄潭縣核桃壩村以農(nóng)村土地第二輪延包時(shí)的戶內(nèi)農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)，以2016年3月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取“五取得、五保留、五喪失”的界定標(biāo)準(zhǔn)和“六步三榜”的操作流程?！拔迦〉谩睘椋阂皇窃既〉?，即第二輪土地延包時(shí)戶內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，且戶口在本村的農(nóng)村居民；二是婚姻取得，即與本集體經(jīng)濟(jì)組織原始成員合法婚姻的婦女、入贅男及其子女，且戶口在本村的農(nóng)村居民；三是收養(yǎng)取得，即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員收養(yǎng)的子女且戶口在本村的農(nóng)村居民；四是移民取得，即因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本村的農(nóng)村居民；五是申請(qǐng)取得，即除前面四種方式外，經(jīng)申請(qǐng)，戶籍已經(jīng)遷入本村，并在本村擁有合法自主產(chǎn)權(quán)住房的農(nóng)村居民?！拔灞Ａ簟本褪俏孱惾藛T保留本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一是原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員；二是長(zhǎng)期外出下落不明，被注銷戶籍后又回歸原籍，且其他地方無戶籍的人員；三是農(nóng)村居民購(gòu)買“藍(lán)皮戶口”而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員；四是屬于全國(guó)第二輪延包時(shí)戶內(nèi)的農(nóng)村居民，因自行出資購(gòu)買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員；五是符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員?！拔鍐适А敝肝孱惾藛T將喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。一是死亡或被依法宣告死亡的人員；二是除現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員、藍(lán)皮戶口等資格保留人員外，戶籍已經(jīng)遷出本村的；三是戶籍在本村，已經(jīng)界定為其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；四是已成為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員的；五是其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形?！傲饺瘛辈僮髁鞒碳矗撼闪C(jī)構(gòu)，健全組織；宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)；初步登記，一榜公示；復(fù)核調(diào)查，二榜公示；民主評(píng)議，三榜公示；整理資料，歸檔備案。經(jīng)過上述步驟，并最后經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，該村8個(gè)村民組、19個(gè)小組（原生產(chǎn)小隊(duì)）859戶3607人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作全部完成。再如，黑龍江省方正縣本著“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。全縣以2016年2月25日零時(shí)為人員登記時(shí)間節(jié)點(diǎn)，勞動(dòng)年齡計(jì)算日期原則上自1956年1月1日起至2004年12月31日止，且年齡在16至60周歲，為個(gè)人勞動(dòng)年齡有效期。全縣以村為單位，以戶籍為基礎(chǔ)，進(jìn)行分類登記，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會(huì)討論通過后張榜公示，對(duì)嫁出嫁入、國(guó)外定居、雙重身份、空掛戶籍等人員，堅(jiān)持依法依規(guī)，逐一排除，對(duì)有異議的由村民代表大會(huì)民主投票確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)外出人口、戶口遷出和身份特殊人員，堅(jiān)持以人為本，盡可能確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以保證其正常的生產(chǎn)生活。 
　　從操作細(xì)節(jié)上看，湄潭縣核桃壩村以人員的實(shí)際存在為基礎(chǔ)認(rèn)定成員資格，可稱為“人員股”或“基本股”；方正縣以勞動(dòng)年齡為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)定，可稱為“勞齡股”。有些地方把二者結(jié)合在一起，如青島市黃島區(qū)規(guī)定個(gè)人股由人口福利股（即人員股）和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股（農(nóng)齡股）構(gòu)成，二者的比例由各個(gè)村在6∶4至8∶2之間選擇。有些地域范圍較大的集體經(jīng)濟(jì)組織由于各個(gè)組成部分資源稟賦（這里的資源是廣義的，包括自然資源，也包括社會(huì)資源等）的差異，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的貢獻(xiàn)也不同，因而設(shè)置了“資源股”，同屬于一個(gè)小區(qū)域的成員其資源股相同。如北京市海淀區(qū)玉淵潭鄉(xiāng)，自人民公社起就一直是一級(jí)核算單位，下面的各個(gè)村其自然資源條件有所差異。在股份制改革時(shí)除了集體股外，劃分了三種個(gè)人股，即基本股、勞齡股和資源股，其中基本份額為8～15%、資源份額不超過20%、勞齡份額不低于65%。山西省潞城市小天貢村把個(gè)人股分為人口股和農(nóng)齡股，其中人口股細(xì)分為原始股和基本股，農(nóng)齡股細(xì)分為村齡股和勞齡股。從實(shí)踐中看，由于每個(gè)村的情況都不完全一樣，有的試點(diǎn)縣盡管發(fā)布了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，但每個(gè)村的做法仍然有所差異，說明這次改革充分體現(xiàn)了民意，做到了實(shí)事求是、以人為本。 
　　（三）確權(quán)單位的確定：個(gè)人還是農(nóng)戶 
　　上文討論的成員都是具體到人，那么股份是落實(shí)到戶還是到家庭成員？從調(diào)研情況看，一般都是股權(quán)量化到人，但以戶為單位向成員發(fā)放股權(quán)證書。如廣東省佛山市南海區(qū)實(shí)行股權(quán)量化到人，以戶為單位進(jìn)行確權(quán)，股權(quán)確權(quán)到戶后，以戶為單位對(duì)戶內(nèi)股權(quán)進(jìn)行管理，分配也是以戶為單位，不對(duì)個(gè)人，實(shí)行戶內(nèi)共享。從南海區(qū)的情況看，股權(quán)確權(quán)到戶的“戶”，即股權(quán)戶，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，它由具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格且經(jīng)濟(jì)共同核算的家庭成員構(gòu)成，與公安戶籍戶不完全相同，存在著交叉、重復(fù)或包容關(guān)系。股權(quán)戶可以分戶、并戶。股權(quán)按戶管理、按戶分紅與土地按戶承包的機(jī)理相一致。少數(shù)地方按人管理、按人分紅，表面上似乎公平了，實(shí)際上由于與土地承包制度不一致，容易引起戶內(nèi)矛盾。時(shí)間越久遠(yuǎn)，所積累的矛盾可能越大。 
　　三、農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股份權(quán)能 
　　所謂權(quán)能，是指農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)除了分紅外，還可能具有哪些功能，能否繼承、轉(zhuǎn)讓，能否轉(zhuǎn)讓給非成員（若能轉(zhuǎn)讓的話），是否具有抵押、擔(dān)保功能，等等。從實(shí)踐中看，股份的權(quán)能取決于管理方式，即是動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理。 
　?。ㄒ唬﹦?dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理 
　　所謂動(dòng)態(tài)管理，就是根據(jù)人口的變化經(jīng)常性地調(diào)整或重新分配股權(quán)，而靜態(tài)管理就是股權(quán)確定下來后長(zhǎng)久不變。從調(diào)研的情況看，在實(shí)行股份制改革的地區(qū)，傾向于靜態(tài)管理的占絕大多數(shù)；少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的也僅僅是權(quán)宜之計(jì)。 
　　比如，江蘇省蘇州市吳中區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行股權(quán)固化管理，即“生不增、死不減”政策，個(gè)別村（社區(qū)）暫時(shí)不具備靜態(tài)管理?xiàng)l件的，采取相對(duì)固化管理政策，即章程有效期五年，五年后對(duì)生死、婚遷、身份變化等進(jìn)行微調(diào)，待條件成熟后再實(shí)行靜態(tài)管理。安徽省天長(zhǎng)縣實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的政策，以戶為單位進(jìn)行靜態(tài)管理。河南省濟(jì)源市在股權(quán)管理上設(shè)置了五年的過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行“生增死減”的動(dòng)態(tài)管理，然后逐步實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。廣東省佛山市南海區(qū)早在上世紀(jì)80年代后期就是國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，這次股改中按照中央精神實(shí)行“長(zhǎng)久不變”政策，即股權(quán)一經(jīng)確定，無論今后股權(quán)戶內(nèi)人口增加還是減少，該戶內(nèi)總股數(shù)保持長(zhǎng)久不變，并提倡戶內(nèi)股權(quán)均等化。從調(diào)研看，以戶為基礎(chǔ)的股改策略有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)的穩(wěn)定性，有利于調(diào)動(dòng)每一位成員的積極性和參與管理的主動(dòng)性，有利于股份合作社的可持續(xù)發(fā)展，也有利于合作社股份的權(quán)能拓展。 
　?。ǘ?quán)能設(shè)計(jì) 
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股份權(quán)能除了分紅外，主要有繼承、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押、擔(dān)保等。一般說來，權(quán)能和管理方式相聯(lián)系。如果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，則上述功能就大打折扣，即使能夠貸款抵押，也只是在動(dòng)態(tài)管理期限內(nèi)。而在靜態(tài)管理?xiàng)l件下，上述功能則可以充分體現(xiàn)。在這次股改過程中，一般地區(qū)都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的權(quán)能。 
　　如廣東省佛山市南海區(qū)實(shí)行“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股改方略，在“長(zhǎng)久不變”條件下，“戶內(nèi)共享”確保了戶內(nèi)繼承的合理、合法性?！吧鐑?nèi)流轉(zhuǎn)”是根據(jù)中央和省政府文件精神確定的，股權(quán)流轉(zhuǎn)只能在本社區(qū)股份合作社內(nèi)部，同時(shí)規(guī)定，流轉(zhuǎn)要有上、下限。所謂下限，即規(guī)定了流轉(zhuǎn)股份的比例（各村有所差異），不能讓股份全部賣光，防止影響成員的基本生活，同時(shí)也為了防止某些成員逃避處罰責(zé)任（如違反計(jì)劃生育政策的人員要扣除7～14年的股份分紅）；上限即每戶持股不能超過規(guī)定的比例，防止少數(shù)成員壟斷了集體的股權(quán)，形成一股獨(dú)大。為了促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的深化，南海區(qū)全面修訂完善農(nóng)村股份合作制章程，在章程中明確了股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、贈(zèng)與、退出、贖回的審批手續(xù)、辦理流程等，完善了《南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易試行辦法》，明確了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、贈(zèng)與、擔(dān)保、抵押的條件和程序，規(guī)定了流轉(zhuǎn)范圍，規(guī)范了股權(quán)交易行為。 
　　再如，河南省濟(jì)源市規(guī)定股權(quán)量化到戶，戶內(nèi)可以繼承，并在此基礎(chǔ)上探索集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款，賦予集體資產(chǎn)股份新的權(quán)能。該市出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款管理辦法》，明確了抵押的對(duì)象為完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革任務(wù)，在市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或新成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作組織；貸款流程為：借款人提出申請(qǐng)，市農(nóng)牧局推薦至農(nóng)商行進(jìn)行初審，承貸銀行農(nóng)商行根據(jù)貸款人的資信狀況、償貸能力、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)市場(chǎng)價(jià)格、權(quán)利變現(xiàn)難易程度、抵押擔(dān)保貸款期限等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，按照最高不超過評(píng)估價(jià)值的70%確定集體資產(chǎn)股權(quán)的價(jià)值；由借貸雙方簽訂抵押合同，雙方共同到市工商行政管理局辦理抵押登記后，簽署借款合同，發(fā)放貸款。關(guān)于遞延貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范，在借款合同簽署前，市財(cái)政部門按貸款額度的10%向承貸銀行農(nóng)商行繳納政府風(fēng)險(xiǎn)保證金，同時(shí)對(duì)貸款人進(jìn)行全額貼息。該市承留鎮(zhèn)花石村成為開展集體資產(chǎn)抵押貸款后首個(gè)受益村，2016年9月，該村42戶成員成功向市農(nóng)商行申請(qǐng)貸款120萬元。 　　

      應(yīng)該看到，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是如何量化資產(chǎn)、組建社區(qū)股份合作社，股份權(quán)能的拓展是第二位的任務(wù)。因此，在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣、市、區(qū)，權(quán)能的拓展才剛剛開始。即使在股份制改革基本完成的地區(qū)（如北京市海淀區(qū)），股份的權(quán)能也主要體現(xiàn)在分紅上。當(dāng)然，從長(zhǎng)期看，如果沒有股份權(quán)能的拓展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革就失去了意義，改革最終也很難成功。從這個(gè)角度看，中國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的過程還很長(zhǎng)。 
　　四、試點(diǎn)中需要重視的幾個(gè)問題 
　?。ㄒ唬┏蓡T股權(quán)退出問題 
　　在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村集體成員權(quán)的退出是必然選擇。一些地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出，可見，農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)的退出也是必然趨勢(shì)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民成員退出股份合作社后，還可以得到一部分集體補(bǔ)償資金用于在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是有益的。從前面的討論看，廣東省佛山市南海區(qū)是不允許成員股份全部退出的，這樣的規(guī)定可能符合南海的實(shí)際情況，但在城鎮(zhèn)化的大背景下，南海應(yīng)進(jìn)一步探索成員全部退出的有效辦法。天津市寶坻區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革過程中也努力探索股權(quán)的有償退出辦法，規(guī)定股權(quán)自愿退出的，經(jīng)成員代表大會(huì)表決通過，可由本社收購(gòu)。同時(shí)規(guī)定股權(quán)證上登記人員全部死亡或者全部喪失成員資格的，股權(quán)由集體無償收回。這樣的探索是有積極意義的。因此，建議國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）更多地試點(diǎn)農(nóng)民成員權(quán)退出的辦法，為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。 
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作社成員權(quán)的退出涉及到很多因素，比如退出的條件，是否需要與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出結(jié)合在一起？是否個(gè)人申請(qǐng)就可以退出？是否需要審核申請(qǐng)人在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)和住房情況？申請(qǐng)人提出申請(qǐng)退出后，什么人有權(quán)批準(zhǔn)？是合作社的理事會(huì)批準(zhǔn)還是必須經(jīng)過成員代表大會(huì)審議？由于成員的退出是永久性的，那么，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？是否需要經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)履行公證手續(xù)后再辦理退出手續(xù)？這些都需要在實(shí)踐中探索后形成政策。 
　?。ǘ┮肷鐣?huì)力量辦社問題 
　　從全國(guó)范圍看，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社的基本單元是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，而一個(gè)村的精英分子畢竟是有限的，尤其是懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家人才更少。從我們調(diào)研的情況看，不少資產(chǎn)數(shù)十億、數(shù)百億的村，依靠目前村委會(huì)一班人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)力不從心。集體資產(chǎn)股份制改革后，解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力較大村的股份合作社經(jīng)營(yíng)人才問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的部分村已經(jīng)開始從職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)招聘人才專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但由于體制、觀念等因素的約束，這部分人才并沒有充分發(fā)揮作用。因此，建議在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村股改試點(diǎn)過程中，把聘用職業(yè)經(jīng)理人作為試點(diǎn)內(nèi)容之一，以取得經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣。 
　?。ㄈ┏蓡T決策權(quán)問題 
　　成員決策權(quán)是指農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成員參與合作社重大事務(wù)決策的權(quán)利。在農(nóng)村社區(qū)股份合作社中，每一位成員參與決策的權(quán)利是一致的，不存在農(nóng)民專業(yè)合作社中的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象。那么，這樣均衡的決策權(quán)如何真正體現(xiàn)在合作社重大事務(wù)的決策中呢？參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十五條的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分或者全部職權(quán)?！爆F(xiàn)實(shí)中，一般村的規(guī)模都比較大，都會(huì)超過150戶，那么，成員代表大會(huì)就是必然選擇。 
　　問題在于，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有進(jìn)一步規(guī)定成員代表大會(huì)中代表產(chǎn)生的辦法。因此，在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)股份合作社成員代表的產(chǎn)生無規(guī)可循，隨意性比較大。相當(dāng)多的合作社由理事會(huì)甚至理事長(zhǎng)指定部分成員作為代表，很難具有代表性。比較規(guī)范的是按自然村或原來生產(chǎn)小隊(duì)的范圍產(chǎn)生，這樣產(chǎn)生出來的代表才具有一定的代表性，但在召開成員代表大會(huì)時(shí)，大部分社區(qū)股份合作社代表決策權(quán)的行使與其所代表的成員是隔絕的，即缺乏征求所代表成員意見的過程。國(guó)際通行的合作社代表權(quán)利的行使程序是：合作社在召開代表大會(huì)前要把會(huì)議擬討論的重大議題告知每一位代表，代表要征求其所代表的成員的意見；代表大會(huì)召開時(shí)，每一位代表必須把其所代表的成員的意見提交到大會(huì)，代表大會(huì)所表決的不僅僅是代表的意見，而是包括代表在內(nèi)的全體成員的意見。換句話說，合作社之所以召開成員代表大會(huì)，僅僅是由于成員較多，召開全體成員大會(huì)比較困難，但成員代表大會(huì)和成員大會(huì)的結(jié)果是一致的，反映的都是每一位成員的意見。這樣的決策方式也建議在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中予以推行。 

        中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論探索》2017年第3期

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